发展县域经济的一些思考
在新形势下，发展县域经济，摆脱财政困境，充裕地方财力成为县党政领导和财政部门下达任务、考核工作的核心。根据新税制的特点，在巩固共有型财源的同时，充分依托地方优势，下大力气建设、培育地方财源是解决这个问题的最有效的办法。
一、搞活流通促生产，主攻“三产”增财力
新税制把营业税、个人所得税、房产税、契税、车船使用税等税种列为地方财政的固定收入，这些税收主要来源于第三产业，突出了第三产业在地方财政收入中的地位。第三产业包括的范围很广，主要有商贸业、饮食业、服务业、房地产业、邮电通讯业、交通运输业、地方保险业、信息咨询业和旅游业。这些产业投入少，受资源约束小，提供的税收多，发展潜力大。大力发展第三产业，是市场经济条件下促进国民经济全面协调发展的一项重要战略任务。市场经济发达的国家，第三产业占国民生产总值的比重都比较高。加快第三产业的发展，对于增加就业，改善人民生活，促进第
一、第二产业的发展都具有十分重要的意义，应作为地方财源建设的战略重点来抓。
发展第三产业，商贸是龙头。商贸业发展了，第三产业的其他各业都会跟着发展起来。同时会对第一产业和第二产业产生积极的影响。商贸业越发展，生产者生产的产品流转越快，生产者获取的利润就越多；生产者获利越多，生产的积极性就越高；生产者的积极性越高，生产的产品就越多越好，反过来又进一步促进商贸业的发展，形成良性循环。
经济要发展，财政要增收，穷县要脱贫，商贸是捷径。要按照建立赣北大市场的要求，以大流通促进大繁荣。抓紧建设一批功能齐全、手段先进、配套完善的流通服务设施，加快发展具有一定规模的综合商杜和连锁业。尤其要把发展重点放在大宗批发市场、专业市场、集贸市场的培育和建设上。逐步建成大中小结合，多种经济形式和经营方式并存，大进大出的市场网络，把我县建设成为重要的物资集散地，
把县城建设成为真正的现代化商埠和南昌市、九江市的卫星城。通过发展商贸业，把其他各业带动起来。
二、农业税收上台阶，农业特产挑重担
农业特产税是地方财政的固定收入。新税制把原来征收产品税的农、林、牧、水产品改为征收农业特产税，提高了农业特产税的税率，扩大了农业特产税的征税范围，增加了地方财政的固定收入。积极调整农业产业结构，以高创汇、高技术含量、高商品率为目标，将农业资源转化为经济优势，在保证粮、棉稳产、高产的同时，充分利用现有耕地、山地、水面发展农业特产品生产，是建设地方财源，增加农民收入、发展县域经济、充裕地方财力的又一途径。
与先进地区对比，有很大的差距。要改变这种落后状况，一是领导要重视。县、乡、村各级领导要明确发展农业特产品生产的重要意义及农业特产税在地方财政收入中所占的位置和潜力，自觉地把发展农业特产品生产作为调整农业产业结构，增加农民收入，充裕地方财力的一项重要工作来抓，像抓粮食生产、棉花生产那样一抓到底，抓出成效。二是目标要选准。农业特产品生产投入大，见效时间长，短的几年，多的上十年甚至几十年。发展农业特产品生产，目标一定要选准。不能今年种了明年毁，年年搞个新花样，到头来一事无成，劳民伤财。三是农业特产品对生长环境要求比较严，一定要坚持因地制宜，合理布局。宜林则林，宜果则果，宜牧则牧，宜渔则渔。丘陵山区重点发展林果业、茶叶、药材种植业。草地荒洲重点发展畜牧业。滨湖地区重点发展水产养殖业、水生植物种植业及水产捕捞业。大型水库，湖泊重点发展库湾湖汊养鱼、网箱养鱼，水产捕捞。城市郊区，公路沿线可大力发展果用蔗、果用瓜生产。四是要密切注意市场动态，按照市场需求组织生产。五是技术要跟上。农业特产品种养技术要求高，要采取请进来、派出去的方法，把先进地区的先进技术学到手。六是要形成一定规模。不能用小农经济，自给自足的思想方法指导农业特产品生产，小打小闹开杂货店。要搞一乡一品，或数乡一品，这
样做有利加工和推销。我县发展农业特产品生产的条件很好，潜力很大，只要各级领导引起重视，下定决心，抓住不放，实现农业税收上台阶是完全有可能的。
三、地方企业办得好，地方财政有后劲
