武食安委办„2009‟7号
武威市食品安全委员会办公室
关于印发2009年全市食品安全工作要点的通知
各县区人民政府，市食品安全委员会各成员单位：
现将《2009年全市食品安全工作要点》印发给你们，请结合本县区本部门实际，认真贯彻执行。
二〇〇九年三月十八日
主题词：食品安全 工作要点 通知
抄送：省食品安全委员会办公室，市委、市人大、市政府、市
政协办公室，市直有关部门。
武威市食品安全委员会办公室
2009年3月18日印发
共印40份 2009年全市食品安全工作要点
2009年，全市食品安全工作要以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省、市经济工作会议精神，以学习宣传贯彻《中华人民共和国食品安全法》为契机，围绕全市发展大局，全面开展“质量和安全年”活动，强化责任落实，严格目标管理，加大执法力度，不断加强食品安全专项整治和日常监管，进一步健全食品安全保障体系，提升食品安全工作水平，提高人民群众的食品安全意识，实现全市食品安全状况的持续好转，确保人民群众饮食安全，促进全市经济社会又好又快发展。
一、深入推进食品安全专项整治，保持监管高压态势
1、2009年2月6日国务院办公厅印发《食品安全整顿工作方案》，这是未来两年食品安全工作的重点。各级各部门要根据国务院办公厅《食品安全整顿工作方案》和省、市具体实施方案，结合监管职能和工作实际，制定农产品种植养殖、食品生产、食品流通、餐饮服务等环节专项整治工作方案，集中力量加强对重点地区、重点单位、重点人群和薄弱环节的规范管理，力争通过专项整治，建立一套制度，规范一个行业。
2、按照农业部关于开展农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动的部署要求，认真组织开展种植业产品专项整治行
2 动、生鲜乳专项整治行动、饲料专项整治行动和农资打假专项整治行动等七项专项整治行动。经过一年的整治，确保生鲜乳中三聚氰胺抽检合格率100%，蔬菜农药残留、生猪瘦肉精残留、水产品药物残留监测合格率和饲料产品监测合格率平均提高2个百分点，杜绝在生鲜乳和饲料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物质行为，杜绝在蔬菜生产过程中使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺等五种禁用高毒农药行为，杜绝在水产苗种繁育和养殖生产过程中违法使用硝基呋喃类、孔雀石绿等违禁药物行为，农产品质量安全突发事件多发态势得到有效遏制。
3、按照国家质检总局开展“质量和安全年”活动的总体部署，认真组织开展食品质量安全大检查和集中整治行动，重点整治食品生产加工小企业、小作坊，严厉打击“黑窝点”，坚决取缔无证无照生产加工食品行为。加强对植物油、面粉、酒类、豆制品、肉制品、饮料、儿童食品、保健食品等重点食品的专项抽查，对问题严重的企业要立即责令停产整顿，多次抽查不合格、不具备生产条件的要依法吊销证照。
4、加大工作力度，大力整顿和规范食品市场秩序。要以群众日常生活必需的食品和季节性、节日性食品和取缔食品无照经营等为重点，加大对食品批发市场、集贸市场、批发企业和小食品店、小商贩、小摊点、小集市的监管力度，严厉查处制售假冒伪劣食品和无证照生产经营食品的行为。加强生猪定点屠宰管理，坚决取缔不符合条件的手工屠宰点，严厉打击私屠滥宰等违法行
3 为。加强农村流通领域食品质量抽查，加快推进农村食品安全示范店和生猪定点屠宰厂（场）肉品配送能力建设进程，切实防止不合格食品流向农村市场，确保农村食品质量安全。
5、认真组织开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，采取有效措施加强日常监管，加大监督检查力度，进一步建立健全食品添加剂使用监管机制和管理制度，坚决依法打击在食品中添加非食用物质的行为，使食品生产、经营过程中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂得到纠正。
6、卫生部门要联合有关部门有针对性地选择学校食堂与建筑工地食堂、餐饮业操作间与餐饮消毒、季节性高风险食品、农村无证经营等高风险品种进行专项整治。把学校和建筑工地食堂、农村自办筵席等作为重点监督对象；把食物中毒风险较高的熟食卤味、冷菜等作为重点品种；把食品加工、储存、运输过程中的清洗消毒以及温度和时间等作为重点环节，通过加强监督检测，及时指导和督促餐饮经营企业加强质量卫生管理，消除食品安全隐患。
二、加强食品安全日常监督，实现全过程有效监管
