政府工作报告 2012年2月21日在上虞市 第十六届人民代表大会第一次会议上
上虞市人民政府代市长 王慧琳
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年的工作回顾
市十五届人大一次会议以来的五年，是上虞综合实力加速提升、城乡面貌显著变化、民生事业加快推进的五年。五年来，我们坚持以科学发展观为统领，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，按照“抢抓新机遇、增创新优势、实现新发展”的总体要求，围绕“发展、民生、和谐”的工作主题，突出“推进产业重构、提升城市能级”两大任务，开拓创新，奋勇争先，经济社会各项事业取得了明显进步，基本完成了市十五届人大历次会议确定的各项目标任务。到2011年，全市实现地区生产总值520.7亿元，按可比价计算，年均增长11.1%；财政总收入65.11亿元，其中地方财政收入35.52亿元，年均分别增长21.1%和
- 1计划和“211”企业培育工程，累计新增销售超亿元企业71家，上市公司7家，五大新兴产业产值占工业总产值比重达28%；加快传统产业改造提升，推进块状经济集聚发展，实施循环经济项目202只，淘汰改造“三高一低”项目56只。建筑业发展继续走在全国前列，新增一级及以上资质企业17家，建筑业产值突破千亿元。“浙东新商都”、“四季仙果之旅”品牌日益打响，新增商贸楼宇面积165万平方米，城北新区引进各类金融机构（网点）47家，曹娥、东山、祝家庄三大景区一期工程建成开园，被评为中国最佳休闲小城。大力开展“引智强企”活动，成功举办科技节，国家级照明电器高新技术产业化基地和省级绿色精细化工特色产业基地加快建设，引进各类人才4.3万人，新增国家重点扶持高新技术企业69家，新创省名牌产品35只，参与制订国际标准2只、国家标准21只，高新技术产业产值比重提高到36.2%。
五年来，我们注重统筹协调，城乡面貌显著改善。编制实施城市发展系列规划，城北新区展现魅力都市形象，滨江新城、高铁新城、滨海新城和大龙山区域加快建设，老城区功能日益完善，“数字城管”建成运行，完成拆迁155万平方米，建成区面积从25平方公里拓展到36.5平方公里，成功创建国家园林城市。深入推进“扩权强镇”，累计完成中心镇基础设施投入3.5亿元，新建农村联网公路218公里、乡镇污水收集管网145公里，培育超50亿元块状产业2个，新增税收收入超亿元乡镇4个。扎实推进新农村建设，城乡公交、给排水、垃圾处臵等一体化进程不断加快，农村宅基
- 3誉。工会、青年、妇女、儿童、慈善、红十字等事业扎实推进，民族、宗教、对台、侨务、外事、统计等工作切实加强。
五年来，我们注重和谐稳定，人居环境不断优化。大力改善生态环境，实施清水工程、清洁空气和“811”环境保护行动，建成废水、废气、固废处理设施1576台（套），淘汰高危高耗能特种设备1336台（套），建设清水河道300公里，新增绿化面积2.1万亩，新建生态防护林带640公里，森林覆盖率达45.41%，城市空气质量持续改善，成功创建省级生态市和省森林城市。努力保障公共安全，突发性公共事件应急体系不断完善，食品药品安全监管切实加强，安全生产责任制有效落实，完成道路安全改造136公里，维修加固山塘水库117座、桥梁136座，新建标准江堤80.5公里。全力维护社会稳定，严厉打击各类违法犯罪活动，推行社会稳定“三色”预警机制，有效化解信访积案92件，医患纠纷、交通事故专业调解和110联动调解机制不断健全，新居民服务和管理工作切实加强，社会诚信体系加快构筑，城市人居环境不断改善。
