在全面提升执行力优化经济发展环境
工作会议上的讲话
同志们：
这次工作会议，既是一次总结表彰会，更是一次动员部署会。会议的主要目的，就是要总结成绩，明确方向，提高认识，加大力度，全面提升执行力，深入开展效能革命，继续优化经济发展环境，努力促进我市经济社会又快又好发展。刚才，同志作了一个很好的工作报告，既肯定了成绩，又比较客观地指出了存在的问题，并对今年的全面提升执行力优化经济发展环境工作进行了安排部署，讲得很好，我完全赞同。希望各单位结合各自实际，认真贯彻落实好这次会议精神。下面，根据市委研究的意见，我再强调三个问题。
一、总结新经验，立足新起点，坚定不移地推进执行力建设
2004年以来，我们开展了以“两个转变、三个服务、两个提高”为主题的效能革命。通过效能革命，全市各级党政机关、执法部门和广大公务员普遍更新了观念，转变了作风，增强了服务发展的能力，提高了服务发展的水平，实现了机关工作提速和效能升级，促进了经济社会协调快速发展。回顾总结近年来波澜壮阔的效能革命实践，我们有四点体会：
（一）推进执行
1 力建设深化效能革命，必须始终加强领导。市委多次专题研究加强执行力深化效能革命工作，主要领导先后主导组织了四次大规模调研活动，直接筹划、部署、推动、督导效能革命健康发展。各级纪检监察机关精心组织、多方协调，强力推动“挑刺”“拔刺”、公开服务承诺、“百乡千所”效能升级、推行党政机关工作质量管理基本标准等工作扎实开展，步步深入。
（二）推进执行力建设深化效能革命，必须始终着眼于维护和发展群众的根本利益。效能革命中，各级各部门始终紧紧依靠群众，坚持以群众的呼声为工作信号，以群众的要求为工作任务，以群众的满意为工作标准。为协调解决××市企业产品和原料运输困难，市企业发展服务局思企业之所需，干企业之所盼，牵头成立了市政府驻××铁路运输联络处。为方便企业办事，市质量技术监督局简化办事程序，由过去企业提前一个月申请特种设备检验，变为提前告知并派人上门检验。为规范执法行为，市城管局在城管监督检查中实行“一报告、二示证、三警示、四服务”的工作方法。(三)推进执行力建设深化效能革命，必须始终立足于干部作风的转变。效能革命中，既在机关工作质量管理标准、“百乡千所”效能升级、民主评议行风等方面创造了新鲜经验，又涌现了一大批各具特色的工作亮点，产生了积极影响。市房管局形成了一套完整的服务保证体系，减少了办事程序和环节，过去办理一个房产证需要50个工作日，现在已
2 经缩减为15个工作日。××市公安局以执行力建设为契机，叫响“群众利益无小事”，提出了“把群众的鸡毛当令箭”的口号。温县南张羌镇工商所，在效能革命开展之初就提出“来工商所办事，不让群众跑第二趟”的口号，效能升级活动中，该所又提出了“不让群众跑一趟”的工作目标，群众一个电话，所里上门服务，赢得了群众的热烈欢迎。县城区国税所建立了述职述廉制度，所长、副所长每半年面对面向辖区纳税人代表进行述职述廉，接受纳税人当场质询，当场品头论足。乡镇便民服务中心建立了全程代理服务制度，变被动服务为主动服务，变群众跑为干部跑。
（四）推进执行力建设深化效能革命，必须始终围绕发展这个第一要务。效能革命的目的在于优化环境，促进发展。通过效能革命，一些影响和阻碍发展的顽症痼疾得到根治，一些新的工作方法、工作机制得以建立和推行，使全市的经济发展环境得到明显改善和优化。一大批市场前景好、对我市产业结构具有重要影响作用的项目纷纷落户××市。2005年，全市引进外来投资项目746个，总投资200.1亿元，实际到位市外资金121亿元，居全省第2位；实际利用境外直接投资1.01亿美元，居全省第2位；全市进出口总值达到9.1亿美元，同比增长17%，居全省第3位。全市GDP在全省由第10位上升到第7位，规模以上工业增加值由第4位上升到第3位，工业利润和综合效益指数分居全省第2位和第4位，财政一般
3 预算收入由第5位上升到第3位。
效能革命的扎实开展，得到了上级领导的充分肯定，得到了广大群众和外来投资者的高度赞誉，受到了社会各界和国内多家主流媒体的广泛关注，在省内外也产生了一定影响。3月8日至9日来我市考察工作时，对我市党风廉政建设取得的成绩给予充分肯定，他指出，××市市委、市政府、市纪委在贯彻落实党风廉政建设和反腐败各项工作中，从本地实际出发，以执行力建设为突破口，把党风廉政建设和经济发展有机结合起来，抓住了关键，找准了结合点，创造了许多鲜活经验和好作法，实现了党风廉政建设与经济建设相互促进，共同发展，走在了全省前列。实践证明，“效能革命”是一场解放和发展生产力的革命，是一场维护群众利益的革命，是一场提升行政管理和服务水平的革命。
