税源专业化管理考察学习体会
****年**月**日，按照市局工作安排参加了市局对*****市地税局，*****市国税局税源专业化管理改革工作的考察学习活动。经过**天紧张的学习考察，兄弟单位先进的税源专业化改革理念，科学的机构设置，有效的队伍建设激励机制，飞速跃进的信息化建设，规范精细的工作管理制度等方面无不留下深刻印象，深感震撼，受益匪浅。现就本次考察学习粗浅体会汇报如下：
一、对税源专业化管理重要意义的认识
税源专业化管理是以税收风险管理为导向，对税源实施科学分类，合理调整征管机构职责，整合优化各部门管理资源，创新税收管理员制度，从而实现对税源的科学化、精细化、特色化、效益化的管理。
（一）推行税源专业化管理是适应经济税源复杂变化、提高税源控管能力的有效途径。推进税源专业化管理，可以通过对纳税人的科学分类，应对税源的复杂变化，明确管理导向，把握管理规律，找准管理需求，有针对性地采取管理和服务措施，从而有效控制税收流失风险，促进应收尽收，提高纳税遵从。
（二）推行税源专业化管理是优化资源配置、提高征管质效的现实需要。在经济快速发展、纳税人户数持续增加、管理工作量明显加大的情况下，人少户多、能力不足、职能分散、方式粗放、资源配置不合理
等问题和矛盾日益突出。推进税源专业化管理，就是根据税源特点实行分类管理，按照业务事项进行科学分工，在此基础上优化征管资源配置，实行按事设岗，因岗选人，分岗管事。这种做法既可将税收管理员从日趋繁杂的事务中解放出来，有效解决“管不了、管不好”的问题，又能做到人尽其才，才尽其用，将有限的资源投入到最能产生效益的领域，推动征管质效的全面提升。
（三）推行税源专业化管理是防范执法风险、优化纳税服务的可靠保障。推进税源专业化管理，改进现有管理方式，转变为以征管流程为导向，根据管理对象特点和职责事项分工实行专业化管理，可以分解过于集中的管理权力，实现有效监督制约，防范执法风险；并可有效掌握不同类型税源的管理规律，持续改进管理方法和手段，针对不同纳税人的需求提供个性化服务，促进和谐互动征纳关系的形成。
二、对推行税源专业化管理的思考
（一）按照税源专业化管理需求，积极探索机构职能的配置和重组。在对税源进行科学分类的基础上，根据征管程序和风险管理流程，如何设立专业化的税源管理机构，将税源管理职能在市区税务机关，县局与股所之间进行纵向分解，在不同部门和岗位之间进行和横向分工，实行分级分类管理，是构建税源专业化管理体系的核心内容。从我系统最新机构设置来看，推行税源专业化管理，当前税务机构与税源专业化管理还不相适应，例如：各单位未设置专门的数据分析与风险评估机构；各县区局所属分局、税务所均按属地管理模式设置；部分单位机构少，不
能满足税源专业化管理机构“外分”的需求。结合****地税实际情况，我们应按照科学化和有利于落实税源专业化管理的原则实施机构重组，根据税源专业化管理的要求，调整、完善相应的税源管理机构和职能，搞好机构、职能和人员的重组。第一，对税源职能分解。可根据税收征管实际和税源专业化管理的需要，因地制宜地，以国标行业加规模划分为基础，将重点税源、一般税源管理职能合理地分解到相应的征管机构之中，实施分类管理。第二，对税源机构调整。可根据机构设置和税源职能分解，采取“外分”和“内分”的方式合理地调整专业化税源管理机构。
1、市、县局机关可根据税源专业化管理的需要，上收部分税源监控、预警分析、重点税源纳税评估等事项，成立相应管理机构，直接参与税源管理，进入实体化运作。
2、适当调整市区征收单位管理职能，成立相应机构。例如：市区可以探索成立纳税服务专职管理机构，简并办税服务厅，有条件时可以并入与政务中心地税窗口，或与国税联合共建办税服务厅。同时，可根据专业化服务的需要，赋予办税服务厅纳税辅导、税法宣传、一对一服务、涉税行政事项审批等职能，改变目前办税服务厅坐等服务的现状，让办税服务厅工作人员既能坐下来，也可走出去，建立移动式办税服务厅，实现全方位、立体化服务。
3、系统各单位在机构重组上应结合实际，合理选用“外分”或“内分”方式。“外分”是指在管理局内部，根据税源专业化管理要求和职能需要，成立税源预警分析、纳税评估、重点税源管理、一般税源管理、纳税服务机构。“内分”是指在管理局在规定机构内根据税源专业化管理要求和