五年来，我们注重积极有为，政务效能日益提高。加快创新体制机制，实施新一轮政府机构改革，优化政策导向、财政体制和行政审批制度，建立健全工作推进、督查考评等一系列机制，共推发展的氛围日益浓厚。积极应对风险考验，妥善处臵安全生产、自然灾害等突发事件，努力化解金融风险，着力破解要素制约，争取各类扶持资金24亿元，盘活存量土地9869亩，服务解难的成效不断显现。全力推进依
- 5位和驻虞部队、武警官兵，向所有关心支持上虞发展的各界人士、海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，发展中仍面临着不少困难和问题，主要是：自主创新能力有待提高，生产性服务业发展相对滞后，新兴产业培育和传统产业提升任重道远，企业经营压力不断加大；城市功能尚需不断完善，新城开发模式有待创新突破，镇村实力仍然偏弱，城乡面貌有待继续改善；民生保障与群众诉求还有一定差距，社会管理难度不断增大，生态环境仍需优化；政府自身建设需要不断加强，工作执行力和服务效能有待进一步提升。对这些问题，我们一定高度重视，采取切实有效措施，努力加以解决。
二、今后五年的目标任务
今后五年，上虞既面临着十分难得的发展机遇，也面临着纷繁复杂的多重考验，推进科学发展、赶超发展的任务艰巨、前景美好。根据市第十四次党代会精神，综合考虑各方面因素，今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持经济建设这一中心，始终坚持转型升级这一主线，始终坚持富民惠民这一根本，着力强化改革创新，着力加快城乡一体，着力保障改善民生，着力提升生态文明，着力推进文化繁荣，着力创新社会管理，着力建设亲民政府，合力打造“创新上虞、精致上虞、人文上虞、幸福上虞”，圆满
- 7主创新作为核心动力，推进创新型城市建设，优化科创平台，集聚高端人才，争创自主品牌，提升产业核心竞争力。坚持把改造提升作为内在要求，加快淘汰落后产能，鼓励装备更新、工艺革新和管理创新，推进兼并重组、股权投资和股改上市，着力培育一批优势骨干企业。坚持把产业互动作为重要抓手，整合农工商旅文和山水资源优势，大力发展文化旅游产业和休闲观光农业。力争通过五年努力，形成500亿级产业集群3个、200亿级1个，新增国家重点扶持高新技术企业30家、上市公司8家，新兴产业产值占规模以上工业总产值比重超过三分之一，服务业增加值比重年均提高1个百分点以上。
3.更加突出融合发展，努力在加快城乡统筹上获得新进展。 按照建设省区域中心城市的目标定位，推动城市内涵提升和城乡互动发展。围绕打造精品城市，突出“一江两岸”重点，注重规划精益化、建设精品化、管理精细化，实施五年500亿建设计划，扎实推进“三城一区域”开发，努力提升老城区功能，不断彰显山水人文特色和现代都市魅力。围绕推进城乡融合，深化“扩权强镇”改革，完善政策扶持体系，优化中心镇发展规划，加大改造提升力度，加强镇际道路、公交网络等基础配套，努力把中心镇建成现代小城市、一般乡镇建成特色小城镇。围绕建设美丽乡村，按照“四美三宜”目标要求，积极实施村级集体经济增收五年计划，扎实开展“清洁家园”行动，加快农村住房梯度改造，培育一批各具特色的中心村、示范村。力争通过五年努力，“三城一区域”
- 9节约型社会，严格落实节能减排，扎实推进节地、节水、节材、节能行动，不断提高资源集约节约利用水平。大力建设环境友好型城市，实施“蓝天行动”、“清水工程”五年计划，加强虞南山区和重点水源地生态保护，推进平原绿化和防护林建设，积极创建国家生态县（市）和国家环境保护模范城市。力争通过五年努力，森林覆盖率达到46.5%，城市空气质量优良率达90%以上，城乡水环境明显改善，全面完成节能减排任务。
