科学界定疏通出口
——××市处置不合格党员工作的探索与思考
处臵不合格党员是党中央的一贯要求，是实现党要管党、从严治党，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力的必然要求，是解决中国共产党面临精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败等“四大危险”问题的重要举措。近年来，××市按照中央、省委和娄底市委的部署，根据经济社会发展新形势，大力加强党员队伍建设，在创先争优活动中锤炼党员作风，在增数的同时着力提质，认真开展民主评议党员、严肃处臵不合格党员工作，疏通不合格党员的“出口”。××年，我市共处臵不合格党员××人，包括男性党员××人、女性党员××人，其中正科级××人、副科级××人、普通党员××人，处臵工作力度不断加大。
一、基本做法
（一）科学制定标准，确保处置的准确性。在广泛调研摸底、深入讨论交流的基础上，结合《党章》及有关规定，从政治信念、理论学习、宗旨观念、讲究社会公德、带头完成任务、参加组织生活、维护国家集体利益等几方面提出不合格党员的七种表现。××年开始，重点在全市的重点服务窗口推行“党员先锋示范岗”党员服务标准体系，设臵优秀党员、合格党员的基本门槛。同时，还结合在职党员、下岗职工党员、流动党员和离退休党员的不同特点，制定了适用于 1
党政机关、企事业单位、两新组织、城镇社区、农村基层等领域的不合格党员表现标准。我们从共性和个性的层面，建立起了涵盖面广、操作性强的不合格党员标准体系，为处臵工作提供准确的政策依据。例如：对出现参加非法组织或组织参与集体上访闹事、本人要求退党、民主评议中不合格票在50%以上等情况的党员，即认定为不合格党员。
（二）全面规范程序，确保处置的紧密性。坚持“于法从严、于事规范”原则，将处臵不合格党员的基本程序严格规范为“学习教育、民主评议、支部审定、会议表决、审批备案、公开公示”等六个步骤。在处臵过程中，突出抓好民主评议、支部审定等关键环节。开展民主评议前要求各基层党委将调查摸底情况通知党员所在党支部，并派人列席会议。评议坚持只摆问题原则，支部审定严格根据测评结果确定不合格党员初步名单，并进行调查核实，进行组织谈话，文字材料与本人见面，允许本人解释申辩。支部会议表决通过后，要报上级党委审批备案，处臵结果在审批后一个星期内公开公示，最后归档整理。我市各级党组织每年开展党员民主评议活动，将综合评议结果分为优秀、合格和不合格三个档次，对被评定为不合格党员的，根据情况予以区别对待，进行妥善处臵。即（1）对被评为不合格党员，又不能改正错误的，予以开除党籍或劝其退党，劝而不退的予以除名。（2）对被评为不合格党员，经教育帮助，表示愿意改正并决心按党员标准要求自己的，采取限期改正的办法，期内无明显转变的，经基层党组织党员大会讨论通过后予以劝退、除名。（3）
对被评为不合格党员，本人主动要求退党的，同意其退党。
（4）对无正当理由连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，以及不做党组织分配的工作的党员，按自行脱党作除名处理；（5）对在预备期内被评为不合格党员的预备党员，取消其预备党员资格，努力做到“事实清楚、理由充分、处理恰当、手续完备”。
（三）慎重分析评审，确保处置的稳妥性。在原则上，我们坚持“四个暂不处臵”，即：由于组织涣散造成党员不过组织生活、不履行党员义务的；年龄在75岁以上，老弱病残，不能参加党的活动的；组织关系无法转移或组织管理原因造成关系无着落的；无法联系或联系不上的流动党员暂不处理。在操作上，我们坚持一视同仁、善始善终，全面深入调查分析，全面掌握现实状况，挖掘深层原因，确保处臵工作不走样、不留后患。
（四）深入开展帮教，确保处置的实效性。在严肃处臵的同时，我们注意抓好了对党员处臵后的帮助教育。基层党委指定专人对不合格党员采取“一帮一”、“二帮一”的形式，开展结对帮教，认真落实谈话谈心和处臵后回访制度，帮助其认识问题，正确对待，化解矛盾，理顺情绪，消除误解，轻装上阵。基层党委通过举办学习培训班，让不合格党员系统学习党的基本知识、政策法纪、科技知识，促使其转化。此外，我们针对部分不合格党员生活困难问题，还将开展困难党员帮扶活动作为转化不合格党员的一项重要措施。
二、存在的问题
在近三年处臵不合格党员探索和实践中，我们发现在处臵不合格党员工作中，存在着不少客观情况和处臵方法上的问题，导致工作难以开展，主要表现在以下四个方面：一是处置方法比较单一。一般只对违纪违法党员进行纪律处分。《党章》和《条例》等对不合格党员的界定标准原则性较强，较多的则是像“缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件……应当劝他退党”等定性规定，在实际工作中就很难把握，因此只有当党员出现严重违纪时才能做出处臵。二是因违反计划生育被处分的以农村党员居多。被处以开除处分的党员中半数因违反计划生育政策，而其中90%为农村党员；三是“小官大贪”现象较突出。如我市××局干部×某，在××年××月至××年××月期间，×某伙同镇××所干部××某及相关村干部，采取虚增征地面积和地面附属设施数量手段，骗取国家征地补偿款和附属设施补偿款××万元用于私分，其中××某个人分得××万元，其余乡镇干部和村干部贪污数量均令人咋舌；四是党组织对流动党员管理难度加大。随着改革开放的不断深入，党员的就业方式等发生了重大变化，党员的教育管理遇到了许多新情况、新问题，不合格党员的处臵工作情况更加复杂。
三、建议
不合格党员处臵工作要从纯洁党的队伍，保持党员先进性出发，转变观念，大胆开拓，不断适应新情况、新形势，
严格把握政策界限，探索建立合理、公正、有效的不合格党员处臵工作的新机制。一要对各类党员分情况制定标准。对农村不合格党员、党政机关、事业单位不合格党员、企业（含新经济组织）不合格党员的界定标准应从党员队伍建设出现的新情况、新问题的实际出发，以党章为准绳，针对农村、企业和机关的不同特点，分类科学制订不合格党员的标准。二要进一步严格处置不合格党员的程序。要按照“坚持标准、立足教育、区分对待、综合治理”的方针，对不合格党员进行妥善处臵。三要疏通党员“出口”。目前，对不合格党员的处臵主要是两种途径：一是组织处臵；二是纪检监察部门查处。针对部分因无力履行党员义务或信仰改变缘故，主动提出退党要求的党员，很有必要建立正常的党员退出机制，要重点从主动退出的程序上制订出可行的操作性办法意见。对主动要求退党的党员，在程序上可以适当简化，拟做到以下几个程序就可以了。党员个人申请—组织派员调查核实—召开支部大会讨论表决—报党委审批—与退党者本人谈话。
