试论高速公路收费稽查工作
（随岳监控中心--张昌伟）
内容提要：高速公路与其它公路有着本质的区别，它具有技术标准高，行车无干扰，交通及服务设施齐全等特点。由于高速公路采取的是封闭式管理，而且属于收费通行，所以在管理上与其它公路有所不同，要求对高速公路的管理必须严密。高速公路收费稽查是高速公路运营管理工作中必要不可少的一项工作，是高速公路各项规章制度的执行者，是打击非法偷逃高速公路规费的主力军。
关键词：现状 存在的问题 稽查工作必要性 职能作用 纪律 方法 思考 基本素质
一、湖北省高速公路收费工作的现状
全省高速公路总里程达到3900公里，按投资和收费形式不同，大体上可以将我省高速公路分成四类：一类是政府统贷统还建设管理的高速公路；二类是民间资本投资（企业或个人投资）高速公路；三类是转让收费权、中港合作高速公路；四类是股份上市高速公路。
二、影响和制约收费工作的问题
自实行高速公路收费到现在已有很多年的历史，在开展收费工作的过程中，收费设施不断更新，收费方式不断推陈出新，营运管理也不断趋于完善等等，各项工作都取得了骄人的成绩，但同时也逐渐暴露出一些影响和制约收费工作的问题，并且这些问题对收费工作的制约作用越来越凸现出来。
1.换卡/倒卡作弊问题
换卡作弊是封闭式系统通过缩短里程少缴费的一种作弊形式。中途换卡，买短跑长，这是封闭式收费系统中较为古老的逃费方法，主要逃费群为：出租车、长途客车、专线货用车如货柜车，最为严重的可能是收费员换卡。而在入口将车牌号码写入通行卡、出口进行核查是一种防范措施。以前在国内外某些系统采用在通行IC卡中人工键入牌号尾数（3位）的方法来防止换、倒卡。但是，由于人工输入车牌输入人为操作，因种种原因误输率一直比较高，造成出口车牌不符的情况非常多，给核查工作带来极大的负担。
现在是在入、出口车道增加了图像抓拍功能，并能在出口车道与入口抓拍的图像对照核查，以防范换卡作弊。但是，这种方法的问题在于对图像抓拍的效果要求比较高，另外图像信息量很大，无法随通行卡携带，而需要以通行卡编号为线索反查入口图像，对计算机网络和数据库的要求将非常高，而且会因此造成通行速度较慢。
其次是使用入、出口车道摄像机及牌照自动识别系统对通过车辆的牌照自动、连续地提取、记录和核查的方法。这样一来，就不需要人工输入车牌，而且系统会自动核查每辆车出、入车牌是否相符。但这种方法在实践中必须注意以下问题：第一，采用此技术的投入较大；第二，由于应用环境、车牌状态以及技术本身等多种因素的限制，自动识别率和精度不可能达到100％(一 般说法可以达到95％以上）。而本项应用既要抓住车牌不符的车辆，又不能因系统误差错抓正常车辆。因此需采取补救措施，如采取入、出口收费员对自动提取的号码复核纠错；另外，入出口不进行复核纠错，当出现无法识别车牌或入、出车牌不符时自动报警，由收费站（或收费中心）值班员调取入口车道抓拍的图像来判断和处理。但此方法要求计算机通信网络及数据库有较高的处理能力和较快的处理速度，不能因此使正常车辆在收费站滞留。
在优化计算机通信网络的前提下，将以上两种方法结合使用，双管齐下，优势互补，可有效解决换、倒卡作弊问题。
2.计重收费后轮轴识别及核查问题
众所周知，实行计重收费后，车辆的“限重”对通行费的影响是巨大的，对一辆车的限重进行调整，其通行费的差额可达上万元，如此巨大的差距表明了对车辆“限重”准确确定的重要性。而目前的收费系统中，“限重”是由车辆的轮轴数量和型号决定的，如果轮轴发生错误，就无法保证“限重”的绝对准确性。
据了解，在实行计重收费的收费站所，都存在自动识别轮轴错误的问题，这就决定了在设备自动识别之外，还需要收费人员人工识别轮轴数量和型号，以更正自动识别出的错误信息。这样一方面加大了收费人员的工作量，另一方面也给营运管理带来了较大的困难。由收费人员人工识别轮轴数量和型号，并更正计重设备自动识别出错的信息，这种人工操作，人为因素影响太大，极有可能出现因收费人员徇私舞弊而造成通行费的流失。