6.更加突出服务发展，努力在优化体制机制上实现新突破。着力提升服务转型发展的能力，优化产业扶持导向，强化政策激励和行政倒逼，创新投融资体制，提高公共资源的配臵效率。着力提升维护和谐稳定的能力，健全社会管理网络，加大民生事业和社会管理投入力度，不断优化有利于改善民生保障、维护公共安全的体制机制。着力提升高效履职的能力，深化政府机构改革，完善科学决策、行政审批、工作推进和服务解难等工作机制，加强行政监察、审计监督和行政问责，扎实推进政府系统行风效能和廉政建设，努力打造务实高效廉洁的亲民政府。
三、2012年政府的主要工作
展望新的一年，宏观形势较为复杂，但机遇仍然十分难得。从宏观形势看，经济发展的不稳定、不确定因素较多，但一系列稳增长、促转型的措施正在加快落实，经济有望实
- 11110千伏高贡变、世纪新丘治江围涂及一线标准海塘等重点项目建设，启动建设滨江河、329国道北移线（绍兴孙端至道墟四环线）等工程，推进隐潭水库、上虞新港、500千伏江滨变、三环东路上跨及连接线等项目前期工作，完成临时码头、九四丘临江一线海塘加固等工程建设。加快杭州湾上虞工业园区东二区、东三区和经济开发区拓展区基础配套，力争完成投资4.5亿元。
有效挖掘市场消费潜力。组织开展“浙东新商都”购物节和生态休闲旅游节活动，突出主题购物，丰富消费业态，加快培育特色街区。着力发展会务经济，整合商旅资源，注重规划引导和政策扶持，加强项目招商和整体推介，规范提升农家乐，积极打造“沪杭甬都市会客厅”品牌。实施水果基地创建提升计划，力争建成水果基地AAA级景区2个，进一步扩大“四季仙果之旅”影响力。大力实施农贸市场改造提升计划，扎实推进“三网一区”建设工程，进一步挖掘市场消费潜力。
积极优化外经外贸结构。完善激励扶持政策，组织系列境内外参展活动，鼓励块状产业抱团参展，深化电子商务合作，加强海关、国检大通关服务。支持发展加工贸易，加大高新设备和资源性产品的进口力度。加强自主出口品牌建设，支持开展境外商标注册和专利申请，鼓励设立境外销售机构，深入推进对外工程承包，引导支持境外股权并购。健全外经外贸预警机制，切实提高应对贸易摩擦能力。
努力维护金融生态环境。健全经济运行监测和风险防范
- 13企业信息化、专业化水平，加快企业股改、上市进程。实施新生代企业家综合素质提升计划，推进经营模式和管理创新。力争新增销售超亿元企业14家、超10亿元企业2家，新增上市公司1家、报会2家，培育上市后备企业30家。
努力提升自主创新能力。加快实施“浙大网新〃上虞科技园”项目，扎实推进精细化工、照明电器、汽车零部件等科创服务平台建设。积极开展“招才引智”活动，完善人才创业扶持体系，推进人才公寓建设，吸纳创新团队和领军型人才，力争引进各类人才8000人。加强核心技术研发和知识产权保护，开展科技金融试点，力争科技研发投入占地区生产总值比重达到2%以上，新增国家重点扶持高新技术企业10家、省级高新技术研发中心3家，实施省级以上科技计划项目25只，授权发明专利70件。推进质量强市建设，加强品牌和标准化工作，新创省级及以上驰（著）名商标5只、省级名牌6只，制订国家、行业标准5只。
3.提升城市品质，繁荣城市经济。
精益化完善城市规划。注重城市规划与文化内涵相融合、与功能布局相协调，加快实施“一江两岸”城市建筑、景观、亮化规划设计和业态布局规划，深化“三城一区域”专项规划，优化完善新城之间、新城与主城之间、城郊之间的区域连接规划，编制完善104国道、329国道、人民西路等入城口改造和三环路、迎宾大道、舜江西路等城市主干道两侧的城市设计规划，加强电力、通讯、给排水等综合管线和城区停车、排涝、慢行系统规划研究。
