完善机制，强化监督
铸造人力资源和社会保障部门为民服务良好形象
市人力资源和社会保障局
2011年是十二五开局之年，也是我市人力资源和社会保障事业快速发展的一年。一年来，在省厅的高度重视和大力支持下，在市委市政府的正确领导下，我局紧紧围绕“促就业、保稳定 ”的中心工作，进一步完善机制，强化督导，促使人力资源和社会保障反腐倡廉和惩防体系建设工作取得新的成效，树立了为民服务的良好形象。
一、突出制度建设，构筑人保部门监督体制机制
针对人力资源和社会保障事业发展需求，建立一套完整规范、运转有效的监督体制机制是我局2011年纪检监察工作的重中之一。
（一）着重抓好党风廉政建设目标责任体系建设。年初，我局及时调整充实了党风廉政建设责任制工作领导小组，逐级签订党风廉政建设目标责任书，形成了局党组统一领导、一把手负总责、主管领导分工负责、党政齐抓共管、各科室和局属单位各负其责的领导体制与工作机制。与此同时，结合全年工作实际，制定下发了《济源市人力资源和社会保障局2011年党风廉政建设和反腐败工作任务的分解意见》，明确了局班子成员的党风廉政
建设任务，把党风廉政建设责任制执行情况与干部考核、年度考核等结合进行，并作为党员干部评先奖励、选拔任用的重要依据。
（二）着重抓好风险防控机制体系建设。人保工作是改善民生、服务民生的重要部门，社会关注点多，廉政风险点也多。我们创新工作机制，对重点岗位、重点业务开展了防控工作，把问题消除在萌芽之中，成为全省唯一一个没有因人力资源和社会保障问题发生赴省、赴京、到部上访事件的省辖市。一是针对在办理退休手续中涉及社会保障待遇这一较为敏感的重点业务，成立了联合审批委员会，对退休审批中涉及的工龄认定、年龄认定、参保缴费等疑难问题，采取了集体讨论联合审批形式，纪检监察全程参与，确保了退休审批的客观公正。二是针对以往因工伤、慢性病鉴定引发的不稳定问题，建立了鉴定专家库，落实鉴定责任机制，实施鉴定现场封闭式管理，纪检监察参与监督，严把鉴定关，确保了鉴定标准的公正、公正，从源头上消除了因对鉴定标准不满意而引发的矛盾。三是率先在全省建立了小额担保贷款风险评审委员会制度，对重点行业、额度较大的担保贷款进行联合会审，予以风险评估，确保了担保基金的安全，全年担保贷款回收率达99.8%，居全省第一位。着眼于维护参保职工的切身利益，积极采取措施，加强了对各社会保险经办机构以及与基金征缴、管理、支付的监督检查。四是建立健全基金管理责任制，形成了单位主要领导负总责，各社会保险经办机构具体负责，经办人员直接负责的基金监管格局。通过公布社会保险基金、就业专
项实助资金监督举报电话，加强对我市社会保险基金收支、管理和就业专项补助资金管理使用，保证各项基金和资金运行安全。定期开展失业保险基金、就业专项资金管理使用专项检查工作，对检查中发现的各就业经办机构制度不完善、不健全问题，要求各经办机构限期整改。特别是在新农保试点财政专项补助资金结算年度审核中，由于我们加大日常的监督检查，一次性通过了中央财政部门的审核验收。所有养老、医疗、工伤、失业、生育等保险待遇的发放与支付做到了一天不拖、一分不少、一人不欠。
（三）着重抓好业务规范化运作体制机制建设。坚持从源头上预防腐败工作，着力加强对权力运行的制约和监督，以制度建设为目标，不断规范党员干部的从政行为。一是严格执行重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、领导班子议事等制度。凡是涉及到全局长远发展规划和年度工作计划、重大项目安排、人事任免和干部奖惩、大额资金使用等内容，按照“会前协调、提前通知、会中分管领导陈述、其他领导发表意见、一把手总结归纳、逐项表决、作出决策”的程序规范运作，进一步强化了对领导班子及其成员尤其是主要领导行使决策权的监督，促进了民主、科学、依法决策机制的形成。四是充分发挥职能作用，对公务员招录、事业单位招聘、军转干部安置、人事考试、“两定”机构审批、劳动能力鉴定、社保基金管理、就业资金及涉农资金的使用等重要业务工作进行全程监督，同时主动邀请市纪检部门人员、人大代表、政协委员对公开招录的笔试、面试等重点环节
进行监督，确保了全年干部职工无违法乱纪行为发生。三是大力推进廉政风险点防范管理工作。按照市纪委统一要求，在“一创双优”集中教育活动和“满浮散懒庸”专项治理活动中，结合人社工作实际，从重点部门、重点岗位、重点环节、重点人员入手，认真排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成了以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。
二、突出廉政教育，筑牢增强人保部门拒腐防变防线 近年来，我局各项事业飞速发展，呈现了良好的发展局面和态势，服务发展、服务民生、服务基层的民生权重日益加大，广大干部职工在与全市68万人的直接联系之中，将会遇到更多来自各方面不正之风、说情之风的侵扰，突出廉政教育，筑牢廉洁为民、拒腐防线的防线成为我局纪检监察工作的重中之中。