当前，我们采取的是24小时不间断电视监控（图像监视）的方式对收费现场进行核查，这需要监控员不间断地注视监视屏才能发挥作用。但一旦威慑心理消失，收费员舞弊的可能性仍然存在。因为杜绝舞弊的基础是建立在监控员一丝不苟的工作态度上。但事实上，要求监视者连续几个小时监视屏幕，而且还要兼顾几个甚至十几个以上屏幕而不发生疏忽，仅就人的生理特性而言也是不成立的。同时，希望通过审查24小时录像来发现漏洞也是很困难的，实际检查效果不理想。其次，摄像机拍摄的录像和图像抓拍的效果都很差，无法真正起到事后核查的作用。另外，监控室没有能足够看清现场车辆轮胎的图像可以核查，给改轴车的核对造成了很大的困难。 要解决这一问题，首先要配备专一负责监控的监控员，24小时对收费现场进行图像监视，对每一辆车进行实时核查；其次，对特情操作须严格执行上报、下达指令、操作、记录的程序，严禁私自进行特情操作，一旦发生应严肃处理；再次，提高摄像机拍摄的录像和图像抓拍的效果，由专人对特情操作进行录像翻查（抽查）。通过当班监控员和监控室主任两级核查，可大大降低收费人员作弊的可能性。
3.超时车
因高速公路采取的是封闭式管理，车辆从某收费站上了高速公路，肯定也会从某收费站下高速公路。为预防各种偷逃费行为的发生，高速公路一般会对通行车辆的通行时间有一定限制性规定，在规定时间内如果没有出站，就会界定为“超时车”。
造成车辆超时的原因无非是车子在路上坏了，维修花费了大量时间、在服务区就餐或住宿花费了大量时间、车辆发生交通事故，处理事故耗费了时间等。
但如今，有部分超时车并非以上原因造成，而是车主为偷逃通行费而采取的作弊方法造成，例如同车换卡。
这是一种比较隐蔽的逃费方法，很难被发现，多出现于一天跑几次的车群中，方法如下：第一次上路时：领取一张通行卡，比如从第一站上路，到第n站时冲卡或以无卡车交纳罚款，返回来时从第n站上路领取一张第n站的通行卡，在第二站下路时将第一次领的卡交给收费员，收费员正常收费，但司机只交纳了第一站到第二站间的通行费，第三次上路仍从第一站或相临其它站上路，到第n-1站下路，将第二次领取的第n站通行卡交回，正常交费，只交纳n站与n-1站间的通行费，如此循环往复除只交一次全程通行费和罚款以外每次只交短程通行费。
这种偷逃费方式，一般会表现为超时车，但由于高速公路联网路段较长，各联网单位联系较少，收费站和服务区的管理脱节，造成出现超时车时无法查证该车是否是正常超时，给部分偷逃费行为开辟了土壤。只要我们加大对超时车的管理，加强各收费站所之间的联系，做到每一辆超时车都严格核查，可有效避免“同车换卡”偷逃费行为发生。
4 免费车辆监管不严问题
一般通行高速公路的免费车，要么是系统内部车辆，要么是公、检、法车辆或救护、救火车辆，此类车辆在通过收费站时对通过速度要求极高，但通行车道车辆较多时，部分免费车辆会选择从入口或未正常上班的车道“溜”出站，这种情况一方面给收费规范管理带来极大的困扰，另外一方面也造成通行IC卡的大量流失。 建议高速公路管理部门积极与相关部门协商，处理好免费车按正常程序出站问题，以减少IC卡的流失。
另一方面是对绿通车的查验 需先上报，镜头全程跟踪，多人多点查验，杜绝假冒绿通车。
以上所述旨在真正做到应征不免、应免不征，应征不漏，规范营运管理，营造一种安全、快捷的行车环境。
三、联网高速公路收费稽查工作的必要性
在我国现阶段，高速公路建成通车以后，一般都要对使用高速公路的车辆收取通行费，其收费的理由主要有如下三点：
高速公路是一种非凡的商品；
高速公路属于经营性基础设施；
控制交通量的需要。为维护高速公路收费工作的正常秩序，保证各高速公路经营主体的利益，严格按照收费标准依法收费，杜绝违纪现象发生以及提高服务水平，在高速公路收费治理中建立稽查制度是非常必要的。
四、稽查的职能作用
通过稽查的威慑作用，使被稽查人员产生一种心理效应，强化收费治理工作。◇有利于收费队伍的廉政建设，通过内部稽查，不断促进收费队伍素质的提高。◇保证和促进收费治理工作各项制度的落实。
五、稽查组织和人员纪律要求 组织形式：稽查队伍的建立，可根据收费机构的组织情况，分级建立稽查网络，采取上下结合、专兼结合。◇人员要求：稽查人员应具备一定的基本业务素质，熟悉把握各种车型的识别和收费标准，经过专业培训后方可上岗执行公务。◇纪律要求：遵纪守法，按照规章制度办事，自觉维护高速公路收费、稽查人员形象；不断提高自身业务知识，提高稽查工作质量。
1、组织形式：稽查队伍的建立，可根据收费机构的组织情况，分级建立稽查网络，采取上下结合、专兼结合。
2、人员要求：稽查人员应具备一定的基本业务素质，熟悉掌握各种车型的识别和收费标准，经过专业培训后方可上岗执行公务。
3、纪律要求：遵纪守法，按照规章制度办事，自觉维护高速公路收费、稽查人员形象；不断提高自身业务知识，提高稽查工作质量。
六、稽查的方法
1、定期稽查与不定期稽查相结合；
2、稽查与自查相结合；
3、专业稽查与兼职稽查相结合。
七、收费稽查工作的一点思考