加强执行力建设，深化效能革命不是一项阶段性工作，而是长期的战略性任务。今年，市委、市政府把“全面提高执行力，进一步优化经济发展环境”确定为效能革命的新目标。对此，市委、市政府的态度非常明确，非常坚决。那就是要把提升执行力，深化效能革命作为打造政府服务品牌的一个主要手段，作为狠抓落实、服务发展的一个重要载体，持之以恒、坚定不移、坚持不懈地抓紧抓好抓出成效。
二、把握新形势，适应新要求，充分认识全面提升执行力
4 的重要性必要性
2004年底，市委市政府明确提出了加强执行力建设这个重大课题，今年，市委市政府再次强调全面提升执行力。这不是简单重复，不是老调重弹，这是把握新形势的正确判断，是适应新要求的科学抉择，是完成新任务的重要保证。我们必须以新的角度、新的眼光来认识和分析新形势，以新的工作作风、新的工作效能来把握和适应新要求，以新的执行理念、新的执行机制来推动和完成新任务。
全面提升执行力，是党中央国务院提出的新要求。温家宝总理今年2月24日在国务院第四次廉政工作会议上提出要“坚决维护中央决策的权威性、统一性、严肃性，做到令行禁止，政令畅通，提高政府的执行力”。3月5日在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力”。这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》，标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴。中央提出加强执行力建设，反映了一些地方对中央决策的“执行力”出现弱化倾向，凸现了强化“执行力”的紧迫性，可谓找准了病灶，切中了要害。纵观历史，中国的许多问题，不是出在政策上、理论上，而是出在了执行走偏上。生活中常见这样的现象，上级的某些政策，执行力从上至下逐层递减，到了基层，甚至完全走样，问题不能得到有效解决。因
5 此，全面提升执行力，是当前各级党政机关所面临的最直接、最严峻的挑战之一。我们必须认真学习领会中央的要求精神，增强执行意识，增强在大局下行动的自觉性，做到执行过程中了解大局、服从大局、服务大局，坚决避免执行中走样、跑调，坚决杜绝“上有政策、下有对策”的现象。
全面提升执行力，是竞相发展的外部环境所迫。在市场经济条件下，在参与国际竞争的条件下，区域经济发展已直接面对“国际竞争国内化、国内市场国际化”的新形势，区域间争夺资源、争夺市场、争夺效益的竞争更加激烈，淘汰更加无情。近几年来，我市经济社会发展总体来讲形势不错，取得了很大的成绩。但从全国大的发展格局来看，我们的差距还是很大的。从东部沿海发达地区到中部地区，从中部地区到西部地区，到处都在为加快发展，占得先机，新招迭出。为进一步优化经济发展环境，保持发展的生机和活力，深圳在全市范围内掀起“责任风暴”，实施“治庸计划”，南昌市颁布实施了《优化投资环境条例》，成都等市推行了行政问责制。从全省范围看，在中原崛起的大潮中，我们与兄弟地市比，差距也不小。最近召开的全省县域经济工作会议上，对个县市经济实力进行排名，百舸争流，千帆竞发，面对如此严峻的竞争形势，能否取得发展的主动权，取决于竞争力的高低。相关研究表明，一个地区的竞争力等于这个地区的领导力与执行力之积。领导层一旦形成正
6 确决策之后，领导力成为一个定数，执行力的高低变成了决定因素。我市经济总量本来就小，发展慢了肯定不行，与人家一样快也不行。这必须引起我们的高度重视。我们必须狠下决心，加倍努力，打造高于兄弟地市的执行力，凭借执行力提高竞争力，才能走在中原崛起的前列，在全国竞相发展的大潮中站稳脚跟，掌握主动。
全面提升执行力，是完成自身目标任务的内在要求。当前，我市经济社会已经进入新的发展阶段。市委八届十一次全会明确提出“建设富裕、文明、开放、和谐的新××市，努力走在中原崛起前列”的要求，市“两会”通过的《“十一五”规划纲要》，更是对我市今后五年乃至更长一段时期的经济社会发展做出了长远规划：即通过今后五年的发展，使我市的综合实力再上新台阶，力争到“十一五”末，使我市GDP总量突破1000亿元，财政总收入突破100亿元，地方一般财政预算收入突破60亿元。同时，还要使我们的经济增长方式有新转变，人民生活水平和质量有新改善，城镇化进程有新发展，构建和谐社会有新成效，可持续发展能力有新提高。这些目标，全市上下都非常关注，广大人民群众更是给予了高度期待。规划能否贯彻，目标能否达到，蓝图能否实现，关键在人，关键在干部队伍，关键在干部队伍的责任心和执行力。执行力的强弱，决定着效能的高低。没有执行力，就没有凝聚力和发展力。执行力最终
