海晏县人民检察院 “五进活动月”实施方案
为认真贯彻落实全省检察机关“五进活动月”会议精神，不断推进“五进活动月”工作的深入开展,根据《青海省检察机关深入开展检察人员“五进”活动加强联系群众服务基层工作意见》，并结合我院开展的 “进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”活动中开展以“深入反腐败，大家来预防”为主题的专题预防职务犯罪活动，现根据本院检察工作实际，特制订以下实施方案：
一、活动内容
（一）开展预防职务犯罪“进机关”，着力提高国家机关的预防职务犯罪能力和国家机关工作人员廉洁从政意识、法治思维水平。 要积极配合相关部门开展惩防腐败体系建设，加强与相关主管部门的联系配合，共同开展重点领域、行业的职务犯罪预防活动，积极营造廉洁高效的政务环境。针对换届选举后新一届党委、人大、政府领导和工作人员，宣讲反腐败法律法规，加强警示教育，深刻剖析违法案件发生的原因，增强法制观念，打牢廉洁从政的思想基础，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。针对相关单位进行预防职务犯罪警示教育活动，积极争取把预防职务犯罪教育作为领导干部任职培训、干部岗位培训、新录用公务员培训的重要内容。
1 / 9
（二）开展预防职务犯罪“进企业”，着力促进企业依法经营、廉洁从业。
加强预防工作，防止国有资产流失，促进国有资产保值增值。保障和服务非公经济发展，努力营造诚信有序、公平公正的市场经济秩序。深化检企廉政共建，把预防职务犯罪纳入企业文化建设、融入企业管理之中，推动企业廉洁体系建设。围绕企业生产经营和改革发展，开展多种形式的法制教育和法制培训，提高企业经营管理人员和广大职工法律素质；帮助建立企业干部职工学法用法制度。我院主要对关系国计民生的能源企业开展预防职务犯罪警示教育。通过开展预防职务犯罪警示教育，进一步深入开展依法治企活动，促进企业建立健全规章制度，完善和规范企业运行机制，提高企业依法经营和管理水平。
（三）开展预防职务犯罪“进乡村”，着力促进社会主义新农村建设。
围绕农村城镇化建设，加强农村基础设施建设和社会事业发展中的预防职务犯罪工作。积极防范非法占用农用地和农村土地流转中的职务犯罪。协助农村基层组织完善相关管理制度，促进村务公开、政务公开，加强农村基层组织建设。针对基层组织工作人员，以土地征用、社会保障、涉农惠民补贴、新型农村合作医疗等发生在群众身边的职务犯罪案件为重点，开展多种形式的法律服务进乡村活动，切实提高农村基层组织工作人员和农民的法律意识、法制观念，引导农村基层组织工作人员廉洁奉公、勤政为民，推动农村反腐倡廉制度建设。
2 / 9
（四）开展预防职务犯罪“进学校”，着力培养青少年正确的价值观和高尚的道德情操。
配合当地教育部门《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》的实施，与教育行政部门、学校、共青团紧密协作，针对青少年的心理特点，积极主动协助学校加强思想道德教育，以“小手拉大手”的形式，大力开展丰富多采的预防职务犯罪学法用法实践活动，丰富青少年思想道德实践，逐步实现对学校开展警示教育的常态化和规范化。通过开展预防职务犯罪警示教育活动，加大对学校教学用品和资料采购、工程建设、招生等环节的预防职务犯罪力度，推进师德建设，组织和引导学校开展依法治理活动。
（五）开展预防职务犯罪“进社区”，着力促进和谐社区建设。 建立社区居民学法制度，通过建立社区法制宣传橱窗、预防职务犯罪联络员、开展公益法制讲座、居民法制论坛活动等，普及预防职务犯罪法律知识，推广预防文化，宣传预防理念，在家庭和社区倡导清廉家风和文明风尚，不断提高人民群众的法治意识和廉洁观念，加强对国家机关和国家机关工作人员廉政状况的社会监督，提高社会公众参与预防职务犯罪，同职务犯罪作斗争的自觉性。
这次“五进”专题预防活动要结合我院开展的“走基层、访民情、保民生”活动，立足职能，积极探索预防职务犯罪人民防线、项目预防、非公领域预防、预防志愿者等好经验、好做法，搭建新的平台，创新新的机制，深化发展预防工作。要把当前关系群众切身利益问题较多、职务犯罪案件多发易发、群众反映强烈的“三农”、教育、就
3 / 9