新税制把地方企业所得税、个人所得税、营业税、外商投资企业所得税以及外国企业所得税列入地方财政的固定收入，突出了县办企业、乡镇企业、三资企业和个体私营企业的地位，认真办好上述企业是发展县域经济、增加地方财政收入、增强地方财政后劲的关键措施。我县县乡企业起步早，在七十年代就已经形成了一定规模，成为我县国民经济的一大支柱。
办好地方企业，应以财政增收为主要目标。一是要做到多元并举，侧重乡镇企业、三资企业和私营企业。改革开放以来，在所有制方面突破了公有制一统天下的局面，经济成分逐步呈现多元化的趋势。乡镇企业是“三分天下有其一”，三资企业、私营企业发展迅猛，来自非国有经济财政收入比重逐步上升，这是实行改革开放政策和市场经济发展的必然结果。因此，在财源建设中一是要防止企业姓“社”、姓“资”的干扰，打破国有优于集体，集体优于个体的老框框。在搞活国有企业的同时，大力扶持乡镇企业、三资企业和私营企业的发展；二是以效益为中心对企业进行考核。企业的经济效益好坏对地方财政收入影响很大。新税制将地方企业所得税留归地方，其目的是要求地方政府促使企业加强经营管理，提高经济效益。所得税的多少是由企业利润所决定的。企业的经济效益好，利润多，所交的企业所得税就多。企业的经济效益不好，利润少，所交的企业所得税就少。一个企业如果没有经济效益，地方财政不但得不到好处，还有可能背上包袱。因此，应根据企业的经营情况，实行区别对待。经济效益好的要积极扶持促其发展。经济效益差又无法起死回生的，要采取断然措施，或转产，或关停，或兼并，或拍卖，绝不能让财政背包袱；三是不能乱开口子减免税收。实行新税制后，各税种的优惠政策比以前有较大幅
度的减少，确有必要继续执行减税、免税的项目，除税收法规中有明确规定的外，一般不能再减免税收。
四、敞开县门迎财神，招商引资添活力
新税制把外商投资企业所得税以及外国企业所得税列入地方财政的固定收入，意在鼓励地方积极开展招商引资工作。九江市第七次党代会明确指出，九江的开放不仅是市区的开放，涉外部门的开放，而是包括各县（市、区）在内的，全方位的开放。要求全市上上下下、方方面面都要树立强烈的开放意识，采取更加灵活、更加有效的措施和办法，进一步扩大招商引资。我县地处昌九工业走廊的黄金地段，正处在沿江、沿海、经济向内地转移的过渡带，物产丰富，交通便利，随着京九铁路的贯通，我县与沿江，沿海开放地区及港澳地区的距离大大缩短，为参与国内、国际经济大循环打开了通道。党的十四大做出建立社会主义市场经济体制的决定后，全国呈现出全方位开放的新格局。江浙一带已经发起乡镇企业的第二次创业，开始向东西部挺进。沿海地区“三资”企业、劳动密集型企业以及海外商人和江浙企业家、财团都开始在内地寻找合作对象，我县将作为外商和江浙投资者的最佳伙伴被他们所选中。加上一些在外地工作的永修籍人士都愿意为家乡的经济发展作出贡献，为我县的大开放、大发展创造了十分有利的系件。我们必须审时度势，抓住机遇扩大开放，主动出击，把招商引资搞好。一是要明确招商引资的重要意义。要让大家懂得，我们永修自然条件好，物产丰富，但开发资源需要资金、技术、先进的设备、管理办法和销路。我们必须依靠外部力量来解决这些困难。招商引资正是解决这些困难的最佳方式，真正受益大的还是我们自己。从而消除怕吃亏，怕别人发财的思想障碍。树立强烈的开放意识，诚心实意地与投资者合作，为开发永修、振兴永修经济作出贡献。二是要拓宽招商引资渠道。动员各方面的力量，积极引进外资，按照出口导向和多元化战略，建设一批质量高、竞争力强的出口产品生产基地；三是要创造一个好的环境，树立一个好的形象，在政策上能优惠的尽量给
予优惠。在配套资金、征用土地、开业办证上尽量简化手续，给予支持。在社会治安上要加大打击犯罪力度，保护投资者的正当权益，使投资者有安全感，给真心实意来我县投资兴业的外商一个好的发展环境和发展空间，以扩大招商引资的竞争力。
新税制给地方财政带来了新的挑战和压力，同时也带来了新的发展机遇，只要我们善于把握机遇，用好用足税收政策，依托并充分发挥地方优势，振兴地方经济、充裕地方财力是完全可以实现的。
