XX年土地执法监察的工作总结
XX年度,执法监察科在分局党支部的正确领导下,在全科人员的共同努力下,以分局年度中心工作为统领,以土地执法监察工作为重点,以遏制土地违法犯罪为突破口,坚持“预防为主、防查结合”的工作思路,创新监管方式,落实土地执法长效机制,努力做到保护资源更加严格规范、保障发展更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加全面优质。在圆满完成了日常工作的同时,接受了国家土地督察北京局对我区土地例行督察和第十次土地卫片执法检查,取得了较为满意的效果,得到了上级领导机关和人民群众的一致好评。现就年度土地执法监察工作总结如下:
一、XX年执法监察工作开展情况
(一)严格落实动态巡查制度,从源头上杜绝违法占地的发生
动态巡查是及时发现和早期制止国土资源违法行为的重要途径。今年以来执法监察科从落实巡查责任入手,以提高违法行为的发现率、制止率为落脚点,一改以往动态巡查的 “固定化”、“封闭化”、“单一化”模式,确保动态巡查工作全面开展。一是突出巡查重点,确保巡查质量。在土地动态巡查中,始终把基本农田保护区作为巡查的重中之重,明确巡查区域、巡查次数,严格巡查登记,落实巡查责任。通过监护到边、巡查到位,努力把执法关口前移,切实做到了对各类土地违法行为的早发现、早报告、早制止。大大提高了对土地违法行为的防控水平。二是建立和完善了土地动态巡查网络。建立健全土地动态巡查网络,把定期巡查与例行巡查相结合,把群众举报和媒体披露相结合,开通了 “12336”国土资源违法举报电话,及时听取人民群众的心声。建立完善了社区土地执法信息员制度,每个社区居委会明确了一至二名土地信息员,坚持每周一次报告,发现问题及时报告。从源头上堵截违法苗头,构建“横向到边、纵向到底”的乡镇村执法监察网络。三是定期分析形势,明确责任与分工。为提高土地违法综合预防能力,针对人员少,人员调整频繁,动态巡查任务重,巡查区域跨度大等现实存在的问题,我们坚持每月进行一次动态巡查会商制度,重点分析研究巡查区域内的违法占地形势。明确了责任分工,巡查区域,实现了分工明确、责任到位、报告及时、处理妥当。今年以来,对全区9个街道办事处、一个镇和11个社区居委会共巡查500多人次。共发现违法占地案件7宗,涉及土地面积800余亩,及时制止4宗, 拆除1宗,恢复土地面积50多亩,立案2宗。由于我们动态巡查工作扎实的开展,使大部分土地违法行为真正做到了早发现、早报告、早制止、早处理。
(二)圆满完成了第十次卫片执法检查工作
土地卫片执法检查,是运用现代遥感技术手段,开展土地利用监管和执法监察的重要方式。第十次卫片执法检查,是第一次全覆盖的卫片执法检查,也是严格依据15号令进行问责的第一年,做好XX年度卫片执法检查工作尤为重要。一是加强学习,制定方案。卫片执法检查是一项政策性、技术性很强的工作,为准确把握好政策和技术要求,对需要上报的数据和图件要求做到心中有数,年初卫片任务下达后,全科人员认真学习了全国土地卫片执法检查工作电视电话会议精神,集中学习了《土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)》和各项补充规定,深刻领会其精神实质,在此基础上制定了《桥东区第十次卫片执法检查工作方案》。二是尽职尽责,认真做好图斑的核查工作。第十次卫片我区共43个图斑。涉及土地面积亩。为正确判读图斑数据的准确性和合法性,我们采取“五加二”、“白加黑”的工作方式,对每个图斑涉及的地块位置、用地单位、土地用途、审批情况、实际变化等情况按《规范》要求逐个图斑进行核查判别,按时完成了土地卫片执法检查的核查汇总、数据统计与修正、表格填写、信息录入、情况上报和卫片档案制作等工作。有时为核对一个图斑,经常跑现场多次,为一张表格的填写经常加班到深夜,经过细致的工作,最后判读出我区43个图斑中,实地伪变化图斑11个,监测时段前图斑23个,合法图斑7个,违法图斑2个。为查处整改工作奠定了却坚实基础。三是严格执法,查处到位。