7、强化农产品种植养殖环节监管。深入实施农产品质量提升工程，大力推进无公害农产品生产基地和示范点建设。加强农业投入品监管，加强检验检测体系建设，加大农产品例行检测力度，增加农产品抽检的范围和频次，基本解决使用违禁农药和饲料添加剂问题。
8、强化食品生产加工环节监管。加强食品质量安全市场准入工作，做好食品及食品相关产品生产加工企业的生产许可证的受理、审核和换发证工作。加大定期监督检验和重点产品专项抽查力度，严格监督企业按标准组织生产,落实企业产品出厂检验责任。强化对食品小作坊的监管，全面完成食品企业和食品小作坊定检计划，食品企业和食品小作坊使用的食品添加物质100%进行备案；我市企业生产的食品抽检合格率达到95%以上。
9、强化食品流通环节监管。创新监管模式，加大食品市场日常巡查力度，切实解决经营主体资格、食品质量和经营行为等方面的突出问题。深入推进食品经营监管制度化建设，实现所有食品经营主体和经营场所建立并执行索证索票制度和进货台账制度的全覆盖目标。加大对食品批发市场、集贸市场、小食品店和食品摊贩的监管，扩大农村食品安全示范店覆盖面，严厉查处无照经营、超范围经营和经销假冒伪劣食品等违法行为，确保流通领域抽检食品质量合格率达到95％以上。
10、强化食品消费环节监管。深入推行餐饮业食品卫生监督量化分级管理和监督公示制度，严格食品卫生许可管理，严把准入关。加强对从业人员的健康教育管理，加强对学校、集体用餐、建筑工地食堂和农村餐饮食品卫生等薄弱环节，以及小餐馆、小饮食店、小摊点、小市场、农村群众自办家庭宴席的监管和检查频次。
11、加强肉品安全管理。强化全市畜禽定点屠宰行业管理，
5 完善肉品市场巡查制度，加强源头治理，严格市场准入，严厉打击白条肉、注水肉、病害肉上市销售。
12、实行严格的食品安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度，严厉打击各种食品制假售假行为，坚决杜绝不合格产品进入市场，切实规范食品市场秩序。
三、深入开展食品安全示范县（乡镇）创建活动，不断提高食品安全水平
13、认真总结和推广食品安全示范县区、示范乡镇创建工作经验，充分发挥示范带动作用。进一步明确政府、监管部门、企业创建工作目标任务，层层落实创建工作职责，扩大创建面。按照食品安全示范乡镇创建标准,做好对示范乡镇创建工作的安排、督导、检查和验收、评价，完成各项创建工作指标。市上拟确定10个市级食品安全示范乡镇，全面开展食品安全示范创建活动，不断提升农村食品安全水平。
14、凉州区要进一步巩固和扩大全国食品安全示范区创建成果，提质扩面，发挥示范辐射带动作用；天祝县要力争通过全省食品安全示范县创建工作综合评价验收。
四、健全完善食品安全责任体系，提升食品安全监督能力
15、健全完善食品安全“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的责任体系，进一步明确各级政府和监管部门的职责，并加快建立权责利相对应的食品安全法律追究惩治体系。按照地方政府对食品安全负总责的要求，落实食品安全
6 属地管理责任制，把食品安全工作摆上重要议事日程，纳入地方经济和社会发展规划，积极支持监管部门依法履行监管职责。各监管部门要明确职责，各司其职，“分兵把口”；要强化大局意识，主动协调配合，加强综合执法、联合执法，形成合力，构建全社会齐抓共管食品安全工作的格局。严格落实企业质量安全主体责任，督促企业加强内部管理，建立健全企业质量安全控制体系，加强企业自律，自觉接受社会监督，承担社会责任。
16、把食品安全工作列入各有关部门业务目标管理责任考核体系，切实落实食品安全监管责任制和责任追究制度，完善和强化行政问责，层层签订责任书，一级抓一级，层层抓落实。对履行食品安全监管职责不力，发生食品安全事故的责任单位和责任人，按照《食品安全法》等法律法规和《武威市食品安全责任追究制度》等规定严肃追究责任，以促进监管责任和监管措施的落实。
五、建立健全农村食品安全监督网络和供应网络，筑牢食品安全屏障
17、完善县、乡、村三级食品安全监督网络，建立健全以行政监管为主体、以社会监督为补充、以技术监督为支撑的食品监督网络，覆盖面达100%，并正常运行。
18、县、乡两级政府均成立食品安全监管工作领导小组，实行例会制，定期召开监管工作例会。
19、按照不增加机构、人员、编制的原则，在乡镇、城区街
7 道办组建食品（药品）安全监管办公室，在现有在编在岗人员中选配适应工作任务要求的专(兼)职食品（药品）监督员(食品药品专干)，在辖区履行食品（药品）安全行政管理职责，并协助县级食品监管部门实施执法监督工作；每个行政村确定1名村委会组成人员担任农村食品（药品）协管员，协助乡镇和当地食品药品监督部门做好本村食品安全工作。食品安全监管办公室要有固定办公场所和相应的设施，经费有保障，并建立工作档案，完善各项工作制度，使监管工作运转协调、高效。