高速公路收费稽查工作为维护高速公路收费工作的正常秩序，保证各收费治理单位或个人严格按照收费标准依法收费，杜绝违纪现象发生起着极其重要的作用。随着高速公路收费工作逐步采用计算机等电子设备治理之后，由于其系统设计的相对严密性和收费治理力度的加大，收费人员的违纪现象及闯口车辆也在不断减少，很多地方的内部收费稽查重点已开始向设备维护和文明月艮务等内容转变，将出入站口的交通疏导、车辆通行道口的时间与秩序、微笑服务、道路通行状况的信息发布与提醒、安全保卫、临时救急救难等与稽查工作结合起来，稽查作为治理工作的重要手段，使稽查工作增添了很多新的内容，例如安徽省高速公路总公司所辖路段高界、合安两治理处开展了ISO9001质量治理标准认证工作，取得了很好的效果。
稽查是服务的一种方式，只有通过有效的稽查，才能及时打击各种逃漏行为，才能营造公平、公正的营运秩序，而只有搞好服务，营造温馨文明的服务环境，才能依法稽查。
为此，要做好稽查服务，必须将服务贯穿于稽查活动的整个过程，其具体实施如下：
一是要确保稽查于服务的高度统一。在稽查执法的同时，转变服务理念，在文明优质服务的基础上抓稽查，稽查执法进行到哪个环节，稽查服务就延伸到哪个环节，不可厚此薄彼。
首先要加大技术手段，完善各项服务设施，为给广大司乘提供快速便捷高效的服务，如在各情报板上及时公布路况信息，便于车辆有序通行。
其次要加大宣传力度，增强司乘人员自觉缴费的意识。在收费和稽查的过程中，不仅要做好收费政策的宣传工作，面对司机的质疑，更要耐心做好政策的解释工作。由于广大司乘对收费政策知之不多，作为收费稽查人员，应该持理解的心情和宽容的态度，他们的一些牢骚、怨言甚至谩骂，我们应该包涵，让自己保持一份平和之心，坚持说理劝导，心平气和地做好解释工作，做到“有理有利有节”，从而赢得各界司乘的理解，达到自觉缴费的目的。
再次是加大打击力度，坚决杜绝恶意逃费行为。对于有备而来，故意制造事端的车主，尽可能避免正面冲突，进行冷处理，出现司机堵塞车道，拒缴通行费的情况时，将车辆拦在车道，及时通知路政和高速巡警进行严肃处理。
二是稽查的职能作用
1、通过稽查的威慑作用，使被稽查人员产生一种心理效应，强化收费管理工作。
2、有利于收费队伍的廉政建设，通过内部稽查，不断促进收费队伍素质的提高。
3、保证和促进收费管理工作各项制度的落实。
八、稽查队员应该具备的四项基本素质 如何成为一名称职的稽查队员，我认为首先要具备自治、自觉、自省、自强四项基本素质。
一、作为一名稽查队员，首先要有自治能力。 “自治”就是审视自己，从自我做起，做到自我约束。认真遵守各项规章制度，特别是稽查队员的岗位职责，视岗位职责为“高压线”，决不能触及。稽查是我们单位内部的“执法部门”，记得一位古人说过，“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从。” 要求别人做到的，自己首先做到；要监督别人，首先审视自己。
二、干好稽查工作，还要有高度的自觉性。 稽查队代表了高速公路的形象，而稽查队员就代表了稽查队的形象。稽查工作是一项管理工作，没有硬性的工作指标，也不好徇工作量的多少，工作中全凭队员的自觉。我们每一个人都应该问一问自己，我在工作中是积极主动的去干，还是消极被动的去干？自觉性在工作中的表现是多方面的。我们上路稽查，针对某一具体违纪现象，如何认定，怎样处置？都需要我们自己钻研业务，妥善把握。
我们上级制定的各项规章制度是纲领性文件，只能把握大方向，不能面面俱到。在执行实施这些文件的时候，要求我们每一位队员自觉的、主动的去研究它、吃透它。把死的规定用活；把大方向细化到工作的每一个点、每一个面。大到国家制定法律后，各省还要根据不同情况再制定实施细则呢，何况我们这么一个小集体了。
三、自省慎独，坚定队员的思想道德意志
稽查队应该有一股朝气蓬勃、奋发向上的团队精神；应该有无私奉献、团结互助的工作作风。在工作中大力弘扬爱岗敬业的精神，珍惜自己的工作岗位。切忌在工作中斤斤计较，敷衍了事。
四、锐意进取、自强不息
社会在进步，时代在发展，我们在工作中更应该不断进取，努力提高自身素质，以适应将来更大的挑战。我们只有干好本职工作，才能争取新的进步。自治、自觉、自省、自强，这八个字说起来简单，做起来就需要一定恒心和毅力。我坚信，抱着初恋般的热情去追求目标，运用头脑，发挥聪明才智，去克服困难，坚韧不拔，坚持自治、自觉、自省、自强，爱岗敬业，我们会把本职工作做的更好！