对于卫片执法检查发现的违法用地,不管是监测时段前的,还是监测时段内的,只是没有合法用地手续,不符合土地利用总体规划,我们坚决依法依规立案查处,决不姑息迁就。第十次卫片执法检查发现的违法案件,立案6宗,涉及土地面积亩, 并依据相关法律法规全部移交移送到位。立案率和结案率全部达到了100%。四是限期拆除,整改到位。依据《违反土地管理规定行为处分办法》中规定的违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上的就要被问责,而我区违法占用耕的地总量已达到被问责的警戒线,为实现“零约谈、零问责”的目标,积极与区委区政府沟通,在政府的支持下对占用基本农田的12宗违法建筑进行了拆除,拆除建筑面积39200平方米,恢复土地面积93亩。五是分析原因,完善机制。通过卫片执法检查,认真对照检查中发现的问题和工作中存在的薄弱环节,积极采取措施,深刻分析原因。在抓好查处与整改基础上,进一步完善了土地执法监察。
(三)提高执法水平,加大执法力度,在效打击违法占地行为
我们在坚持动态巡查的同时,从提高执法监察人员的素质入手,加大对土地违法案件的查处力度,有效打击了违法占地行为,始终保持土地执法监察的高压态势。一是加强学习,注重提高业务素质。做好执法监察工作关键在人,在于队伍的整体素质,在新形式下土地执法监察工作面临许多新情况、新问题,只有通过加强学习,完善知识结构,掌握行业技术要点,执法工作才能准确到位。一年来我科注重学习了土地法、土地管理条例和自由裁量权等有关法律法规,并先后4次参加了省厅和市局组织的业务培训。二是严查土地违法行为,维护良好土地管理秩序。遵循 “既处理事,又处理人”的原则,重点查处破坏基本农田、未报即用、以租代征等非法占用土地案件。特别是对顶风违法、影响恶劣的,我们敢于碰硬,坚决依法查处,今年以来结合第十次卫片执法检查工作,共立案7宗,涉及土地面积120余亩,移交公安2宗,申请纪检监察机关5宗,申请法院强制执行12宗。达到“查处一案、震慑一方,处理一人、教育一片”的效果。三是规范办案程序,提高案卷质量。在查处国土资源违法案件中,严格按照《中华人民共和国行政处罚法》和《石家庄市国土资源局执法监察局查处国土资源违法案件工作程序》的规定,从立案、调查、告知、听证、处罚都能严格按程序进行,做到了事实清楚、证据确凿、定性准确、手续完备、程序合法、处理适当。我们这一做法,得到国家土地督察北京局、市局执法监察局高度评价,今年7至8月份藁城局、元氏局、新乐局、新华分局和开发区分别来我局取经学习。
(四)认真处理国土资源信访案件,妥善解决信访问题
一是强化制度建设 ,为做好信访工作提供保障。我科组织全体工作人员认真学习《信访条例》,从提高能力入手,注重方法,要求全体人员要学法、懂法、会用法律来解答人民群众提出的各类问题,从方法上规范了信访工作程序,完善了接访制度,并严格按照“来访有记录、来信有答复、处理有反馈”的工作要求,实行开门接访、带案下访等解决信访疑难问题的信访工作制度。 二是热情接待,认真处理。接待群众来访,我们做到了“五个一”,即“一张笑脸、一句问候、一声请坐、一杯茶水、一份满意”。如在接待我区老上访户柳林铺居民李XX时,先是消除他的急燥情绪,做好他的思想工作,然后在宣讲政策。通过我们耐心细致的解答化解了他的过激情绪,同时也使他反映的问题得到了妥善解决。今年以来,我科接待群众来访100多人次,接到群众来信来电52次,政策咨询解答112人次。在实地核查的基础上完成市局交办的信访案件15件。切实做到了件件有回音,事事有着落,使我区的土地信访率有效下降,没出现过进京访,赴省访问题。三是严格依法办事 大力维护社会稳定。 国土资源信访工作,既要按照政策法规宣传说服群众,又要切实保护群众的合法权益不受侵害。今年以来我们重点处理了3件上访件。一是塔谈村民刘XX反应本村非法转让土地问题。二是柳林铺村民李XX上访土地荒芜、占用基本农田建居民楼、胜利搅拌站非法占地等问题。三是留村张XX反映社区居委会土地荒芜等问题。这些问题我们严格按照信访工作制度进行详细调查,及时走访当事人和信访人,赴实地查证对照,并及时与上访人签定了《信访工作双项责任书》,做到及时、准确按原则、依事实进行答复,做到了双方满意。
