哈密市五进工作宣传材料
哈密地委委员（扩大）会议精神宣讲提纲
地委委员（扩大）会议于2011年元月10—11日召开，这次地委委员（扩大）会议的主要任务是：深入贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，回顾总结2010年及“十一五”以来的各项工作，在全面分析发展形势的基础上，研究和部署地区“十二五”时期的发展，提出2011年地区经济社会发展的总体要求、目标任务和工作重点。本次会议是一次解放思想的会议，凝聚人心的会议，加油鼓劲的会议，有很多新观点，新提法，新亮点，需要深入学习领会，认真贯彻执行。
一、“十一五”时期地区经济社会发展成果
“十一五”时期是哈密发展史上极不平凡的五年。五年来，围绕建设“强而精、富而美和谐哈密”的总体目标，地区经济实力显著增强、城乡面貌显著变化、民生显著改善、民族团结、社会和谐稳定的五年。五年来，深入实施“生态立区、工业强区、科教兴区、南园北牧、增收富民”的发展战略，提前并超额完成了“十一五”规划所确定的各项目标任务。
五年来，地区经济连续保持两位数增长，年均增速高于自治区平均水平。预计2010年地区生产总值达到165.88亿元，同比增长20.5%，年均增长16.2%，是“十五”末的2.4倍。地方财
政收入16.16亿元，同比增长38.2%，年均增长32.1%，是“十五”末的4倍（其中，地方财政一般预算收入15亿元，同比增长43.5%，年均增长31.9%，是“十五”未的4倍）；全社会固定资产投资218亿元，同比增长50.2%，年均增长50.8%，是“十五”末的7.8倍；农牧民人均纯收入5934元，同比增长15.8%，年均增长14.4%，是“十五”末的2倍；城镇居民人均可支配收入13288元，同比增长15%。哈密经过“十一五”时期的发展，
一、
二、三次产业结构由2005年的16:32:52调整为2010年的14:45：41，工业化主导作用显著增强。
——新型工业化快速发展。“十一五”以来，地区坚定不移地实施“工业强区”、优势资源转换、大企业大集团战略，加速新型工业化发展，加快推进“四大基地”（煤电冶、煤化工、风光电、煤炭生产外运）建设，加快发展优势产业，工业经济连续保持高速增长。预计2010年二产增加值达到74.73亿元，同比增长30%，年均增长23%，是“十五”末的3.4倍，其中工业增加值52.35亿元，同比增长25.8%，年均增长21.7%，工业增加值已占到GDP总量的31.6%。产业结构不断优化，三次产业结构比例由2005年16∶32∶52调整为2010年14∶45∶41。
——农牧业现代化加快推进。坚持“南园北牧”发展战略，农业布局调整和产业结构调整取得了重大进展，“南园”格局基本形成，“北牧”基础得到进一步夯实；地区以“调粮、退棉、增经、扩草”为重点的农业产业结构调整取得了重大进展，“南
园北牧”特色农业格局初步形成。以安居富民、定居兴牧为主要内容的新农村建设步伐加快。坚持以工业化的思维谋划现代农业的发展，大力发展以大枣为主的特色林果业、设施农业和现代畜牧业，目前，红枣面积达31.6万亩，是“十五”末的3.95倍，设施农业面积达到4.5万亩。预计2010年一产增加值22.97亿元，同比增长9.5%，年均增长10%，是“十五”末的2.1倍。
——新型城镇化步伐加快。坚持把城镇化发展作为新型工业化发展的重要依托和载体，以人民群众过上现代文明幸福生活为基本出发点，树立现代城市的理念，逐年加大城市基础设施建设，城市功能日趋完善，吸纳就业和辐射带动能力不断增强。小城镇建设步伐不断加快，规划和投入的力度逐年加大。目前，地区城镇化率已达到59.5%，较“十五”末提高9.5个百分点。其中：哈密市达到63.2%，巴里坤县达到46.2%，伊吾县达到47%，哈密市已建成国家级园林城市，巴里坤县城被命名为自治区历史文化名城，伊吾县城已初步建成休闲度假旅游城市。同时，地区小城镇建设按照强化中心、城乡协调、兵地融合、点轴发展的思路，实施科学规划，综合建设，已建成2个中心镇（巴里坤镇、伊吾镇）、8个成建制镇（哈密市二堡镇、星星峡镇、雅满苏镇、七角井镇，巴里坤县大河镇、博尔羌吉镇、奎苏镇，伊吾县淖毛湖镇），小城镇建成区面积25平方公里，总人口7.5万人，其中非农业人口3.5万人。城镇化发展的基础不断夯实，主导产业发展不断强化，发展活力不断显现。按照国内外通用
