市委惩治和预防腐败体系建设工作领导小组：
2010年，滑县县委、县人民政府和全县各级纪检监察机关按照市委、市政府和市纪委的要求部署，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部
门各负其责的工作格局，围绕中心、服务发展、关注民生，加快制度创新，加大权力监督，提高制度执行力，强力推进反腐倡廉建设各项工作并取得了明显成效，有力推动了我县经济社会全面发展。今年全县生产总值完成135亿元，增长10%；财政一般预算收入2.94亿元，增长16.5%；规模以上工业完成增加值32亿元，增长22%；城镇以上固定资产投资完成45亿元，增长20%；农民人均纯收入4908元，增长3%；城镇居民人均可支配收入12408元，增长8%。现将我县2010年度反腐倡廉建设工作情况报告如下：
一、加强党风廉政建设，规范领导干部廉洁从政行为
（一）严格落实党风廉政建设责任制
我们始终坚持做到两手抓、两手都要硬，把反腐倡廉纳入党的建设总体格局之中，统一领导部署，严格检查考核，形成了党委统一领导、党政齐抓共管的强大合力，有效推动了党风廉政建设各项工作的全面开展。
1、县委高度重视，统一安排部署。县委始终坚持把党风廉政建设工作与经济社会工作同研究、同部署、同检查、同落实，从而有力的推动了反腐倡廉工作的深入开展。今年以来，县委、县政府先后9次召开会议，安排部署党风廉政建设和反腐败工作。1月29日，全市党风廉政建设干部大会和市纪委五次全会召开后，我县及时召开了县四大班子联席会议，认真学习中纪委十七届五次全会和省、市纪委五次全会精神，深入研究我县党风廉政建设和反腐败工作。3月29日，我县召开了全县党风廉政建设干部大会，回顾总结2009年党风廉政建设和反腐败工作，安排部署了2010年的工作任务。9月29日，在县委九届五次全会，再次对加强反腐倡廉建设进行了安排部署。县委惩防体系建设领导小组先后2次召开专题会议，研究解决党风廉政建设方面的重大问题；先后听取纪检监察工作汇报4次；主要领导先后5次对反腐倡廉重大问题做出批示，督办反腐倡廉重要案件4件；多次组织人大代表、政协委员、民主人士及党风廉政监督员对全县党风廉政建设和反腐败工作进行督查，保证了责任制的贯彻落实。
2、健全领导体制，加强组织建设。一是健全领导体制和工作机制。我县成立了以县委书记任组长的全县惩治和预防腐败体系建设领导小组，建立了县级部门联系会议制度、县级领导和县纪委常委联系乡镇和部门工作制度。二是加强组织建设，提高执纪能力。为贯彻落实中纪发〔2009〕9号、10号、安发〔2009〕12号文件关于加强基层纪检监察工作精神，5月4日，县委召开常委会，对加强基层纪检监察工作进行了研究部署，县编委为县纪委增加行政编制6名，增设了纪检监察二室，22个乡镇和新区均设立了监察室，县纪委公用经费和业务费用全部纳入财政预算，县财政为乡镇纪委设立了财政专户，配备了办案车辆、笔记本电脑、打印机、摄像机、录音笔等办案设备。
（二）规范领导干部廉洁从政行为
我县从完善制度管理，降低行政费用着手，倡导领导干部廉洁自律，规范领导干部行为，治标与治本相结合，取得了初步成效。
1、贯彻落实廉政建设“三项谈话”制度。在全县实施了《领导干部任前廉政谈话制度》、《领导干部诫勉谈话制度》、《纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度》，从关心爱护干部、严格要求干部出发，有针对性地进行谈话，不断增强党员干部廉洁自律的自觉性，预防违纪违法案件的发生。今年以来对主要负责人廉政谈话90人，任前廉政谈话74人，诫勉谈话领导干部24人。
2、完善招待费会审会签制度。通过确定各单位的招待费指导数，建立了招待费报销管理办法，实行大额招待费发送短信备案制度，加大审计工作力度。今年以来共检查清理出不符合规定的招待费20余万元。
3、严格规范领导干部购车审批制度。加大公车管理力度，在全县积极倡导实行“公务消费卡”结算、公务车辆保险定点制度。出台了《滑县公务用车管理办法》，对公务用车的购买、管理使用、处置报废等都作出了严格规定。对于不需购买公车和购车资金违反规定的，一律不予批准。今年以来，已经有12个单位的购车申请因不符合条件被退回。