(五)精心准备,全力做好土地例行督察迎检工作
今年4月份,国家土地督查北京局对我市进行土地例行督查,我区作为首批迎检“一市一区一县”的代表,我科全体成员高度重视,亲身投入具体工作,把这次迎接例行督察工作看作是对执法监察工作的一次排点,也是对土地执法监察工作查找漏洞、改进提高的重要契机;在时间紧任务急的情况下,我们严格对照国土部《例行督查通知书》要求,认真完成了土地执法监察工作汇报材料、相关报表、土地违法案件查处卷宗和台帐资料入手,做到了认识到位,自查到位,准备到位。在历时7个月的督察工作中,对北京局提出的问题和提交的材料,做到准确、及时、高效,此项工作由于准备细致、资料规范、解释清楚,工作到位,得到了上级的好评。
(六)加强作风建设,服务意识进一步增强
进一步深化干部作风建设年活动成果,大力提高全科人员综合素质,全科人员不断深入学习实践科学发展观,通过学习中央领导和省市领导讲话、制定整改方案、撰写心得体会、开展批评与自我批评等多种方式。使全科人员普遍受到了一次改造主观世界、增强科学发展意识的锻炼,思想观念进一步解放,宗旨意识和责任意识明显增强,贯彻落实科学发展观、走科学发展道路的自觉性和坚定性明显提高。执法监察科的精神面貌变了,工作效率更高了,奉献精神更强了,为群众服务的干劲更足了。
(七)积极开展争先创优活动
为不断提高全科人员的工作创新能力和努力营造积极进取的氛围,树立执法监察人员奋发有为的新形象,积极参与到分局组织的开展争先创优活动中,以实际行动在作风建设上争先创优;在勤奋敬业,奋发进取,忘我工作,创造性地抓好本职工作上努力争先创优;刻苦学习,锲而不舍,不断提高自身政治素质和业务素质上争先创优。并以此为契机,推动土地执法监察工作再上新台阶。
二、工作中存在的问题
通过努力工作,执法监察工作虽然上了一个新台阶,但与领导要求还有一定差距,主要表现在:一是全科人员的法律知识掌握的不够准确全面,依法行政的能力和水平有待进一步提高。二是打击土地违法力度不够。三是全科人员的创新意识不明显。四是写作水平有待大幅度提高。
三、明年的工作总体思路
明年,监察科将以科学发展观为指导,以“双保行动”为核心,继续深化争先创优活动成果,切实加大对土地违法违规案件的打击力度,有效惩治和遏制土地违法违规行为。进一步增强行政执法监察能力和水平,努力做好以下几项工作:
(一)继续推行动态巡查责任制。土地动态巡查是执法监察工作实行事前防范的重要措施。动态巡查方面从以下三方面进行强化:一是在人员、车辆上确保日常巡查的正常运作,要责任到人、工作到位,增加巡查密度;二是实行报告、请示制度,做好巡查记录,发现问题及时给予制止,及时上报处理;三是健全监察网络,畅通举报渠道。
(二)加强宣传,主动服务。我们将继续充当既是执法者,又是土地法律法规的宣传员这一角色,遇到问题,听到反映,首先要耐心向违法者解释国土资源法律法规和政策,当好宣传员,让违法者被管得“明”;其次要积极主动提供服务,引导违法者依法用地,找出解决问题的可行途径,让违法者被管得“服”。通过主动管理服务提升执法监察队伍的地位和形象,争取群众对执法监察工作的理解和支持。
(三)加大违法占地查处力度。对违法占用农用地特别是占用基本农田和耕地的要从快、从严查处,对违法占地大案、要案要及时向市局领导及区委、区政府报告,选择几个典型案件公开处理并通过新闻媒体予以曝光,对触犯刑律的违法案件,按规定移送司法机关处理。进一步提高全社会的法制水平,努力实现土地市场秩序有良好转变,确保使“双保”活动落到实处。
(四)国土资源信访问题要得到妥善解决。严格按照“来访有记录、来信有答复、处理有反馈”的工作要求,认真做好上访人的思想疏导和政策宣传工作。确保本系统内的信访问题全部得到妥善处理解决。不发生赴省进京访、非正常访、重复访和集体访。
(五)积极探索执法监察的长效机制。 要继续积极主动争取区委、区政府的支持,公安、法院、纪检监察、城管部门共同形成联动机制,进行联合执法,确实解决国土执法难的问题。