- 15发展高端服务业，制定实施专项扶持政策，全力推进惠普两化融合外包服务、滨海创意休闲生态园、省农发集团商贸综合体等项目建设；大力发展生产性服务业，扎实推进省交投集团高速物流、杭甬运河曹娥作业区和英特医药物流中心建设，引进第三方物流企业2家。加快百安广场等专业市场建设，继续推进企业分离发展服务业。
4.加快统筹协调，增强基层实力。
大力发展现代农业。完成中心粮库建设，新建粮食生产功能区2.45万亩，确保粮食播种面积70万亩、产量28万吨。实施农业七大提升工程，建设省级农业综合区2个，建成省级主导产业示范区2个和特色农业精品园4个，实施4.5万亩标准农田质量提升工程和2万亩中低产田改造，新增土地流转面积1万亩，新建设施农业3000亩，新创省级农业龙头企业1家、省级农业名牌2只。改善农田水利设施，推进虞北渔港建设。加强农技推广、动植物疫病防控和农产品质量安全监管，深化农业政策性保险。
大力培育活力城镇。深化“扩权强镇”改革，优化考核激励机制，高标准制定完善中心镇发展规划，继续实施“三年拆迁改造计划”，加快崧厦小城市培育，推进丰惠、章镇、小越、道墟等中心镇建设。积极培育块状区域品牌，集聚提升边界经济，鼓励发展商贸综合体、连锁超市、品牌专卖店等集镇商贸业。继续推进乡镇污水管网、自来水“一户一表”改造等配套项目，加快建设曹娥江上浦大桥。
- 17点行业污染整治，加快淘汰“黄标车”，强化城区扬尘污染控制。大力推进“清水工程”，实施浙东古运河上虞段、城北新区水环境和平原河网专项整治，加快清水河道建设。
巩固生态创建成果。深化环境友好型企业和绿色系列创建活动，推进“1818”平原绿化行动，新增平原绿化面积7400亩，新建生态防护林带80公里。加强虞南生态资源保护，完善生态补偿机制，推进有序开发利用。强化垃圾集中收集处臵，加快蟠龙岙垃圾填埋场二期和杭州湾上虞工业园区垃圾填埋场一期建设。
6.创新社会管理，维护公平正义。
切实保障公共安全。严格落实安全生产责任制，强化事故隐患排查整治，确保事故起数、死亡人数和直接经济损失“零增长”。完善突发公共事件应急体系，加强环境安全监察和重大传染病防控，组织开展“打四黑除四害”专项行动，确保食品药品质量安全。重视防汛防台抗旱工作，加快建设气象防灾减灾中心，启动建设城南消防站，推进山塘水库除险加固和地质灾害防御工程建设，努力提高防灾救灾能力。
切实加强民主法治。深入实施“六五”普法，积极开展司法救助和法律援助，深化社区矫正工作，开展民主法治村（社区）创建。加快企业、个人诚信体系建设，切实维护消费者权益。深化劳动关系和谐企业创建，充分发挥工会组织在劳动维权中的作用。完善基层民主自治机制，深化村级集体三资管理。
- 19师德修养，着力提升素质教育水平。
努力增强群众健康体质。深入实施医药卫生体制改革，建立完善医疗服务、医疗保障、公共卫生三大体系，实施卫技人才队伍建设三年提质计划。加快推进医疗设施建设和医疗资源整合，扎实做好市妇保院和第二人民医院等级评审工作。加快区域卫生信息化建设，完善居民电子健康档案，做好慢性病、职业病防治工作。积极开展国家优生项目试点工作，深化优生促进工程。启动建设体育会展中心，推进全民健身运动，积极创建省体育强市。
