昆明市海口林场天保工程建设成效评价
摘要：介绍了昆明市海口林场天保工程在森林资源保护、森林防火、林政资源管理、森林病虫害和资金管理方面的情况。分析了昆明市海口林场自天保工程实施以来取得的成效，同时探讨了存在的问题，并针对问题提出了相应的对策和建议。
关键词：昆明市海口林场；天保工程；成效评价；建议
中图分类号：S774
文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）09014203
1 引言
昆明市海口林场建于1956年，地处昆明市西部，滇池的西南岸，距昆明市约40km。地理位置介于东经102°28′～102°38′ 和北纬24°43′～24°56′之间。辖妥乐、宽地坝、山冲、中宝4个营林区。海口林场现有土地总面积为7563hm2，林种以防护林为主，树种以云南松、华山松为主。1998年，昆明市海口林场被昆明市政府列为\"天保工程\"项目的实施区。2000年界定为生态公益型林场。自天保工程实施以来，林场辖区内所有林地停止商品性采伐。天保工程实施区内生态和经济状况均发生了重大改变，森林资源实现了恢复性生长，生态状况逐渐好转，工程实施区内全面实现了生态、经济和社会效益健康发展。
2 天保工程实施概况
2.1 工程实施范围
昆明市海口林场天保工程实施范围：包括辖区内的山冲林区、中宝林区和妥乐林区，主要承担管护任务，管辖面积4809hm2。
2.2 指导思想及目标
坚持以毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观和生态文明建设为指导＼[1＼]，以国家林业局《天保工程管理办法》和《昆明市天保工程二期实施方案》为依据，以提高管理水平、确保森林资源安全为目的，按照稳定队伍、优化结构、降低投资、强化基础、实施全面保护的原＼[2，3＼]，进一步完善森林管护机制，提高管护认识，夯实管护责任，加大管护力度，确保全场森林资源依法得到有效保护＼[4＼]。
目标任务是以森林分类区划界定和二类森林资源调查数据为依据，对有林地、灌木林地和未成林造林地按行政管理区域和林地分布特点，以林区划分管护责任区，（即划定责任区，确定责任部门和责任人，签订责任合同，做到管护区域、管?o标志、管护单位及责任人、管护办法、奖惩措施五落实）的要求，采取得力措施，将4809hm2的森林管护任务具体落实到山头、地块和人头，坚决停止非政策性采伐，有效减少森林资源的人为和自然消耗，使森林休养生息，充分发挥生态效能，达到青山常在、永续利用的目的。
2.3 森林资源保护
天保工程启动以来，为了确保工程的顺利实施，昆明市海口林场成立了以场领导班子和中层干部为主的天然林管护领导小组。建立责、权、利相统一的管理机制，统一组织协调和管理工作的实施，做好办公室工作人员的分工，制定工作职责及工作标准，负责管护工作的组织实施。此外，每年与管护站长和管护人员签订了责任状，确保工作职责落实到位。相应的每一护林点林场在编职工进行驻点，主要负责护林人员的考勤管理、巡山记录、事项报告、森林防火及林政管理工作，确保工程的顺利实施。昆明市海口林场现有土地总面积为7563hm2，天保工程实施面积4809hm2，按照《昆明市西山区天保工程实施方案》每300hm2配备一名天保人员的要求，海口林场在天保工程实施范围内设置了16名天保人员。
2.4 森林防火
天保工程实施以来，海口林场将森林防火作为主要任务，为确保工作的顺利开展，海口林场进一步加强森林防火物资储备，到目前为止共有高压细水雾6台，风力灭火机13台，背负式风力灭火机10台，6MF-30A型风力灭火机3台，桶式打水箱31套，小松油锯12台，往复式灭火水枪20支，火场移动中继台1台，火场工具箱1个等。且位于山冲林区的139?t望台，安装了全球眼观测系统，初步实现了数字化、信息化管理；加强防火档案管理，对上级下发的文件材料进行立卷归档，对发生的火情进行登记上报处理；加强防火队伍的建设，不定期的对扑火队员进行防火知识、技能、体能的培训和训练，制定了森林防火相关制度，确保真正实现“打早、打小、打了”的方针。
2.5 林政资源管理
昆明市海口林场自实施天保工程以来，林场秉持林政事件无小事原则，认真对待每一件林政事件，积极配合森林公安破除林政案件20余件，并将林政资源管理纳入绩效考核，严格兑现惩奖，进一步加强工作人员的责任心。
2.6 森林病虫害防治