4、加大“节日病”治理力度。在元旦、春节、清明节、“五一”、中秋节、“十一”等节日期间，下发了关于重申廉洁自律有关规定的通知，向科级干部发送廉政短信2200余条；纪委、公安、新闻等部门协同配合，抽调20名工作人员，组成4个检查组，开展了节日病专项检查，共查处公车私用21辆，公款旅游案件1起，大操大办案件1起，有效遏止了节日期间的腐败行为，取得了
良好的社会效果。
二、加强廉洁从政教育，筑牢思想道德防线
廉洁从政教育在党风廉政建设中具有重要的基础性作用，县委、县政府高度重视，将其摆在反腐倡廉工作的优先位置。
（一）扎实开展学习贯彻《廉政准则》活动。积极组织开展《廉政准则》学习月活动，发放《廉政准则》单行本4000余本，总受训人数近2000人；分三批对县科级
干部进行廉政准则考试，并与110多名正科级党政领导干部签订廉政承诺书；全县近1000名乡科级领导干部结合自身实际，填写了《廉政准则》自查登记表。自查阶段共查处各类问题21个，上缴违纪资金22万元，对53辆公车入私户、入企业户进行了纠正。
（二）组织开展多种形式宣传教育活动。一是充分发掘教育基地作用，通过开展学习廉政先进典型、基层贪污贿赂案例现身说法、身边典型案件教育等活动，形成廉政教育影响力。今年以来共安排参观学习廉政教育基地9次，受教育党员干部2000余人次。二是开展廉政党课教育活动。各级党组织主要负责人结合部门实际对本单位党员干部进行廉政教育，将廉政教育党课纳入县、乡两级党校的常设课程。今年以来，各乡镇、县直单位共上廉政党课60余节。
（三）切实加大培训力度。一是对全县150名主要涉企科股室和263个基层站所、200个窗口服务负责人进行了集中专题培训，培训学员600余人次。二是县纪委监察局与财政局举办乡镇“三资”管理工作培训班，对乡镇“三资”财务微机管理人员进行了专业培训，培训50余人次。三是对全县1020个行政村的村委会主任进行了农村财务管理和支农惠农政策培训。
通过廉洁从政教育、培训，广大党员领导干部、各级党组织的廉洁从政意识进一步增强，党风廉政建设和反腐败工作的社会氛围更加浓厚。
三、加快制度创新，拓宽源头治理
把坚持制度建设作为反腐倡廉建设的核心工作来抓，不断创新体制机制，积极探索从源头治理腐败的有效途径。
（一）创新实施“532”重大事项决策法。今年以来，我县进一步完善民主决策机制，按照决策科学、行为民主、程序规范的要求，在全县推行了重大事项“五议三公开两备案”决策办法，重点抓好了科学设置程序、准确界定范围、细化操作规程、强化公开监督、着力抓好运行等五个环节，确保了决策办法的规范运行。目前，重大事项“532”决策办法已在全县各乡镇、县直各单位全面展开，备案单位23个，涉及金额70余万元，确定重大事项89类、421项，先后对5名因决策不民主，造成不良影响的党员干部进行了诫勉谈话。
（二）探索推行领导干部量化考核制度。我县在县管干部考核工作中，采取考核内容项目化、民主评议立体化、量化计分层次化、结果运用实效化的方式，把上级评议、单位内部评议、单位外部评议和考核组评议结合起来，并根据职务、岗位的不同实行分类考核量化计分，使考核工作程序进一步标准化、规范化，考核结果更加具体化、直观化，形成了科学的考核导向、用人导向。自推行领导干部量化考核制度以来，共调整交流干部40名，一批优秀干部得到重用。
（三）创新优化环境工作制度。一是建立服务工作机制，打造优质高效政务环境。制定了帮扶企业《九项措施》，开展了“区域软环境百分考评”活动、“千名干部入企大走访”活动及为期两个月的“突出服务主题，创优发展环境”集中活动；健全完善办证服务机制，实行联审联办制、办证责任制等六项服务制度，抽调24个涉企单位的74名业务人员，成立了招商项目代理办证中心和安商督查组，对落地滑县的大项目实行所有证照全程代办，并对招商引资企业项目产前、产中、产后进行全程跟踪督导服务。二是银企联手，打造诚信生态金融环境。出台了《金融生态县建设实施方案》，开展金融环境专项整治活动，成立金融办公室，将全县12家金融单位纳入管理，综合协调金融机构为企业发展提供金融扶持。三是建立综合治理工作机制，打造公平正义法制环境。