努力丰富群众文化生活。积极实施文化强市建设十大工程，深入推进“魅力文化十大行动”，组织开展“孝义、诚信、责任”主题教育，实施民间爱心十大基金项目，举办“虞舜文化节”、《儿童文学》金近奖颁奖等活动。完善公共文化服务平台，启动建设上虞大剧院（谢晋电影城）。加大文化产业扶持力度，积极引进和推动文化创意园、民营博物馆等文化产业项目；规划布局文化产业园（青瓷文化创意园），推动青瓷文化向制作、展示、体验等方向发展。积极实施“上虞记忆”工程，深入挖掘孝德文化、东山文化、梁祝文化等人文底蕴，着力提升曹娥、东山、祝家庄三大景区品质，力争曹娥江旅游度假区列入省级旅游度假区，促进文化、商贸、旅游产业融合发展。
各位代表，新的一年，我们将继续按照以人为本、民生为先的要求，努力办好十方面民生实事：一是就业方面：新
- 21成城北水环境整治8公里、乡镇清水河道80公里。十是公共安全方面：完成赵家大桥、人民大桥维修加固；完成20座山塘、4座水库和18座桥梁的除险加固；初步建成社会视频集成作战平台，新增“天网工程”监控点300个。
四、努力建设务实高效的亲民政府
面对新形势、新任务，我们将按照“为民、务实、高效、廉洁”的要求，进一步增强政府的执行力和公信力，努力为发展尽力、为民生尽责。
1.情系百姓，为民理政。常怀为民之心，始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，多为长远着想，多为基层考虑，多为群众谋利。善行亲民之举，深入基层倾听民声，高度关注网络民意，广泛了解社会民情，畅通诉求渠道，听取群众意见。多办利民之事，始终把解决群众最关注、最迫切的民生问题作为首要任务，全力推进经济发展，切实加强财力保障，努力提升群众的幸福感和满意度。
2.公开透明，依法行政。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联和社会各界的意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序履行职责，完善行政执法责任制，规范行政自由裁量权，加强行政复议工作。坚持重大事项集体决策和社会公示、听证制度，优化完善政府网站和电子政务建设，保障公民的知情权、参与权和监督权。
- 23附件
《政府工作报告》名词解释
为便于市人大代表、政协委员审议王慧琳代市长在市十六届人大一次会议上所作的《政府工作报告》，现将报告中涉及到的有关新名词作如下注释，供参考。
1.南北中心大道（P2）：即绍诸高速上虞互通至九六丘连接线（原长海线），全长19.247公里，起于人民西路（绍诸高速道口），终于九六丘（连接滨海大道），项目总投资8.17亿元，从2010年10月动工建设，目前已完成总工程量的52.6%，计划于2012年底基本建成。
2.新兴产业“1331”培育计划（P2）：从2011年开始，利用三年时间，安排1万亩土地，投入30亿元资金（其中10亿元用于项目投入、自主创新奖励，10亿元用于新兴产业投资地价优惠，10亿元用于人才奖励、购房补助和人才公寓建设），市财政每年安排3亿元专项资金，力争到2015年实现新兴产业产值1000亿元。
3.“清洁家园”行动(P4)：主要是以改善农村人居环境为目的，采取职能考核、舆论监督和行政问责等综合措施，加强农村环境卫生长效管理。
4.“十大民间爱心基金”(P4)：即“金科”明志图书基
- 25产业发展工程、媒体舆论引导工程、文化体制改革工程、基层文化发展工程。
9.“蓝天行动”五年计划(P11)：以改善区域空气质量为目的，以削减大气污染物排放量为抓手，以落实大气污染防治责任为保障，以健全大气复合污染监测与预警体系为支撑，全面加强联防联控，努力改善区域空气质量。
10.“清水工程”五年计划(P11)：根据绍兴市“力争通过五年努力，在全市范围内消灭Ⅴ类水，大部分功能区水质达到Ⅲ类标准”的目标要求，通过实施引水、截污、清淤和整治等措施，使河道水质得到持续好转。