管理职能需要对管理序列的业务按照性质进行分类，实行分岗设组管理。
（二）结合干部队伍结构特点，实现人力资源优化重组。当前，我系统干部队伍结构不适应税源专业化管理具体表现在人力资源不足、年龄结构老龄化、知识能力结构不优、素质能力参差不齐等方面，如何加强税务干部队伍建设使之更好地服从服务于“税源专业化管理”，成为绕不过、躲不开的急迫问题。要抓好现有的干部队伍建设“领导是关键、人才是根本、制度是保障”，必须以税源专业化管理为主题、以干部队伍建设为主体，优化现有人力资源配置，使之更好地适应税源专业化管理的要求。一是要配齐、配好、配准基层领导班子，合理搭配。二是要着力搞好领导班子的“领导能力、领导水平、领导作风”建设，每位领导干部都要认真解决“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险”。三是要注重对现有和潜在的人力资源进行充分发掘，要“重视关心老实人、正派人”，不让老实人吃亏、不让老好人得势又得利，“让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有荣誉”。使基层党组织真正成为“推动发展、服务基层、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。四是要调整人员配备，充实税源管理队伍。五是要将业务能力较强和财会水平较高的人员向重点税源户管理和纳税评估岗位的分配上倾斜。六是要强化业务培训、提高整体素质，要根据不同专业岗位的业务要求进行有针对性的培训，切实提高税收管理员适应专业岗位工作的能力。七是要进一步发挥能级管理和绩效考核效应，充分考虑税务人员能级和能力实际，将按能配岗、岗能匹配落到实处，有
力调动税源管理岗位和纳税评估人员的主观能动性，全面提高税源管理水平。具体操作时，各单位可灵活设置岗位、配备人员，采取一人多岗或一岗多人的方式。原则上纳税评估类业务和综合管理类业务之间不能混岗。规模小、人员少的单位，可适当整合、简并股所，或集中办公，以利于分组设岗；也可分别确定各类业务的主要责任人，有下户任务时相互配合。
（三）建立健全各种体制机制，为税源专业化管理改革提供制度保障。一要完善教育培训和岗位练兵机制，通过改革现有的培训与练兵的方式、方法和内容，达到教育培训促进工作、工作实践补充和完善教育培训，通过再培训再实践达到工作创新提高的目的，真正做到“学以致用、以用促学，学用相宜”。二要把岗位轮换制度化，为了减少工作的倦怠症，减少单一岗位长期工作能力的衰减效应，要加大轮岗力度和频度，对重点岗位、特殊岗位的工作人员，要定期轮岗，既减少出现腐败的可能又有利于复合型人才成为不岗位的多面手，切实提高职工的业务技能和实际操作水平。三要强化干部的监督考核力度，进一步整合政策法规监督、干部人事监督、财务审计监督、行政监察监督等职能部门的监督资源，加强监督考核的力度，提高公信力和执行力，防止和减少失职、渎职行为的发生，做到“心中有规则，办税讲规矩”，不断降低执法风险、降低税收成本、提高税收效能、提高纳税遵从度、社会满意度。四要积极建立健全竞争激励机制，激发干部潜能、调动工作积极性。
1、完善现有的体制机制，加大“主观因素”较多的评分标准的监督。
2、在干部选拔任用上要向基层倾斜、向业务骨干倾斜、向能手标兵倾斜、
向“能干事、干实事的老实人”倾斜，使大批中青年人才“眼前有希望、肩上有压力、心中有动力、工作有奔头”。
3、创新或建立新的竞争激励机制。如建立岗位能级制，将平时的工作实践与学习考试相结合，将能级与岗位相融合，把业务精通、爱岗敬业、公正执法、清正廉洁的干部，配置到团队化评估、集约化数据分析等重要岗位。在业务重组的基础上依能定岗，以能计酬，拉开收入档次，这样无形中形成“倒逼机制”激发职工的主动性和潜能性，优化人力资源配置。又如建立学习积分制，将平时各类考试、竞赛、考核的相关分值按一定比例计入竞争选拔的分值中，把定期考试与平时考试相结合，激发干部学习、工作的主动性。再如在市级人才库中建立税源专业化管理等相关类别，实行动态的人才交流和使用，做到人尽其才、才尽其用。