业、社会保障、医疗、保障性住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等作为“五进”活动的重点领域。按照什么问题突出、什么职务犯罪突出、什么领域突出就预防什么的原则，突出重点，有选择地切实从源头上解决本县或相关行业、部门、领域职务犯罪易发多发和人民群众反映强烈的问题。不搞不切实际的一刀切、上下一般粗和大轰隆、一阵风。
二、方式和步骤
本次专题预防职务犯罪活动从2015年12月开始，至2016年1月结束。
（一）启动阶段
本阶段的主要任务是从思想、组织、人员、保障上认真做好活动实施前的准备工作。
1.指导思想
以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实地全省检察机关“五进活动月”会议和《青海省检察机关深入开展检察人员“五进”活动加强联系群众服务基层工作意见》文件精神，不断加强“五进活动月”的深入开展，按照进一步保障和改善民生的总要求，充分运用打击、预防、监督、教育、保护等手段，深入重点行业、深入基层、深入群众，走访调研，面对面向群众宣传党的路线方针政策和国家法律，积极关注涉法涉诉信访案件，着力促进解决群众关心的权益保障、公平正义、社会治安、法治建设、反对腐败等影响社会和谐稳定的突出问
4 / 9
题，着力服务我市以改善民生为重点的社会建设，为海晏经济发展与社会和谐营造良好的社会环境和法治环境。
2.组织领导 组 长：吴有义
副组长：李春辉 马世华
成 员：王青民 胡翔鹏 张红青 东主才让 马晓刚
“五进”活动领导小组下设办公室，办公室设在反贪局，由胡翔鹏担任办公室主任具体负责“五进活动月”相关工作。
（二）推动阶段（2015年12月16日—2015年12月26日）
本阶段的主要任务是集中力量在机关、企业、乡村、学校、社区有针对性分批分层次分重点的开展预防职务犯罪警示教育和法制宣传，对本地区机关、企业、乡村、学校、社区中发生的职务犯罪案件、存在职务犯罪隐患的苗头性、倾向性问题、以及人民群众反映强烈的问题进行收集了解，广泛听取广大人民群众对反腐败斗争和查办预防职务犯罪的诉求和意见。
我院结合本地实际，统筹规划，建立健全预防职务犯罪警示教育和法制宣传长效机制。明确“五进”的工作任务：即开展预防职务犯罪“进机关”，着力提高国家机关的预防职务犯罪能力和国家机关工作人员廉洁从政意识、法治思维水平；开展预防职务犯罪“进企业”，着力促进企业依法经营、廉洁从业；开展预防职务犯罪“进乡村”，着力促进社会主义新农村建设；开展预防职务犯罪“进学校”，着力培养青少年正确的价值观和高尚的道德情操；开展预防职务犯罪“进
5 / 9
社区”，着力促进和谐社区建设。与此同时，由预防部门负责人作为宣讲人，选择本县机关、企业、乡村、学校、社区的重点单位进行预防职务犯罪宣传工作，通过开展法制讲堂及法制座谈会的形式，向他们宣传预防职务犯罪知识；同时，通过“侦防一体化”要求，对在预防过程中发现的职务犯罪线索，要及时移交自侦部门，要做到预防和打击职务犯罪相结合，更好的发挥预防职务犯罪的防患于未然的特点；配合检察机关第15个举报宣传周，集中开展预防职务犯罪警示教育和法制宣传活动；加强与新闻媒体的联系，通过播放廉政短片、向媒体投稿等形式，积极宣传党的反腐倡廉方针政策、国家法律法规和检察机关查办和预防职务犯罪的成效，揭示职务犯罪的严重危害，努力促进反腐倡廉的思想观念、文化氛围和法治环境的形成。
（三）深化阶段（2015年12月27日—2015年1月12日） 本阶段是此次活动的重点阶段，主要任务是针对上一阶段和查办案件发现的突出问题，深入开展预防调查、检察建议、年度报告、专题报告等工作，强化治本对策，创新制度反腐。
积极参加各级检察机关召开“五进”活动经验交流会，对“五进”活动的开展情况作阶段性总结，研究部署深化“五进”活动的措施，掀起活动的新高潮，推动建立“五进”活动的长效机制，进一步增强社会对预防职务犯罪的了解、支持，提高预防职务犯罪的社会认知度和实效。针对“五进”活动中发现的与职务犯罪相关的突出问题，逐项进行梳理汇总，认真进行分析研究，帮助建章立制，推动落实，做到能解决一件就解决一件，用具体实在的工作使人民群众看的着、摸
6 / 9
的见、感受的到的问题逐步得以解决。
（四）总结阶段（2016年1月15日）
对“五进”活动进行全面总结，归纳经验、查找不足、强化措施、明确方向，对活动中表现突出的部门、个人和优秀预防项目进行表彰，推动“五进”活动深入开展。