的“城市发展轨迹法”的界定（城镇化水平低于30%，属起步发展阶段；城镇化水平介于30%-70%，属加速发展阶段；城镇化水平大于70%，属成熟稳定发展阶段），目前地区新型城镇化建设已经进入了一个加速发展的新阶段。
——三产发展水平不断提升。坚持以提升发展层次和水平为重点，大力发展现代服务业和文化旅游业，加快交通运输业、仓储物流业(物流业是指物品从供应地向接受地的实体流动过程。物流业是将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能根据实际需要实施有机结合的活动的集合。)房地产业和中介服务业发展。预计2010年三产增加值68.18亿元，同比增长14.2%，年均增长12.2%，是“十五”末的1.9倍。预计完成旅游社会总收入4.14亿元，同比增长26.6%，是“十五”末的2.8倍。
——基础设施条件显著改善。立足于增强发展后劲、改善群众生产生活条件,大力实施了一批城乡基础设施建设项目，城乡基础条件极大改善，经济社会发展的后劲显著增强。机场复航，开通了哈密—乌鲁木齐、郑州—乌鲁木齐经停哈密航线；以兰新铁路第二双线为代表的一批铁路建设项目相继开工；实施了射月沟、四道沟、峡沟、西黑沟等一批控制性水利工程；750超高压输变电线路并入国网；千万千瓦级风电基地建设纳入国家规划。
——改革开放取得新成果。加快行政管理体制改革，政府职
能加快转变；积极推进农村综合改革，各项涉农惠农政策全面落实；放宽市场准入，鼓励和支持非公有制经济繁荣发展；促进金融体制改革，组建了哈密市商业银行；稳步推进分配和人事制度改革，激发社会发展活力。对内对外合作交流日益频繁，对外贸易健康发展；融合发展深入人心；广东援疆硕果累累；河南援疆初见成效。
——保障和改善民生取得新成效。我们始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，牢固树立大民生的理念，着力解决了一批涉及群众切身利益的问题。“十一五”期间，地区用于改善民生的财政支出年均增长36.1%，占财政支出的70%以上，2010年用于民生的支出占到财政支出的72.23%，努力让各族群众分享改革发展的成果。2006—2009年，全地区城镇实现就业再就业13万人，拨付促进就业专项补助资金1.95亿元，在两县一市开展了城镇居民基本医疗保险试点工作，新型农牧区合作医疗参合率达到98.7%。
——社会大局保持和谐稳定。始终把民族团结和社会稳定作为科学发展的前提，正确处理“第一要务”与“第一责任”的关系，深入开展民族团结教育活动，“十一五”期间，不断加强政法队伍和社会治安防控体系建设，严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪，严厉打击民族分裂、极端宗教、暴力恐怖“三股势力”及邪教组织等违法犯罪活动，创造良好的社会生产生活秩序，增强人民群众的安全感。注重建立维稳长效机制，推进人防、物防、
技防建设，严格落实领导责任，加强社会治安防控网络建设，注重化解人民内部矛盾，狠抓信访工作、安全生产工作，社会大局保持了和谐稳定。
