高速公路收费的利与弊
信科院09级计算机1班
杨振华
前 言：
自从1988年全国第一条高速公路(沪嘉高速)建成通车开始，中国开启了一个高速公路建设的新时代。高速公路的通行收费制度与高速公路的建设同时孕育而生，也随着高速公路的大力建设逐步延伸开来。迄今，中国高速公路收费制度的历史已走过了20年。从全世界范围来看，当今很多发达国家及部分发展中国家的高速公路并不实施通行收费制度。因此，高速公路通行收费制度，只是各国高速公路投资建设和运营管理中所施行的制度模式中的一种。可以说，任何一种体制和模式的实施，必然有其一定的社会经济文化背景及历史局限性，必然有其利，也有其弊，高速公路通行收费制度亦不例外。
关键词：
高速公路 收费 利与弊 投资建设 运营管理
1高速公路收费的利
1.1.有利于社会资本对高速公路的投入。 公路建设是资金密集的行业，随着投融资体制的改革，形成了投资主体多元化格局，社会资本成为高速公路建设的资金来源之一。在公路投资项目的资金来源中，项目资本金占34%（其中：国有资本占71%，社会资本和外资占31%），债务性资金占66%.随着车辆通行费收入营业税率从 5% 下降到 3%（自2005年6月起实行），这对吸引社会资本投资公路建设有积极意义。社会资本进入公路基础设施建设的主要原因：（1）收费公路尤其是高速公路巨大的现金流，投资回报率稳定而且风险较小；（2）对相关项目的开发，最为常见的是对公路沿线的房地产开发或其它获利项目的开发。
社会资本参与公路基础设施建设进程缓慢的其主要原因：
（一）产业准入仍存在障碍。（1）国民待遇尚未真正落实，有些项目虽然允许社会资本进入， 但仍存在着明显的不公平竞争。国有单位与民营企业争利的现象比较严重。（2）经济发展环境亟待改善，审批程序复杂、进入条件苛刻、门槛过高而使得社会资本难以进入，除少数民营企业之外，一般民营企业被拒之门外。
（二）投资效益长期稳定性。（1）随着高速公路网络化的不断扩展和完善，尤其平行的干线公路建设，公路投资者担心因此影响投资效益。（2）当前公路建设成本不断上升， 如钢材、水泥、沥青等三大主要材料价格不断上涨，公路沿线征地拆迁费越来越高，抬升公路造价，影响社会资本投资者的热情。社会资本投资者更关注的是投资收费公路的回报，税费之后的净利润是社会资本投资扩张的最根本的动力。（3）随着路网的加密和通行费收费标准
下降，造成了收费公路投资领域的利润平均化趋势。
（三）筹资渠道狭窄，获得资金数量相对有限。一方面，在建设项目资本金方面，国有公路建设企业由政府支持，投入高速公路项目资本金中绝大部分是财政无偿拨入，相比之下，民营企业投入公路的资本金缺乏政府支持而呈现多样化——创业者自有资金和亲朋好友之间的“三凑四借”；另一方面，融资方式和渠道单一，对于资金密集型投资的公路建设行业来说，资金短缺仍是严重制约民营企业投资公路建设的重要“瓶颈”。
1.2.有利于增加当地政府的收入
车辆通行费“年票制”的主要形式是 “收费（年票、次票）+财政补差”为主要内容，实质上是一种统筹还贷管理方式。具体做法是撤并区域内政府还贷公路收费站，仅在区域周边设立部分收费站；以不提高原收费标准对进入本区域外地车辆按次收取车辆通行费（次票）；对本地车辆按年一次性定额收取车辆通行费年票。年票的价格经过当地物价部门测算和听证程序后报政府审定。政府以实施“年票制”前一年的收入总额作为收费项目的收入基数返还项目用于偿还贷款，若年票和次票的收费不足，差额由地方财政承担补差。尽管推行“年票制”存在着“收费公路打捆，是一种强制性消费”、“养路费化收费”等对年票制的合法性提出质疑。经过几年的试行，证明是行之合理、有效的。
一是能从根本上减少和撤销公路收费站，可以彻底解决收费站过多过密的问题，有效控制区域收费站的数量
二是有利于加快对现有公路收费站的历史债务的偿还。随着公路的加密和网络化，对部分收费公路效益差项目，“还清本息即撤销收费站”的规定难以落实，通过“年票制”实行统筹还贷，可避免因车辆通行费收入过低无法偿还贷款而造成撤站遥遥无期，债务越背越重，同时，地方政府根据财力情况给予补贴。从而平衡政府收费还贷公路的债务风险，实现收费还贷公路的良性循环。
2高速公路收费的弊
2.1收费站阻碍交通。
首先高速公路开通后，导致沿线地区的开发迅猛发展，土地使用方式改变很大，这些都引起交通服务需求大为增加；其次道路开通后，沿线居民的交通变得便捷，导致出行频率大为增加；再者，收费站设计建设时，法定节假日虽有考虑，但诸如黄金周变更等临时性带来的短暂高峰未能考虑，每辆车都必须停车缴费，在客流量大时极大的制约了高速公路的通行能力。
2.2高速公路收费增加运输成本，推高 CPI。
公路收费不仅仅是一个经济问题，还是一个社会问题，当前公众对公路收费的不满已达到一个临界点。
收费猛于虎，这在中国的高速公路上得到了鲜明体现。世界最多的收费路段和昂贵的收费价格导致中国拥有世界最高的物流成本。统计显示，全社会物流总成本占GDP比重达到
21.3%左右，而发达国家则在10%左右。在目前的通胀时代，过高的物流成本抬高商品尤其是食品价格，对CPI的高企无疑会起到火上浇油的作用。地方政府乐意这样做，除了继续收费为地方财政提供滚滚财源外，还在于地方政府的其他利益。公路是一种正外部性十分明显的公共物品，不独本地车辆，外地车辆也可畅通无阻。如果取消公路收费，用本地的钱修路，让外地车免费通行，地方政府就会明显缺乏动力。而通过转让经营权，地方政府还可借此阻断外地产品进入本地市场。
2.3高速公路收费增加旅游业的运输成本，制约旅游业。
存在问题：收费站点多，收费标准高致使旅游行业成本增加，为了盈利不得不提高旅游业收费标准，从而使得一部分人不愿意去旅游，制约了起发展。高速公路的开通将给旅游业带来较大冲击。观光型旅游景点将受到巨大冲击。随着高速公路的开通，旅游景点多数以自然景观为开发对象，开发较为粗放，接待设施不完备，缺少与黄山及皖南地区竞争的能力，游客很可能产生玩了一个景点就不愿来另一个的消费心理，如果应对措施不能及时跟上，不排除旅游景点短期出现“零点”、“冰点”的可能。
2.4增加外商投资成本，恶化投资环境。
高速公路的收费繁琐与杂乱在一定程度上降低了我国吸引外商投资的热情。表现在：
（1）作为劳动力型的发展中多家，公路收费的大与国外的不收费形成显明对比外商在考虑投资时不得不考虑这一问题
（2）高速公路收费导致的交通大堵塞也影响了外商的投资热情，从情绪方面或是金钱方面。
3 总结：
高速公路收费立意的初衷是促进我国交通行业的发展，然而，现在的收费杂乱与不合理却阻碍了公民的激情，破坏了政府在公民心中的形象。鉴于高速公路收费的2利与4弊，高速公路必得改革以适应经济发展。