自天保工程实施以来，昆明市海口林场积极开展病虫害防治工作。根据近几年的监测，海口林场的森林病虫害种类主要以零星分布的云南松切梢小蠹和华山松球蚜为主。海口林场为了能进一步控制病虫害，对病虫害采取分级管理、分级控制的措施，场下设3个林区和森林公园为监测站，林区所属护林点和面山护林员为直接观测点。在以上监测系统管理下，该场认真做好责任区内森林病虫害监测和防治工作，并将收集的病、虫样本制作成标本，开展科普教育工作。
2016年海口林场开展了2016年度森林病虫害调查，普查结果：发现22种林业有害生物，采集病虫害标本及危害状标本155份，植物标本16份，并在3号水坝防火通道旁和新?t望台安装了7台双灯太阳能智能电网式灭虫器，每周统计诱杀虫量，并根据统计结果制定出森林虫害防治方案，并于同年该场对发生松球蚜虫害的133.3hm2华山松林地开展害虫防治工作。
2.7 资金管理
严格按照国家和省、市有关天保工程资金管理的法律、法规及相关财务会计制度和上级下达的计划及批复的作业设计安排使用，进行会计核算和会计监督。资金实行单独建帐、专户存储、专款专用、专人管理、封闭运行的资金管理制度，逐步规范、完善实施单位的会计核算，保障天然林保护工程顺利实施＼[2，5＼]。按照天保工程实施方案，昆明市海口林场制定天保资金使用方案，严格按照天保工程资金管理办法，年终聘请会计事务所开展审计工作，确保资金的正确流向。
3 天保工程实施以来的成效
自1998年被确定为天保工程项目实施区以来，在经营中，海口林场按照“天保工程”的有关规定加大对现有森林资源管护力度，对一些宜林荒山荒地进行植树造林，森林覆盖率不断提高。
1998～2010年海口林场每年完成管护面积5754.7 hm2，累计管护面积为74811.1hm2，累计人工模拟飞播造林474.0 hm2，累计完成封山育林106.0 hm2，新建苗圃6.0 hm2。2011年到2016年海口林场每年完成的管护面积6085.2 hm2，累计管护面积36511.2 hm2，累计人工造林268.0 hm2，累计封山育林33.3 hm2，累计森林抚育1000hm2。通?^天保工程的实施昆明市海口林场现今公益林面积森林覆盖率从1996年的64%提高到现有的80.54%；森林蓄积量从11.8万m3提高到23.55万m3；有林地面积从3985.8 hm2提高到7563 hm2。为森林昆明建设提供了生态保障。自1998年海口林场实施天保工程以来，每年投入天保专职管护人员16人，累计304人，每年投入天保管护资金42.33万元，累计投入天保管护资金811.49万元。
4 存在的问题
4.1 管护难度大
昆明市海口林场位于滇中腹地，管辖范围地跨昆明市西山区海口街道办事处、碧鸡街道办事处，安宁市连然镇、太平镇，晋宁县古城镇、二街乡6个乡、镇，是滇池的重要水源地，该区域交通及道路情况复杂，地块分散，人员结构复杂，人为带来的生产、生活用火和企业用火多，森林防火任务艰巨，森林管理难度极大。
4.2 矿区植被、地被恢复难度大
海口林场林地下蕴藏丰富的磷矿资源，因利益驱使，导致盗采磷矿石的违法行为时有发生，造成林地遭受破坏，在矿区植被恢复中需要采用工程措施才能进行植被恢复，但目前造林标准过低，使得植被恢复工作难以开展。
4.3 科技支撑力度不够
科技带动发展，但是由于科技经费的不足，导致技术含量较低，造林成效和质量均保持在传统水平，人才引进和科技办公方面力度水平不凸显，需进一步提高＼[6＼]。
5 对策及建议
天保工程是一项长期的工程，保护森林、保护资源需要长期的努力工作，根据海口林场实施的情况、取得的成绩及存在的问题提出以下建议。
5.1 抓好森林管护工作
从强化宣传，切实提高对推行森林资源管护经营责任制重要性的认识上抓好森林管护工作。充分利用各种新闻媒体及各种宣传工具，大力宣传森林管护的重要性。同时抓好基础设施建设，强化内部管理机制，提高管护效率。
5.2 强化林政执法
做好普法宣传、提高执法水平、落实执法管理责任、规范执法管理方式、严控报批的征占用林地项目，对在建项目加强监管，此外严格惩治破坏林地行为。
5.3提高造林质量，提升森林生态稳定性
加强现有的低效林改造，矿山采空区和石漠化难造林地植被恢复，采用乡土树种、针阔混交的造林方式，以形成稳定的森林生态群落。
5.4 积极响应科技兴林战略
加强林业科技的研究、推广、示范作用，采用新的科技手段，加强森林资源的培育、监管和病虫害预测防治等工作。以科技为抓收，提高造林成效和质量水平，培养科技人才，不断与时俱进。