——党的建设不断加强。坚持以建设高素质的干部队伍和夯实基层组织为重点，扎实推进了党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。深入组织开展了保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动、创先争优和“热爱伟大祖国建设美好家园”主题教育，学习型党组织建设活动。重视加强基层组织建设，通过选派机关干部到乡村任职挂职、抽调干部开展“三进”活动、选聘高校毕业生到村任职，充实和加强街道社区的力量，不断加强了基层工作力量。重视加强新社会组织和非公经济组织党的建设，不断扩大了党的工作覆盖面。围绕提高基层组织为群众办实事的能力，从2006年起全面启动了消灭“空壳村”的工作，不断加大了对少数民族聚居村和贫困村的扶持力度，对所有乡镇村给予了运转经费扶持，将街道（社区）工作经费纳入财政预算。通过一系列行之有效的措施，不断提高了基层组织贯彻执行党的路线方针政策、带领群众发展致富、维护基层稳定的能力和水平。（
总的来说，“十一五”时期是地区经济社会快速发展、综合实力明显增强、社会事业全面进步、各族群众得到实惠最多的五年，是地区历史上发展最快、质量最高、效益最好的五年。这五年取得的成绩来之不易。经过多年的发展积累，特别是“十一五”
以来坚持不懈地打基础、促发展，目前已经具备了科学跨越、后发赶超的基础和条件，已进入了大发展的历史机遇期。
二、地区“十二五”和2011年经济社会发展的总体目标和主要要求
总体目标：到2013年，地区人均GDP超过全国平均水平，城镇居民收入超过西部地区平均水平，农牧民人均收入超过全国平均水平，人均基本公共服务能力达到全国平均水平。到2015年，地区国内生产总值达到600亿元，力争实现翻两番。
总体要求：以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，着眼全局，科学谋划，始终坚持发展第一要务不动摇，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，充分调动全社会的积极性，奋发有为地推进跨越式发展和长治久安。
亮点
一、总体目标高而实。选择到2013年，地区人均GDP超过全国平均水平，城镇居民收入超过西部地区平均水平，农牧民人均收入超过全国平均水平，人均基本公共服务能力达到全国平均水平。标准高，时间短，任务重，但根据地区经济社会发展的良好态势，选择到2013年作为时间节点，又是切和实际的可行的。到2015年“十二五”末地区国内生产总值达到600亿元，力争在现在的基础上实现翻两番，目标高远令人振奋。总体目标用数字说话反映了地委的气魄和胆识。
亮点
二、提出“以科学发展为主题，以转变经济发展方式为
主线”
党的十七届五中全会提出“以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线”。地区的提法符合实际，这就是要求将科学发展观贯穿到地区经济建设和社会发展的各个方面。这是因为：一是要坚持发展第一要务不动摇。就国家而言，尽管我国经济总量已跃居世界前列，但人均国内生产总值仍然处于世界100位左右，仍是一个发展中国家，处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，社会主要矛盾没有变，发展仍然是解决所有问题的关键。就哈密而言，只有牢牢抓住并用好重要战略机遇期，用好中央、自治区和河南省援疆的支持政策，坚定不移地把“哈密建成新疆新的区域增长极和东联西出、西来东去，疆煤东运，疆电东送，东西双向开放的重要枢纽和现代化的商品物流集散地”。才能满足全区老百姓渴望过上幸福美满新生活的要求，从而实现在新疆率先实现全面建设小康社会，再创新的人间奇迹的目标。二是要坚持走资源开发和生态环境可持续发展的道路。“两个可持续”体现出了决策者的长远目光和视野，毕竟资源开发和生态建设都要惠及子孙。在可持续发展中，加快节水型社会建设尤为重要，要在全社会牢固树立节约用水“从我做起”的节水理念，尤其要严格落实“土地零开荒”政策，这是一条高压线。三要坚持把改革开放作为转变经济发展方式的强大动力。改革开放是经济社会发展的强大动力。党的十七届五中全会提出，要把坚持改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，以更大决心