7 体现在执行者的综合素质上，素质高则执行力强，素质低则执行力弱。如果离开了脚踏实地地干，不折不扣地执行，一步一步地落实，即使是最美好的理想，最正确的决策，都是不切实际的空谈。当前，我市干部队伍总体上是好的，发展环境总体上是好的，基本能够适应新形势新任务的要求，但也存在着不少突出问题。比如有的地方和部门工作尺度不高，甘于平庸，甘居中游，争先创优意识不强；有的执行速度不快，作风疲沓，推推动动，主动性差；有的工作力度不大，满足于照抄照搬，机械执行，工作缺乏创意，缺乏特色。这些问题的存在，严重影响了党委政府决策的贯彻执行，严重损害了经济发展环境。因此，我们必须适应形势和任务的要求，加强执行力建设，努力打造一支具有执行理念的队伍，具有执行作风的队伍，具有执行能力的队伍。只有抓住了执行力这个核心，抓住了执行队伍建设这个关键，事事讲执行，处处抓落实，才能确保各项任务的圆满完成。
三、围绕新任务，建立新机制，务求执行力建设取得新成效
今年加强执行力建设，进一步优化经济发展环境，就是要认真研究解决执行力建设中存在的突出问题，抓重点领域，抓关键环节，力求取得新突破。具体讲，就是坚持“三个围绕”、健全“四个机制”。
（一）在围绕贯彻科学发展观上体现执行力。科学发展观是在总结我国长期发展的实践经验，深化对社会主义建设规律认识的基础上得出来的，是对马克思主义发展观的继承和发展，是新时期统揽经济社会发展的总纲，是全面建设小康社会和现代化建设的的根本指导原则。树立科学的发展观,就是切实解决发展什么、怎么发展的问题。发展是永恒的主题。加快发展是提高人民生活水平的根本保证,是解决一切矛盾和问题的关键。必须坚持以人为本,推进经济社会的全面、协调、可持续发展,既要注重经济建设,又要注重社会进步;既要注重城市建设,又要注重农村发展;既要注重改善硬环境,又要注重优化软环境;既要注重近期发展,更要注重长远发展。近年来，市委市政府认真贯彻落实科学发展观，做出了一系列重大决策部署。各级各部门务必认真贯彻执行，特别是要坚决贯彻关于构建和谐社会、关于建设新农村、关于转变经济增长方式、关于保护生态环境、关于节约能源资源、关于构建发展软环境、关于纠正盲目投资重复建设等重大工作部署，防止以情况特殊为由违背市委市政府的决策部署，做到有令即行、有禁即止，确保政令畅通。
（二）在围绕维护群众利益上体现执行力。群众利益无小事。凡是群众所关心的、所关注的问题，凡是涉及群众切身利益的事情，就是我们的责任所在，我们的工作重点所在。我们所作的每一项工作，所干的每一件事情，如果不能为广大群众提供实实在在的便利，带来实实在在的好处，就无法体现执政
9 为民的根本要求。要把能够为群众解难题、谋利益作为检验各级各部门加强执行力、深化效能革命的根本标尺。当前要按照建设社会主义新农村的要求，严格落实转移支付、资金投入、“两免一补”等政策措施，确保各项支农惠农政策落到实处；要强化监督，完善机制，深入治理教育乱收费，继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，认真解决上学难、上学贵问题，解决看病难、看病贵问题；要认真解决企业违法排污侵害群众权益问题，加大执法力度，消除环境安全隐患；要加强对食品药品安全的监督检查，深入整顿和规范食品药品市场经济秩序，保证人民群众食品和药品安全；要继续纠正土地征收征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和关闭破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资问题；要解决群众在用气、取暖、饮水、用电、行路等方面的难题，把执政为民的要求落实在群众的柴米油盐上，落实在群众的吃住用行上。群众利益得到有效维护了，群众满意了，群众高兴了，是对我们工作的最高奖赏。