（一）以宣传教育为基层，突出廉政教育的针对性和有效性。一是局党组根据人员调整和轮岗要求，对今年调整的8名副科级公务员和10名二级机构负责人进行廉政谈话，对今年新近招聘的 名事业单位工作人员和 名“三支一扶”大学生进行上岗前的廉政教育。二是把党风廉政教育列入学习计划。充分利用人保讲堂、周四学习日等时间，采取集中学习、专家辅导、观看廉政警示教育片、案例分析会等形式强化廉政教育效果。三是抓好专题教育活动。通过认真开展“一创双优”集中教育、“满浮散懒庸”专项治理活动和“队伍建设年”活动，进一步树立人力资源社会保障部门的良好形象。四是积极推进廉政文化“六进”活
动。成立了系统篮球队，局机关、就业服务局设立了健康向上的走廊文化，局纪检监察室在重大节假日期间，给中层党员干部发廉政短信，丰富了大家的业余文化生活，满足了大家多层次、多元化文化需求。
（二）以公开透明为宗旨，实施党（政）公开全程监督。紧紧围绕建设“便民、为民、廉洁、高效”机关的目标，进一步加强政务党务公开，全面推行“阳光政务、阳光党务”。根据市委的部署，结合系统工作实际，我局精心安排，全面落实政（党）务公开工作。一是制定印发了《济源市人力资源和社会保障局政（党）务公开工作实施方案》，成立政（党）务公开工作领导小组。二是进一步完善政（党）务公开载体。将单位的工作职责、公开内容、领导分工等予以公开，并充分利用局域网、大厅显示频、触摸屏、人保信息、会议通报、督查通报等形式及时将局所有业务的名称、办事程序、法律依据、收费标准、办结时限、重大事项、重点目标完成情况向社会和全局进行通报。三是建立了政（党）务公开制度，明确了公开的内容、时限要求、相关科室的责任，确保公开工作制度化规范化，特别是将社会普遍关注的劳动就业、职业培训、社会保障、公开招录招聘、军转干部安置等事项及时公布，确保涉及群众利益、社会普遍关注的人力资源社会保障政策及时、准确向社会公开，使群众的知情权、参与权和监督权得到较好落实。
（三）以政风行风为抓手，全面转变机关形象。将政风行风建设作为提升管理服务水平、树立行业形象的重要工程，实行政风行风建设责任制，形成了一级抓一级、一级督一级、层层抓落实的工作局面。一是加强制度建设。修订完善了机关18项管理制度并加大制度的落实力度，强化日常督导考核，编发了12期督查通报，为奠定扎实的工作作风提供了保障。二是开展民主评议活动，把为群众办实事办好事做好转变形象的重要抓手。通过“效能监察热线”、设置意见箱、召开座谈会、问卷调查等形式，搭建与服务对象对话的平台，广泛听取意见，全面接受监督。对反映出的问题及建议，限期整改并及时反馈，赢得了群众一致认可。在年初全市“一创双优”活动对20个重点部门现场评议中，我局获得第一名，在全市开展的干部作风建设评议中，取得了第二名的佳绩，局就业办、就业服务局等5个部门在服务类部门评议包括前五名。
三、突出行政审批制度，全面提升人保部门服务效能 优化行政审批流程，提升服务效能，是人保部门纪检监察工作的又一亮点。一年来，我局乘借全市行政审批制度改革的东风，对全系统3个服务大厅19个服务窗口进行优化整合，实现了五项保险集中办理，各项业务一站式办结。
（一）加大硬件建设，改善大厅服务环境。先后投入15万元配齐服务大厅便民设施。在大厅醒目位置公示窗口工作人员职责、服务承诺等，重新制定内容规范、清晰、简明易懂的业务流
程，设置了“咨询服务台”和“引导服务台”，增加便民书写桌、书写工具等，为方便办事群众奠定了硬件基础。
（二）整合公共资源，推进行政审批改革。结合我局“医保上线”,实现“五险合一” 的工作实际，整合养老、医疗、失业等经办部门部分资源，成立了公共业务部门，为群众提供一站式服务。设立了4个公共业务窗口，选拔14名业务熟练、责任心强的优秀业务骨干，做好了养老、医疗、失业等业务衔接工作，有力的推进了行政审批改革。
（三）开展创建活动，营造良好服务环境。积极开展创建“群众满意的基层站所”活动。制定了综合服务大厅工作人员行为规范、值班制度、考勤制度等十二项管理办法和制度。利用显示屏，及时更新发布相关法律法规政策、就业招聘信息、窗口业务办理流程、收费标准依据、劳动力市场指导价位。按照《综合服务大厅窗口及窗口工作人员考评暂行办法》，从卫生、服务、作风、纪律等方面入手，按月评选出2个“流动红旗”窗口和4个“先进个人”。注重对大厅整体氛围的布置，各窗口要做到文件资料摆放有序，办件资料定期归档，着装统一整洁规范。通过一系列活动的开展，营造了健康向上、和谐有序、积极热情的服务环境，受到群众的一致好评，在今年全省开展的“群众满意的基层站所”评议中，被省纠风办通报表彰。
一年来，在省、市各级纪检监察部门强有力的支持和指导下，我局党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了一定成效，但也
存在一些问题：一是廉政风险防范制度推行的深度和广度还不够；二是在人力资源和社会保障工作机制上、从源头上遏制腐败现象的方法措施有待深入探索。今后我们将以十七届六中全会精神为指导，不断深化党风廉政建设和反腐败工作，努力造就一支政治纪律严明、业务素质精良、组织放心、群众满意的人力资源和社会保障干部队伍，为加快推进全市各项社会事业发展发挥应有的作用。