和勇气全面推进各领域改革。这一论述深刻揭示了深化改革开放对于“十二五”时期经济社会发展的重要性。五中全会提出要积极推进西部地区和沿边地区的开放，加快相对落后地区融入经济全球化格局的步伐，带动这些地区更好更快发展。哈密要利用好这一政策机遇。坚持社会主义市场经济体制的改革方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，努力在重点领域和关键环节上取得新突破。立足哈密区位优势，加快推进东西双向开放与合作交流。四要坚持以现代文化为引领，建设文化哈密。充分发挥现代文化支撑和引领经济社会发展的基础性、关键性和战略性作用，推进文化与经济社会发展的融合，把现代文化融入、渗透到新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化发展的各个领域，把蕴含在现代文化中的精神力量渗透到社会发展的各个方面和群众生活之中，彰显现代文化的创造力、凝聚力、提升力和生命力。五要坚持把改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点。通过跨越式发展进一步改善民生已成为党委和政府的共识，把更多的公共资源投向民生领域，推进基本公共服务均等化，加快重点民生工程建设，实施更加积极的就业政策，千方百计提高城乡居民收入水平。
亮点
三、突出强调要进一步把解放思想作为首要任务。 完成“十二五”和2011年各项目标任务，我们必须把进一步解放思想作为首要任务，牢固树立“落后是一种潜 力，觉醒更是一种资源”的意识，以思想的大解放促进观念的大更新，进
一步增强科学发展的意识、改革创新的意识、奋发进取的意识、敢于争先的意识，坚决破除“四论”（“条件论”，“特殊论”， “资源论”，“唯水论”） 束缚，破除“大而全、小而全”和“等靠要”的思想，放手放胆地干，以豁出命的劲头去干。具体一是要在转变经济发展方式上体现解放思想。二是要在干部作风转变上体现解放思想。各级领导干部要做解放思想的先驱，做引领时代的先锋，勇于创新，敢为人先、敢于担当，在破解难题、推动发展中解放思想，在体现“新疆效率”、“哈密速度”上解放思想，在抓各项工作的落实上解放思想，提出今年所有的项目要超前谋划，要变冬闲为冬忙。
亮点
四、强调要大力实施“人才强区”战略
要大力实施“人才强区”战略，围绕加快推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化，重点培养特色专业人才、技能人才。建立人才奖励机制，激发现有人才队伍动力，不断发展壮大人才队伍，发挥各类人才在推进哈密跨越式发展中的支撑作用。（人才：人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。——《国家中长期人才发展规划纲要》）要以县市、乡镇党委换届工作为契机，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选入领导班子。倡导“发现问题是能力、善提建议是水平、解决问题是成绩、真抓实干是作风、为民办事是本质”。
三、在新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化建设中要体现高起点、高水平、高效益
亮点
一、在新型工业化建设中强调要突出“延伸产业链、提升产品附加值”
国内外发展经验证明新型工业化是跨越式发展的“第一推动力”。地位委员（扩大）会议指出，在新型工业化建设中，要按照“三高”要求，大力实施优势资源转换和新兴产业培育两大战略，建设“四大基地”——煤电冶、煤化工、风光电、煤炭生产外运，着力构建符合哈密实际的现代产业体系。延伸“九大产业链”——煤电冶、煤化工、风光电及配套装备制造、矿山和电力机械设备、石油天然气下游产品开发、建筑材料开发、盐化工精深加工、特色农产品和食品加工、生物和医药等。