（三）在围绕优化经济发展环境上体现执行力。环境是经济发展不可或缺的重要条件，执行力建设是优化经济发展环境的重要手段和保证。努力营造“负担最轻、秩序最好、办事最快、信誉最高、纳税人最满意”的发展氛围，吸引更多的资金、技术和人才等生产要素流入××市，是全面实现我市“十一五”战略目标，促进经济社会更快更好发展的关键。在前不久召开的全省优化经济发展环境工作会议上，分别有一个县市的信用环境、基础设施环境、市场环境进入全省前20强，没有一个县
10 市的社会生活环境进入全省前20强。这充分说明，我市的优化经济发展环境工作还有相当大的差距。所以，我们必须用发展的眼光重新认识执行力建设的深刻内涵和重大意义，通过进一步加强执行力建设，努力推动影响经济发展环境问题的顺利解决。具体要突出抓好三个方面：一要积极营造廉洁、高效的政务环境。以实施公务员法为契机，不断强化公务员的效能和服务意识，提高行政效率。进一步提高依法行政能力，严格规范行政许可和执法行为，做到执政为民。严格追究推诿扯皮、吃拿卡要等行为的责任，严肃查处各种违法违纪行为，提高政府的公信力。二要积极营造诚实、守信的社会信用环境。诚实守信是社会主义荣辱观的重要组成部分，各级党政机关和广大党员干部都要明是非、知荣辱，争当诚实守信的模范。要不折不扣地兑现在招商、亲商、富商、安商方面作出的承诺，凡是在外地能办成的事，在××市也一定能办成，而且要办得更好。要健全信用管理制度，建立诚信评估体系，构建信用信息平台，推行黑红名单制度，完善失信惩戒机制，让那些失信者、背信者、无信者和骗信者恶名昭然天下。三要积极营造全程、优质的服务环境。继续规范行政服务中心建设，强化并联审批制度和监控系统，加快电子政务建设，建立高效政务服务体系；以服务新农村建设为目的，进一步健全完善乡、村为民服务全程代理制，完善为民服务的链条和网络；继续推行外商投资全程
11 代理的保姆式服务制度，构建区域竞争优势的“高地”。
对于加强执行力建设，深化效能革命，广大群众已经感受到了可喜变化，寄予了很高的期望，但同时又担心我们不能坚持到底。因此我们必须抓紧建立和完善一套切实管用的长效管理机制，确保执行力建设和效能革命取得最终成效。一要健全质量管理机制。推行工作质量管理标准是落实执行力的重要载体，是“效能革命”的延伸和深化。全市所有党政机关、群团组织及事业单位都要按照标准要高、程序要严、制度要实的要求，依据《××市市党政机关工作质量管理基本标准》，借鉴35个试点单位的经验，突出重点，找准与容易出现问题、滋生腐败的关键环节、要害部位，创新工作机制、完善工作程序，堵塞漏洞，从源头上预防腐败现象发生。二要健全暗访查究机制。要成立暗访组织，建立健全暗访制度。采取异地互查、上下互查等方法，不定期进行暗访。加大对党政机关、行政服务中心的暗访力度，发现问题，及时整改，跟踪问效。在严肃查究的同时，选择典型案例，及时公开曝光。三要健全评估公示机制。综合运用满意度测评、网上测评、专项评议等方法，定期对县市区的基础设施环境、政务环境、信用环境、法制环境、市场环境、生活环境等情况，对市直有关部门的政策落实、承诺守信、服务质量、工作效率等情况进行评估。评估结果要在媒体上公布，并作为年底综合考评“经济发展环境最佳县市区”和
12 “优质服务单位”的重要依据。四要健全问责机制。要按照“责任主体明确化、部门责任具体化、责任层级清晰化、责任链接无缝化”的要求，完善岗位责任制，构建科学清晰、奖罚分明的责任体系；要建立行政问责制度，实施责任倒查制，出了问题要层层追究，不管查到什么人，都要坚决处理，轻则轻罚，重则重罚，形成良性的责任导向，彻底改变“尽职、失职、渎职一个样”的现象。这里，我特别重申和强调一点，就是各县市区、市直各单位的党政一把手，对本地区、本单位、本部门的所有工作负总责，是第一责任人。刚才同志讲了，省里今年要同时对省辖市、县市区的经济发展环境进行明察暗访，进行检查评比。各级各部门一把手都要高度重视，切实抓好各项工作。对因工作失职、渎职拖了全市后腿，造成工作被动、造成不良影响的单位，将对直接责任人、主管领导和单位一把手实施问责，不搞下不为例，不搞迁就。纪检监察机关要硬起手腕，理直气壮抓监督、抓检查、抓查处，强力推动各项工作顺利开展。
同志们，目标已经确立，任务已经明确，号角已经吹响。希望大家通过今天的会议，进一步提高认识，进一步增强压力感责任感，积极主动，扎扎实实工作，切实加强执行力建设，进一步优化经济发展环境，为建设富裕、文明、开放、和谐的新××市营造良好的环境，提供强大的动力。