开展平安建设活动，廉洁公正执法活动，警民联心大走访”、“警灯闪烁工程网格化巡访”和“百辆警车入千村”大巡访等活动。建立了人民调解、行政调解、司法调解的三调联动机制，营造安全稳定、高效有序、廉洁公正的生活和经济发展环境。四是全民动员，打造开放文明人文环境。深入开展了“两破四树八强化”主题教育，引导广大党员和群众进一步破除陈规陋习、破除落后观念，树立法制意识、文明意识、和谐意识和发展意识，全县优化发展环境的氛围进一步浓厚。五是建立创先争优工作机制，打造风清气正创业环境。在乡镇和县直党组织中开展了“争名升位”活动，在农村党支部书记中开展了星级竞赛活动，在全县党员中开展了“佩党徽、亮身份，我为党旗添光彩”活动，在全县基层党组织和广大党员中开展“双百标兵”评选活动。
一年来，我县通过创新优化经济发展环境工作机制取得了显著成绩，全县共引进在建项目703个，合同利用外资278.8亿元，实际到位固定资产53.9亿元，县域经济综合实力进一步增强，固定资产投资、限额以上工业增加值等主要经济指标保持高位增长态势，特别是上半年财政收入增长33.3%，增幅在全市居第二位，在全省158个县（市、区）中居第十位。我县产业集聚区被评为全省先进产业集聚区，郭庚茂省长及史济春、张大卫、宋璇涛等省领导先后亲临我县产业集聚区视察、调研工作。
（四）进一步完善政府采购制度。先后建立健全了《滑县政府采购工作程序》、《滑县政府采购评标专家及评委管理办法》、《滑县政府采购协议供货管理办法》等10余项规章制度，推进“管采分离”改革，强化集中采购管理，打造政府采购“阳光工程”。今年以来，我县共组织采购活动883次，采购预算额27087.87万元，完成24749.6万元，节约资金2338.27万元，节约率8.63%。
（五）进一步深化民主评议制度。一是深入开展“涉企服务科股室民主评议”活动。6月27日，县纪委、县委组织部组织770名评议代表对县直单位156个涉企服务科股室在服务企业、服务项目建设以及执法等方面的行为进行了民主评议，对在民主评议中排位靠后的44名科股室负责人进行轮岗交流，对分管副职进行诫勉谈话。二是开展了“基层群众评议站所”活动，11月5日，县纪委组织3600余名群众代表对县直23个基层站所、17个服务窗口，乡镇18个基层站所、12个服务窗口进行评议，对群众不满意率较高的基层站所负责人依次进行免职、交流、诫勉谈话。三是开展“三评三争创”活动。在全县党政机关和事业单位中开展了优化环境“十先单位”、“二十佳科（股）室”、“五十名服务标兵”评选活动，极大地激发了广大干部职工的工作热情。四是开展“开放透明评纪检”活动。通过组织现场评议，邮寄《测评表》、《意见建议卡》，召开座谈会等措施，收集各种意见、建议75条，有效提高了纪检监察队伍整体素质。
（六）强力推进效能监察制度建设。我县为进一步加强效能监察，建立督察巡查制度。在全县乡镇建立效能督察中心23个，县直局委督察组99个，全县效能督查干部队伍扩大至297人，实现了效能监察、优化环境工作重心下移，使一些违规违纪现象和破坏经济发展环境的案（事）件在基层就能得到有效解决；出台优化环境“十条禁令”。印制1000张印有“十条禁令”、县优化办领导电话号码、服务承诺、服务内容的“优化经济发展环境服务卡”，发放到县域内各企业老板和个体工商户手中。在全县党政机关和事业单位中开展了清理卸载非办公软件工作，组织专业人员对全县2924台机关办公电脑进行了清理，卸载与办公无关软件10多种。完善政务公开机制，建立了全省首家政务优化网，设立网上举报、网上评论、网上评议、网上公布评议结果等功能，实现与群众零距离交流。目前全县已有49个行政执法单位、2000余条职权、3500余条裁量标准在滑县政务优化网上公开。网站开通以来共接受网上举报35起，网上评论230余条，在线咨询70余次。
（七）细化、量化行政执法自由裁量权。对全县41个执法部门梳理出具有自由裁量权的行政处罚职权项目1600余条，将细化量化的执行标准、处罚项目在政府优化网上全部进行公开，接受社会各界监督。加大了硬性措施，进一步规范行政处罚行为，严格实行了入企检查报批、执收执罚公开公示制度，每月对全县行政执法单位，执收执罚情况进行审核、汇总、备案，实现了处罚标准与执法实际的高度契合。
