从零距离到凝聚力
党中央指出“全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的、过去的先进不等于现在的先进、现在的先进不等于永远的先进、现在的拥有不等于永远的拥有。”中共遵义市委深刻领会这一精神在2009年提出深入开展服务型党组织创建工作。
一、基本情况
**乡位于桐梓县中北部，与绥阳县、正安县相邻，乡政府所在地距县城105公里，距川黔铁路、崇遵高速公路、210国道以及在建川黔高速铁路41公里。**素有遵义“小西藏”之称，为全省100个一类贫困乡镇之一。全乡现有1６个基层党支部，共有党员223人。其中。。
**乡的地理环境条件造就了**的八个“最”，一是平均海拔最高。**乡地处高寒、边远山区，地貌以中山峡谷为主，属喀斯特地形脆弱环境。最高海拔1920米，平均海拔1400米，政府所在地海拔1640米。二是地域面积最广。地域面积191.17平方公里，有田1767亩，土9648亩。三是常住人口最少。全乡12个村39个村民组，1883户，户籍人口8609人，实际常住在乡人口5000余人。四是基础条件最弱。全乡不同程度存在人畜饮水和农田灌溉困难，教育卫生等基础设施落后，师资力量薄弱，村组道路通行困难，农民收入较低。2010年，农民人均纯收入为1810元，人均占有粮食480公斤。五是工作条件最苦。**乡属亚热带季风性湿润气候区。年平均温度13度，最低温度-11度，全年雨雾天气300天左右，凝冻天气50天左右。六是生态植被最好。现**乡属市级自然保护区，区内森林覆盖率达83.9%以上，拥有林地7.14万亩，方竹资源5万亩，灌木林9.73万亩。有天花坪原始森林58.14平方公里，保存有国家
一、二级保护的动植
物。七是旅游环境最优，旅游景点有原始森林、湖南洞穴、后深峡谷、千亩草场等，可谓山雄水秀，风景奇丽。八是发展潜力最大。由于**乡特殊的地理条件与得天独厚的森林资源，从发展乡村旅游及特色种养殖等方面，均有很大的发展潜力。
二、服务型党组织创建情况
（一）依托载体，创新思路，实施“五九三四”工作机制。 2009年以来，乡党委立足“服务、便民”这一宗旨，紧扣“依托载体抓服务、重夯基础保民生”这一主题，以组建片区便民服务站为核心，建立了**乡“五九三四”服务型党组织工作机制。
一是乡党委按照乡镇便民服务中心党委班子成员抓，片区
便民服务站班子成员挂的模式，落实党政班子联络便民服务中心和片区便民服务站的创建责任，搭建党委班子联络服务网、乡便民服务中心、片区便民服务站、农村党员便民服务队、农村党员干部远程教育网五级网络，呈“五轮驱动”之势。二是依托片区便民服务站，整合服务站人员和办公设施，切实履行矛盾纠纷调解、涉农政策咨询、旅游资源宣传、弱势群体关注等九项职能，实行“九职共兼”。三是在农村党员干部、人大代表、党代表中考核选配一批思想觉悟高、有一定文化基础、责任心强的群众任党风联络员、综治信息员、便民服务员，实行“三员一体”，让服务型党组织更好地掌握群众所需、所想、所盼，着力解决群众最为关心、关注的热点、难点问题。四是围绕 “工作干没干大家说了算，工作干不干群众当裁判”的宗旨，在全乡开展“党委班子成员述职、评工作实绩表现，部门负责人述职、评服务群众水平，村“两委”成员述职、评发展致富业绩，村级代表述职、评履职谏言能力”的“四述四评”活动，进一步检验党委班子、乡属部门、村支“两委”、村级代表在服务型党组织创建中的服务效果和服务水平。
（二）拓宽服务网络，强化服务功能，构建**乡驻县城党员
群众综合服务站。
自开展服务型党组织创建和第三批科学发展观学习实践活动以来，乡党委按照县委服务型党组织创建的要求，围绕“服务群众的平台、宣传**的窗口、调解纠纷的阵地、凝聚民心的桥梁”的四大定位，依托“一会（县城流动党员支部委员会）、一心（驻县城农民工联络活动中心）、一家（驻县城计生协会会员之家）、三站（驻县城综治信访服务站、驻县城社会事务服务站、驻县城三关工程服务站）”六大载体，建立了**乡驻县城党员群众综合服务站，为**乡在县城的党员群众搭建了一个办理事务、解决疑难、表达诉求、咨询学习、联络感情的平台。乡党委政府对县城便民服务站的作用发挥及功能设置作了认真的思考，在服务载体的安排上进行了创新。乡党委政府按照乡内一个片区的职能为县城综合服务站配置资源，预算了人员报酬和办公经费，聘请了四名便民联络员，与流动支部的三名支委成员组成综合服务站的便民服务队伍，负责便民服务站的日常服务工作，深入各流动人口居住区调查走访，为乡党委政府提供详实的基础资料，并针对流动人口开展计划生育、社会救助、调解纠纷等服务和管理职能。