11.世纪新丘治江围涂及一线标准海塘(P13)：该工程事关虞北群众生命财产安全，事关围涂和产业大平台发展安全。项目位于已围海涂九六丘、世纪丘以北，主要建设百年一遇堤塘14.33公里，实现围涂2.57万亩，投资估算13.36亿元，计划于2012年启动建设，总工期3年。
12.滨江河(P13)：位于曹娥江江堤内侧，自城区西横河至沥海与崧沥河、沥北河相接，全长12.65公里，规划河面宽度35米，设计排涝标准为二十年一遇。目前，滨江河（江华路—四环路）1.24公里河道开挖、护岸及绿化配套等工程前期工作已全部完成，其余部分正在开展前期工作，争取列入省重点工程计划。
13.沪杭甬都市会客厅(P13)：充分依托上虞的交通区位、商贸服务业和“四季仙果之旅”品牌优势，有效整合商务、文化、旅游等资源，大力发展会务休闲经济，努力把上
- 27主要致力于推进工业化和信息化融合，设立以惠普技术为支撑的软件平台，发展IT服务外包、信息化产业发展和智能楼宇建设等。
20.英特医药物流中心(P17)：由上虞医药与浙江英特药业合资兴建，计划五年内投资2.8亿元，药品配送规模超100亿元，努力建成全省最大的第三方现代医药物流中心。
21.第三方物流(P17)：指企业将自身的物流活动委托给专业物流服务企业，并通过信息系统与物流企业保持密切联系，达到对物流全程管理控制的一种运作与管理方式。
22.百安广场(P17)：位于城东72#地块，总投资8亿元，建筑面积19万平方米，主要建设家电市场交易中心、研发中心、商务会展中心及物流配套设施。
23.农业七大提升工程(P17)：指农业设施、农业品牌、农业休闲、农业主体、农业生态、农业服务和农业保障等七大提升工程。
24.中心镇“三年拆迁改造计划”(P17)：指以崧厦、丰惠、章镇、小越、道墟等中心镇为主体，从2011年到2013年实施旧城拆迁改造，力争三年内完成拆迁改造66万余平方米，其中2012年力争完成20万平方米。
25.土地“三制式”管理(P18)：即对违法用地、违法建设实行共管责任机制、联动遏止机制、倒查问责机制。
26.工业企业“提转搬”（P18）：所谓“提”，就是鼓励大型企业剥离生产环节，提升发展总部经济；所谓“转”，就是鼓励工业企业转型发展现代服务业；所谓“搬”，就是
- 29诉和解为主要内容的工作机制；警调对接机制指公安机关110报警服务台对接报的职责范围内的矛盾纠纷及时受理调处，非职责范围内的矛盾纠纷及时通过大调解组织分流到相关责任单位进行处理的工作机制。
32.卫技人才队伍建设三年提质计划(P21)：指2012—2014年，通过引进卫技人才，培养在职人员，稳定基层队伍，进一步提升全市卫技队伍整体素质。
33.体育会展中心(P21)：位于高铁新城，总投资约7亿元，占地300余亩，主要建设2万座左右中心体育场、4500座左右体育馆、50米室内标准游泳馆、与体育馆相配套的训练（含会展功能）和公共室外配套体育设施，计划从2012年启动建设，2015年建成投用。
34.上虞大剧院（谢晋电影城）(P21)：位于经济开发区滨江新城，总投资约2亿元，占地117亩，主要建设集演出、展览、电影放映等功能于一体的综合性大剧院。
35.“上虞记忆”工程（P21）: 即通过实施“上虞记忆”展示、“上虞记忆”名录编纂、方言语音库建设、记忆资源库建设等四大工程，挖掘独特的历史文化遗产，记录和展现上虞发展的历史轨迹。
上虞市第十六届人民代表大会第一次会议秘书处 2012年2月
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