四、深入开展专项治理，查处违纪违法
2010年，我县从群众反映强烈的热点难点问题入手，加大纠风工作力度，深入开展专项治理工作，抓好信访举报，严查各类违纪违法案件，圆满完成了党风廉政建设和反腐倡廉的各项工作任务。
（一）加大纠风工作力度。今年以来，滑县充分发挥县、乡、村纠风三级网络的作用，取得了明显效果。县纠风办共查处案件19起，收缴违纪资金24.1万余元；乡（镇）纠风组共立案180起，查结138起，涉及违纪金额2.1万元，挽回损失5.1万元；村级纠风监督员走访座谈群众9.7万人次，发现案件线索及问题192个，举报案件线索110起，制止预防464起，化解矛盾908起，宣传政策约13万人次，挽回经济损失6.9万余元。
（二）开展专项治理工作。一是严查公路“三乱”。开展了公路“三乱”治理月活动，查处公路“三乱”案件10起，党政纪处分22人，辞退1人，诫勉谈话5人。组织纠风、物价、财政、审计等部门人员对涉路执法部门进行重点审计，发现违规资金603万元。二是对全县城镇、农村低保工作进行清查，查处不合格城镇低保700余人，农村低保不合格1600余人；三是开展土地、环保、安全、工程建设领域等方面专项治理，集中对2008年1月1日至2009年12月31日立项、在建、竣工的政府投资和使用国有资金的工程建设项目和非政府投资和未使用国有资金、总投资额在3000万元以上的房地产建设和工业企业基本建设项目进行了认真排查。对24个政府投资和使用国有资金投资500万元以上的项目进行检查，检查项目380余个，涉及资金29.1亿元，存在问题393个，纠正87个，对6名责任人作出违纪处理。
（三）开展厉行节约专项检查工作。 按照省、市纪委开展厉行节约专项治理工作的要求，滑县成立了由县纪委监察局、财政局、审计局等部门组成的联合检查组，对全县行政事业单位和二级机构进行了专项检查。在检查中对4辆公车入私户进行了处理，对2个招待费过高的单位，下发了书面通知，并提出整改意见。
（四）抓好信访举报工作。县纪检监察机关高度重视信访工作，通过运用“一要、二看、三督导、四反馈、五协调”五步工作法(即：对重要信访案件要结果、要情况、要回音；查看转办信访案件的卷宗；督导基层纪委（纪检组）调查处理转办的案件；将受理的信访案件查办情况及时反馈给上访群众；协调处理业务外信访问题），有效化解带有苗头性和倾向性矛盾问题150余起，赴京、赴省、赴市越级人访实现零目标。今年以来，滑县纪委共受理业务内群众来信来访140起，现已全部按期办结。
（五）严查各类违纪违法案件。我县始终坚持把查办违纪违法案件作为反腐败斗争的重要环节来抓，推行异地联合办案、联查联审机制，合理划分联查片区，推行县纪委机关全员办案、乡案县审工作。一年来，全县共查处案件291起，贪污贿赂案件41起，处分人员291人。
今年以来，经过全县上下的共同努力，滑县反腐倡廉建设取得了一定的成绩，滑县推行的重大事项“532”决策法得到了省、市领导的高度评价，市委常委、市纪委书记李文斌专门作出批示，对滑县实施的“532”决策法给予了充分肯定，并要求市纪委认真组织调研，省纪委为此专门编发了《工作通报》在全省推广滑县的经验做法；在全省开展的经济发展环境大评比中，滑县在全省158个县市区中名列第三，全市第一，被授予河南省“优化经济发展环境先进县”荣誉称号。
2010年，我县在反腐倡廉建设工作方面虽然取得了明显成效，但与上级党委、政府、纪委的要求还存在着一定的差距。我们要在这次接受市党风廉政建设责任制检查的基础上，针对我们存在的问题和差距，从加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高对坚持党风廉政建设责任制的认识，从一把手做起，从四大班子成员抓起，紧紧围绕市委、市纪委的工作部署，进一步强化教育、制度、监督并重的惩防体系建设，从维护群众的根本利益出发，突出重点，采取措施，狠抓落实，切实把滑县的反腐倡廉工作抓紧、抓实、抓出成效，为建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、城乡秀美的新滑县努力奋斗。