延伸产业链、提升产品附加值 要求我们要从以往出卖“原字号”资源的思维模式中解放出来，在资源的深加工上做文章，这一点在发达国家及国内发达地区有无数先例。首先在科学规划工业生产力布局中，按照“两个可持续”（“资源开发可持续、生态环境可持续”）和“三高”要求 ，延伸产业链、提升产品附加值，在承担“疆煤东运”的前提下，把煤炭加工放在首要位置，尽可能提高煤炭资源的转化效率和效益。其次，在优势矿产资源的开发上，要围绕国家急需、比较优势明显选好开发项目，积极吸引和支持有实力的大企业大集团加快发展铁、铜、镍、钼、黄金、铅锌和重要稀有金属的深加工，尽快形成一批勘探、开发、
冶炼、加工的产业集群。再次，要加快培育战略性新兴产业和高新技术产业。高起点、高标准规划发展新能源、节能环保、农产品和有机食品精深加工、生物制药等新兴产业，重点做好风电产业发展布局规划。只有加快培育战略性新兴产业和高新技术产业，才能占领竞争的制高点。另外，要坚持把工业园区建设作为推进新型工业化发展的战略平台和创业就业的载体。
亮点
二、在推进农牧业现代化中要树立“跳出农业抓农业”的理念
加快转变农业发展方式，要树立跳出农业抓农业的理念。在推进农牧业现代化中有几个着眼点：首先，要大力发展高效节水农业，实现水资源效益最大化。严格执行土地“零开荒”制度。今年，要新增高效节水面积15万亩，地区高效农业节水面积达到100万亩，占地区总灌溉面积的75%。其次，要加强“菜篮子”基地建设，作为控制物价上涨的重要措施。把“小农户”与“大市场”、“小生产”和“大需求”联系起来的，加快建立稳定的农畜产品生产基地建设。今年，要新建3500座日光温室，新增陆地蔬菜种植面积1.5万亩（哈密市1万亩、巴里坤县5000亩）。要加强“菜篮子”生产供应体系建设，减少中间环节，实现产销直接见面，降低农副产品经营成本，以稳定物价。要严格落实“米袋子”、“菜篮子”县（市）长负责制，并将其纳入年终考核内容。再次，要坚定不移地实施“南园北牧”特色农业发展战略，继续推进以“调粮、退棉、增经、扩草”为重点的农业产业结构调整，
加快发展以大枣为主的特色林果业、设施农业和现代畜牧业，促进特色农业区域布局进一步优化。另外，加大对农村富余劳动力向非农产业和城镇转移的培训力度，逐步实现“一户一工人”目标。2011年要完成农村富余劳动力培训1.2万人，新增转移就业1.5万人，组织化转移率达到70%以上，1.68万户实现“一户一工人”目标。
亮点
三、在新型城镇化建设要突出“科学规划先行”的理念 城镇化是经济社会发展的必然趋势，是工业化和现代化的重要标志。改革开放以来，我国城镇化快速发展，2009年城镇化水平已达46.6%，正处于由传统农业国向现代化工业国转变的历史进程中。城镇化是扩大内需的重要依托，是解决“三农”问题的根本出路，是促进区域协调发展的有效途径。首先，要突出规划的科学性，按照“规划科学是最大的节约、规划失败是最大的浪费”进行科学规划。注重统筹城乡布局，注重尊重群众意愿，注重突出地域和民族特色，注重体现现代文明、历史文化和现代城市风格，高起点、高水平、高效益地推动城市（城镇）建设，充分体现城市（城镇）规划“超前、现代、生态、文化、民本、和谐”的理念，着力提升城市（城镇）建设的品味和水平，经得起历史和实践的检验。其次，要建大建强中心城市，建精建优特色城市，加快发展各具特色的农村小城镇群。到2015年，地区城镇化率要达到66%。哈密市要按照“西进、北拓”的发展方向，逐步建设成为50万人以上、国家最佳旅游城市、新疆综合交通
枢纽城市、新型工业化城市和东疆有影响力的中心城市；巴里坤县逐步建设成为新疆草原生态城市、文化旅游城市和地区副中心城市；伊吾县逐步建设成为全疆的休闲度假旅游城市、山水生态宜居城市以及地区副中心城市。同时，突出抓好五堡乡、二堡镇、陶家宫乡、巴里坤镇、三塘湖乡、伊吾镇、淖毛湖镇等小城镇发展，对条件成熟的乡做好撤乡建镇申报等前期工作。
四、在保障和改善民生工作中要切实把实事办实、好事办好。 保障和改善民生是全部工作的出发点和落脚点，要把财力重点投向民生，实施好重大民生工程，切实把实事办实、好事办好。