（三）延伸服务网络，优化服务平台，打造三级服务网络。 按照县委组织部在乡镇建立三级服务网络的要求，**乡于今年四月起，在乡内和县城各构建了一级网络。在乡内九个村分别组建了村级便民联络点，乡党委还设立了各片区党总支，统一组织协调片区便民服务站和各村便民服务点的工作。根据县城流动人口分布较为分散的情况，乡党委以县城党员群众综合服务站为中心，分别在县城的工农街、东山坡、西门、官渡河及松坎、遵义等地方设立了服务型党组织创建便民联络服务点。到五月底六月初，全乡构建起了乡便民服务中心—片区便民服务站—各村便民服务点和乡便民服务中心—县城党员群众综合服务站—各地便民联络服务点的三级服务网络。
（四）规范服务方式，促进服务质量，提高群众满意度。
为进一步规范片区工作队、村支两委常规工作，促进全乡各级办事服务机构的效能建设和群众满意度的提高。从2010年7月起，乡党委在全乡服务型党组织创建三级网络内实施“便民服务日”工作制度。根据乡机关作息制度，将每周的周二及次周四上午作为乡便民服务中心的“便民服务日”，着力将便民服务中心的“便民服务日”打造成为**乡的“赶场天”。根据螺蟹片区各村群众到邻近的正安和绥阳赶场的规律，乡党委确定每月的农历初四和初
五、十四和十
五、二十四和二十五为该片区三个村的“便民服务日”，其余各村的具体时间也根据各地的实际确定，不搞全乡一刀切。通过“便民服务日”制度的确立和实施，各村村支两委成员定期到各便民服务点办公和服务，村支两委的日常工作也随之得到了规范，群众到村里办事的时间也有了规律。
三、存在的问题
一是受乡级财力的制约，服务型党组织创建的各级服务站基础设施落后。我乡的乡级便民服务中心尚不及很多乡镇的村级服务中心，服务手段跟不上。二是乡境内交通基础条件差，群众居住分散。虽然建起了片区服务站和各村便民服务点，但由于受到服务功能的局限，群众办事不便的问题还没有得到根本解决。三是乡村干部的服务水平和服务理念还需进一步提升。
四、几点启示
（一）党组织零距离覆盖，增强党组织的凝聚力。
一是实现党员与组织零距离。针对我乡党员分散、凝聚力不强的状况，着力推进党的组织全覆盖，在非公企业中建立党组织，建设管理好驻县城流动党员支部；根据党员兴趣爱好、行业分布、所处区域等特点，灵活组建各类党小组，以此为基础分类服务党员群众。二是实现党员与群众零距离。坚持以主题实践活动为抓手，广泛开展“创先争优”、“四帮四促”、“千名干部进农家”等等主题活动。不断在活动中教育党员，在活动中提高服务能力。三是实现党员领导干部与普通党员的零距离。要促进党内民主、
要关注普通党员思想、关心他们的生活，党员领导干部要经常与普通党员交流，重要事务要让党员“先知道、先讨论、先行动”，真正发挥每一个党员的积极作用。
（二）为民服务零距离覆盖，增强党组织的凝聚力。
要坚持把以人为本、为普通党员服务、为基层群众服务作为服务型党组织创建工作的出发点和落脚点，使党组织的关怀零距离覆盖到每位党员、群众。要重点围绕群众普遍关心的住房、医疗、社保、教育、文化娱乐、安全等方面需求，广泛设计载体，做到贴近贴心服务；要以服务型党组织创建为基础，品牌化服务，形成长效机制，建立相对固定的服务队伍；要调动各单位部门及社会人士的积极性，广泛开展互助服务、志愿服务，着力构建多层次、社会化的服务体系。
（三）群团组织零距离覆盖，增强群团组织的凝聚力。
服务型党组织创建不但要服务好党员，更应服务好群众；不但要通过各级党组织服务好党员群众，更应在党的坚强领导下，充分发挥好各类群团组织的作用，有效消除党组织联系群众上的一切障碍，通过这些组织把一切党外的群众零距离团结在党的周围。
二0一一年十二月二十四日