三、工作要求
（一）紧扣中心工作。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动是党中央的一项重大决策部署，是检察机关当前和今后一个时期的重要工作。“五进”活动是检察机关深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动的具体行动，是全国检察机关查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作的重要组成部分和预防部门的重要任务。要按照中央部署、高检院和上级院的要求，围绕教育实践活动的内容、重点、任务等部署，找准预防职务犯罪与教育实践活动的结合点、切入点，立足职能，积极开展预防职务犯罪工作，积极投入到教育实践活动中，为加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设作出新的贡献。
（二）加强组织领导。在《全国检察机关查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作实施方案》确定的领导方式下，统筹推进“五进”专题预防活动，以扎实的工作实现预防职务犯罪在教育实践活动和专项工作中开花结果。职务犯罪预防科定期对活动开展的情况进行督导检查，开展调查研究，及时发现和解决问题，推动工作开展。活动结束进行过程中，我院对“五进”活动进行监督和检
7 / 9
查，对存在的问题要及时纠正，对好的方面要积极推广。在本院网站上及时更新预防职务犯罪专栏的动态，将“五进”活动的开展情况及时的上传到网站上。
（三）注重服务群众。“五进”活动是以预防专业化推进带动预防社会化的有力契机。要认真贯彻专门工作与群众路线相结合的原则，自觉把群众关注的热点、注意的焦点作为预防工作的重点和方向，深入群众、深入基层、深入实际，广泛开展预防职务犯罪法制宣传和警示教育，认真倾听和收集群众反映的诉求和意见，积极配合查处发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪，推动涉及群众利益的重点领域和关键环节深化改革，建立完善各种办事公开制度，方便人民群众监督，以预防工作提高群众参与支持反腐败的热情，以群众的支持参与推进预防工作水平的提高，形成良性互动，实现预防工作专业化和社会化齐头并进，使预防部门成为群众同腐败和职务犯罪作斗争的重要组织者和指导者，树立检察机关的新形象。
（四）促进深化改革。我院预防部门根据本地“五进”活动的实际，结合执法办案情况，确定活动的重点领域和关键环节。进一步加强和完善年度报告、专题报告、预防调查、检察建议等工作，深入调查分析本县重点领域和关键环节职务犯罪的特点、规律以及原因、条件，深入研究机制漏洞和体制缺陷，以及带有源头性、根本性、基础性的问题，促进反腐败制度建设。要加强对职务犯罪新情况、新问题、新形态、新手段的研究和诉讼程序的研究，探索和实践用法治思维和法治方式反对腐败。
8 / 9
（五）突出创新特色。探索建立预防监督制度和工作范式，在权力集中部门和资金资源密集领域开展风险评估，建立预警、防范机制，推动权力的监督制约和规范透明运行。深入推进侦防一体化建设，努力实现侦防工作相互协调、统筹发展的格局。建立健全预防职务犯罪成果转化机制，使预防实效更加明显。围绕预防文化创建，创新预防职务犯罪警示教育和法治宣传方式和内容，增强互动性和参与性，提高吸引力，增强人们接受教育的积极性和效果。充分发挥广播电视、报刊杂志等传统媒体的作用，增强可读性、可视性，充实内容，完善功能，规范开展。
（六）严明纪律作风。要把此次活动作为检察干警廉政意识、法治思维、群众路线和工作作风的再教育，作为预防部门深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动的具体抓手，切实加强思想政治和组织纪律建设，改进工作作风，提高做好新形势下群众工作的能力。要牢固树立实干创新的预防品格，在活动中以“实”开头，以“实”收尾，不搞形式主义和花架子，防止“虚”、“浮”、“拖”、“疲”，问题不解决的领域和环节预防工作不能停止。严禁借机干扰机关企业的正常工作，严禁借机谋取私利，始终注意维护和树立人民检察院和检察官的良好形象。
9 / 9