亮点
一、安居富民、定居兴牧工程，要在规划设计上下功夫，充分体现科学性、前瞻性和可操作性。
按照“设计标准不能低、文化特色不能少、乡土风情不能丢、建筑规模不雷同、功能配套不能差、产业发展不落后”的要求，切实抓好安居富民、定居兴牧工程规划设计工作，充分体现科学性、前瞻性和可操作性。要切实抓好安居富民工程精品示范点建设，引领地区安居富民、定居兴牧工程高标准、高质量建设。今年，要开工建设并竣工安居富民工程9000户、定居兴牧工程2000户。
亮点
二、要逐步解决老百姓住房难问题，加大保障性住房建设力度。
今年，开工建设廉租房1771套，及早实现城镇“五保户”和低收入家庭住有所居的目标。新建公共租赁房2122套，逐步
解决城镇“夹心层”群体、乡镇干部、新就业人员住房难的问题。实施棚户区改造1770户，着力改善城镇和工矿棚户区职工住房条件。新建经济适用住房550套，不断满足各类群众的住房需要。大幅度增加中低价位、中小套型商品房建设和供应，实施商品房开发118万平方米。
亮点
三、要坚持把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标。
实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，全年实现城镇就业再就业8500人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。重点抓好大中专毕业生、“零就业家庭”就业再就业工作，实现“零就业家庭”24小时动态清零。同时，要完善覆盖城乡居民的社会保障体系建设。大力发展教育、医疗卫生、文化事业加强“文化哈密”建设。不断提高城镇居民收入水平。
五、扎实做好新形势下的民族团结和社会稳定工作 亮点
一、提出要坚持以现代文化为引领，尊重差异、包容多样、相互欣赏，用社会和谐理念，扎实做好民族团结和社会稳定工作。
在大发展的新形势下，要正确处理“第一要务”与“第一责任”的关系，用社会和谐理念，扎实做好民族团结和社会稳定工作。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题。深入推进“热爱伟大祖国，建设美好家园”为主题的教育活动，增强 “四个认同”。要坚持以现代文化为引领，尊重差异、包容多样、
相互欣赏，进一步弘扬各民族的优秀文化，发挥现代文化鼓舞和引领作用，在全社会形成爱国、感恩、勤劳、互助、开放进取的氛围。牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，坚决把思想和行动统一到自治区党委的决策部署上来，按照“反暴力、讲法制、讲秩序”的总体要求，切实做到“两严”和“两个防止”，即：严密防范、严厉打击分裂破坏和暴力恐怖活动；坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件。一要进一步完善“宣传教育帮助人、打击极少数人、盯住重点人、管住外来人、挖掘隐蔽人、发现接班人”维稳工作长效机制。确保地区社会大局稳定。二要严格落实稳定工作责任制，切实做到“一岗双责”。三要进一步建立完善“点面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、城乡结合、网上网下结合”的社会治安动态防控网络。四要依法加强对宗教事务的管理，坚持“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的方针，引导宗教与社会主义社会相适应。五要坚持把化解人民内部矛盾与保障和改善民生结合起来，及时、妥善处理群众的合理诉求，做好群众工作。
总之，“十二五”时期哈密将进入转变经济发展方式的关键期、集聚资本的旺盛期、经济总量的扩张期、质量效益的提升期，在不远的将来，哈密敢于和周边地区比实力、比块头、比质量。我们要有这样的自信和决心。
