王家坪社区居民政治参与度调查报告居民政治参与是指社区居民通过主动参与、自主自助和合作行动，参与和支持社区建设的一种基层民主管理的机制。广泛的居民参与意味着居民与居委会之间的密切互动、诚挚互信、切身互助，是一个保持社会稳定、加强执政党与居民之间的亲和力的本质问题，是社区建设的重要基础和社区建设长远发展的根本所在。为此，我们通过对宝塔区王家坪社区居民参与情况的调查问卷，就如何提升社区居民参与程度方面与大家共同探讨。
一、居民参与的现状及存在问题
王家坪社区位于清凉山。社区北至市委党校，南到区结核病防治所，总面积约2万平方公里。现辖六个居民小组，总人口3297户，15623人，其中流动人口916户，2076人。驻社区区级以下机关单位12个，其中有省级单位2个，市级单位6个，区级单位4个，辖区有党校1所，中学0所，小学2所，幼儿园2所，医院2所。社区居民参与的现状，用一句简单的话说，基本处于“你不找我、我不找你、没事不往来、有事不一定指得上”的状态。当然在调查中，由于流动人口占得比较多，因此不好找调查对象。我们一共做了50份问卷，收回46份，有效率为92%。进过我们小组的分析，存在问题主要表现在：
（一）参与程度低。
社区组织居民会议的参与调查
20%22%
所有这些现象，反映出大多数居民对社区问题、社区建设及社区参与之漠视、居民与居委会之间联络之稀少。
（二）参与范围狭小。
社区各项规章制度制定中，居民有无关注决策者意向
32%
目前居民参与的社区事务多与政治不沾边或关系不大，以老年人健身活动、社区文化娱乐活动等非政治性活动为主要内容。而政治性参与基本局限于居委会换届选举和年度工作报告，前者三年一次，后者一年一次，参与限于居民代表，广泛性不足。对于社区公共事务和公益事业的决策和执行，对于社区建设与治理规划的制定与执行，对于政府的行政管理活动和公共服务的提供等则很少参与。即使居委会深入社区召开座谈会，居民所提意见和建议也以针对环境污染、公共设施不足、物业管理服务不佳的投诉为主，少有过问社区发展、公共利益、国家政策执行方面的问题。居委会定期进行居务公开后，很少有受到居民的质询或疑问。
38%
0%10%20%30%40%
（三）参与缺乏广泛性。
无论是居民代表、经常参与社区党支部活动的党员、参加社区座谈会的居民，还是社区文化活动队伍，均以老年居民、离退休人员、妇女为主，而中青年人的参与程度普遍较低。
(四)参与的主动性不够。
居民是否愿意当选居委会干部，选上是否愿意当？
即使是现有少量能够经常参与社区事务的居民，其参与多不是出于自愿、主动，而是在党支部、居委会的动员、要求下参与的，其参与的形式主要是执行社区党支部、居委会已经决定的事项，比如参加居委会组织的各类活动、开会听取居委会有关本社区工作的通报、部署等，并不涉及社区公共事务的决策和社区公共权力的运行。王家坪社区有居民反映说社区一般有打扫卫生时会有通知让参加。
二、居民参与存在问题的原因
通过调查分析，王家坪社区居民参与存在上述问题的原因是多方面的，有主观上的，也有客观上的；有居民自身的，也有居委会工作造成的，综合起来，主要有以下几个方面：
（一）居委会的角色矛盾
居委会工作人员存在着双重身份、角色冲突问题。一方面是拿街道工资的工作者，另一方面要在社区接受选举。俗话说，吃谁家的饭，干谁家的活，说谁家的话，因此，虽然有双重身份，而实际上居委会工作人员主要是对街道负责，执行街道分派下发的行政任务，以政府代表自居，把居委会看成是街道的派出机关。这种行政化的结果，造成自治功能弱化，以及居委会对街道办事处的全面依赖，居民也将居委会视为一级政府组织而不是自己的自我组织、民间组织，从而导致居民对居委会持疏远态度，对居委会及其工作漠不关心。
（二）缺乏居民参与利益机制
由于大部分居民工作不在社区，其经济收入来源并不在社区，充其量只是需要一个安定、清洁、便利的居住环境，因此，居民与社区建设的利益关系度不如“村改居”的社区。而老年人之所以比年轻人有更高的社区参与度，是因为老年人健康、娱乐、学习等切身利益与社区密切相关，与社区建设程度密切相关。妇女的参与，主要是因为妇联组织比较系统，抓得比较紧。
（三）缺乏规范的参与渠道
居民参与社区事务缺乏一套详细规范、操作性强的程序或规定作支撑，具有较大的随意性，使得参与渠道不通畅，参与机制不完善。通常是居委会认为必要的时候，才召集居民开会、布置、传达，或者是政府有关部门提出了要求，居委会赶快组织居民落实。而法定的居民自我组织如社区居民会议功能又极不完善，不能为
居民群众提供正常的参与机会。用一句俗话说，就是“平时不烧香，临时抱佛脚。”
（四）人文因素造成家园归属感的缺失
王家坪社区现有居住人口中，大部分为暂住人口，这些居民视社区为人生旅途中的一个驿站，缺乏长远打算，也没有扎根意识，他们心中的家园仍然在那“遥远的地方”，在社区自然是得过且过了。他们的选举在他们户籍所在地，所以一些活动他们就不知道也不参加不关心。
三、提升居民参与程度之对策社区的主要作用，在于牢牢粘合政府与居民之间的关系，为建设管理规范、人际和谐、治安良好的社会提供基础性支撑。因此，提升居民参与的程度具有关键性作用，我们小组就此提出如下建议：
（一）正确定位居委会，逐步扩大社区的自治功能
居委会虽然在法律上是自我组织、自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，但在实际的运作中，已经成为街道办事处的一条腿。因此，必须通过制度的确立和修正，正确定位居委会，使居委会不但是政府的办事员，还应当是居民的代言人。在具体的操作中，就是以制度上为保障，逐步扩大居民对居委会工作、对社区事务决策的发言权，具体地规定哪些事情必须问计于民。同时，街道要起主导作用，在考核居委会业绩时，将居民参与的程度列入考核内容，从根本上扭转居委会只对街道负责、无需向居民报告的局面。
（二）改进服务，加强沟通，激发居民的家园归属感
一分耕耘，一分收获，民心的积聚，需要居委会的服务来换取。改善和提升居民参与的程度，首先需要居委会伸出善意的“橄榄枝”，那就是改进服务。事实上，驻社区工作组进驻以来，不断强调服务意识、责任意识，提出“你把居民当朋友、居民也能把你当朋友，居民有事居委会帮忙、居委会有事居民也肯帮忙”的初级目标，要求工作人员主动上门与居民联系、听取居民意见，对于居民提出的要求，能解决的就立即解决，能帮忙的就帮忙，决不拖延或推托。对于居民反映的问题，即使不在居委会的职责范围，居委会也想办法替他们联系和协调，这种主动揽事、上门服务、到社区去办公的服务，确实给居委会“找了不少麻烦”。但是，正是通过这些“找麻烦、解决麻烦”，拉近了居民与居委会的距离、传送了党和政府对社区建设的关怀，也唤起了居民参与的热情。居委会与居民保持经常性的接触、联系、沟通是非常重要的。只有这样，我们才能改进服务，加强沟通，激发居民的家园归属感，提高居民的政治参与度。