20、健全完善食品安全监督员、协管员、信息员聘用、培训、考核和奖惩等制度，定期对“三员” 开展法律法规和业务知识培训，落实考核和奖惩措施，提高监督网络运行质量。
21、紧密结合“12315维权网络体系”建设、“万村千乡市场工程”等工作，健全农村食品供应网络，开展创建绿色市场活动，积极建设乡、村 “农资放心店”、“食品安全示范店”，鼓励大中型批发企业以连锁配送的方式，把安全放心的食品及时供应到农村市场。
六、广泛开展食品安全宣传教育培训活动，营造良好社会氛围
22、按照国务院办公厅《关于认真贯彻实施食品安全法的通知》（国办发[2009]25号）等精神，认真做好《食品安全法》的学习、宣传、培训和贯彻工作。
23、高度重视食品安全宣传工作，牢固树立“宣传也是监管”
8 的理念，以宣传贯彻《食品安全法》为契机，围绕食品安全工作的重点、热点、难点，制定宣传教育工作方案，通过多种途径，积极开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动。认真总结食品安全宣传“进农村、进社区、进学校、进机关、进企业”活动经验，充分发挥社区、村民委员会等基层组织和学校、工厂、机关单位的作用，结合平安、和谐创建，拓展宣传范围，丰富宣传内容。加强舆论监督，坚持正确的舆论导向，做好新闻宣传工作，把新闻报道和知识传播相结合，把曝光违法行为与宣传先进典型相结合，客观、公正报道监管动态。加强食品安全监管信息报送工作，充分利用武威市食品安全信息网和各监管部门政务网络平台，定期通报食品安全工作情况，及时、准确发布相关信息，实现部门之间的信息实时互联互通和共享。广泛宣传优质产品、优良品牌和优秀企业，提高我市食品信誉，增强群众消费信心和鉴别能力。
24、通过引导食品相关行业中介组织发挥优势和特长，积极开展食品安全知识咨询和专业讲座，宣传普及科普知识，倡导健康的饮食方式，增强消费者的食品安全意识和自我保护能力；重视对广大农民的食品安全教育培训，向农民传授农业种植、养殖的安全知识，使农民自觉抵制使用违禁投入品。充分调动社会各界参与食品安全工作的积极性，引导公众积极参与食品安全社会监督，推进食品安全宣传教育的社会化，提高公众食品安全知识的知晓率。
25、加强对食品行业（种植、养殖、生产加工、流通、餐饮）
9 从业人员食品安全管理体系、食品安全法律法规以及食品安全基础知识等内容的培训，使依法经营、规范生产成为企业职工的自觉行为。
26、加大对食品安全监管人员的培训力度，不断提高食品监管人员业务素质和执法水平；逐步加大食品安全保障投入，改善执法装备和检验监测技术条件，提升食品安全监管能力。
七、加强食品安全监测体系建设，提高风险预警能力
27、完善食品安全监管部门的监测信息通报机制，做好食品安全监测数据收集、分析工作。建立县、乡级食品安全信息网络和重点企业的食品安全信息监测网络，健全完善食品安全监管信息报告、分析、预警、发布制度和体系，加强食品安全调查评价；各食品监管部门要及时公布和上报检验检测结果和相关信息，建立食品安全监测信息交流网络平台，并充分利用武威市食品安全信息网，统
一、及时、准确发布食品安全监测信息，实现资源、信息数据共享。逐步整合食品安全检验检测资源，提高检验检测能力。
28、加强风险预警体系建设，加大对重点品种的抽验力度，特别是对各类添加剂进行严格的检测与细致的抽查，对可能发生较高安全风险的食品提出风险警示，对各种食品安全事故做到早发现、早预警、早控制、早处置，对重大节假日、重要时段、重点工作和重大事件在第一时间内发布权威的信息，以提高公众的知情权。完善应急预案，加强应急处置能力建设，有效预防和处
10 置各类突发食品安全事件。
八、加大督查考评力度，确保各项措施落实有效
29、各县区各部门要建立健全食品安全监管工作责任制、工作绩效评价考核体系和责任追究制度，把食品安全工作列入政务考核范围和科学发展观目标责任考核体系，把考核结果作为考核各级领导班子和领导干部的重要指标，严格依法依纪追究因监管不力，造成严重后果的有关责任部门和责任人，并实行“一票否决”制度，确保食品安全责任和措施落到实处。
30、要围绕中心工作、热点难点和媒体曝光问题等开展督查暗访，通过督查督办促进重点工作的落实和薄弱环节的整治，确保对食品实施科学有效的全程监管。
通过各级各部门共同努力，使全市食品安全长效监管机制不断完善，食品安全监管效能不断提高，食品生产经营企业的责任意识明显增强，重点食品质量安全指标水平进一步提高，食品生产经营秩序得到明显好转，生产经营假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制，不发生重大食品安全事故，人民群众饮食安全得到有力保障。
