在全市环境保护暨大气污染防治工作
电视电话会议上的讲话
（2018年6月2日 ）
同志们: 刚才，**同志宣读了**书记对全市环保工作的重要批示；**局长通报了2017年度全市环境保护目标管理和污染减排工作考核结果；我代表市政府与各县区、市直有关部门签订了《2017年度环保目标管理责任书》；**副市长就做好环境保护工作进行了具体的安排部署，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，结合落实**书记的重要批示精神，抓好全市环境保护工作，我讲三点意见。
一、必须提高认识，增强使命担当
今年是新《环境保护法》实施的第一年，是“十二五”的收官之年，也是我市建设京津冀水源涵养功能区的关键之年。在新的形势下，我们要充分认识环境保护工作所肩负的历史使命、所面临的严峻形势，切实增强工作的紧迫感和责任感。
第一，环境对发展的作用越来越重。生态不仅是生存和生活环境，更是又好又快的发展环境，是经济社会发展最难得、最宝贵的财富。面对京津冀协同发展的历史机遇，良好的生态已成为我们抢抓机遇、引进高新企业、高端人才的前提条件。无论是发展休闲旅游、打造北京“第二居所”，还是培育文化创意
设计、服务外包和壮大高端装备制造业，高端人才的引进都对生态提出了较高的、迫切的要求，生态的引力越来越大。在新的竞争形势下，周边城市都在竞相抢占非首都功能疏解和产业转移，我们要打造投资洼地，必须保护好生态、发挥好生态优势。可以说，我们对生态建设和环境保护，怎么重视都不过分，怎么严格都不过头。特别是习近平总书记对张承地区提出的“京津冀水源涵养功能区，同步解决京津周边贫困问题”的功能定位，给我们提出了更高要求。全市广大干部群众必须牢牢坚守生态红线、绿色底线，着眼于政治考量、经济发展乃至全局工作抓好环境保护，要像保护眼睛一样保护生态环境，切实增强可持续发展的竞争优势，借助生态引力抢占京津冀协同发展竞争的制高点。
第二，国家和省的考核要求越来越严。保护环境关系当前与长远、国计与民生、和谐与稳定。中央和省抓生态文明和环境保护的力度越来越大，特别是今年1月1日正式施行的新《环境保护法》，突出强调了政府的监管责任，环境保护是“一票否决”考核指标，若发生重大环境污染事故或未能完成节能减排任务，哪怕其他考核指标成绩再好，也要取消评先评优资格。年初我市被环保部约谈，在全省大气污染防治工作考核中被列为不合格，说明我们的工作还有不到位的地方，一些县区和部门对环境保护的重视程度还不够，具体措施落实不力。因此，对环境保护工作，我们必须时时刻刻放在心上、抓在手上、落实到具体工作措施中。
第三，自身提升的空间越来越小。我市有良好的生态基础，
环境质量在京津冀乃至全国一直都是较好的。特别是经过“十一五”和“十二五”两个周期主要污染物减排的“刚性约束”，可选的工业源减排项目越来越少，难以为今后持续发展腾出更多的环境容量。同时，还必须面对一些产业刚性需求所带来的污染，这给我们的工作提出了更高要求。我们既要确保生态质量，又要满足发展需要，环保工作可操作的空间越来越小。各级各部门必须进一步细化措施，把可降的一切因素发挥好，为全面、协调、可持续发展提供更广阔的空间。
二、必须强化措施，做到标本兼治
环境和资源问题由来已久，既需要治标，更需要治本。必须坚持防控结合、防治结合，把生态文明建设融入贯穿到经济社会发展全过程，全力推进绿色崛起。重点抓好“四项行动”：
第一，抓好“增量调整”行动，促进经济生态更加高效。新常态下，**过度依赖“两黑”发展已难以为继，必须加大产业结构优化升级的力度，推进“增量调整”。一是以扩大优质增量促进产业结构调整。抓住京津冀协同发展及国家发改委等五部委出台《关于支持张承地区生态保护和修复指导意见》等难得机遇，加强与国家部委、省直厅局特别是与北京市的衔接沟通，下大力引进一批战略性新兴产业和项目，引进一批文化旅游现代服务业项目，引进一批以钒钛新材料、新型建材、清洁能源、高端装备制造、节能环保、食品药品加工等为重点的现代工业产业项目。要严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关，把环境准入作为项目引进取舍的重要依据，实现产业项目的好中选优。二是以环保倒逼机制促进产业升级。综合运用结构减排、工程
减排、管理减排等措施，认真实施188个新建减排项目，坚决淘汰落后生产能力，提高产业关联度，推动钢铁、水泥等传统产业转型升级。强力推进节能环保第三方治理、环境容量交易、合同能源管理等有效措施，引进一批大型节能环保企业，打造千亿级节能环保产业基地。三是重点推进循环经济发展和资源综合利用。要秉持“用物之长则无不用之物”的理念，把资源深度开发与循环经济结合起来，建设更多循环发展型企业、循环经济示范园区、清洁生产示范园区，重点发展尾矿综合利用、木煤等产业，把放错位置的资源开发利用起来，构建循环经济链条。比如，全市尾矿累计存积量20亿吨以上，要加快打造新型建材产业基地，尽快“变废为宝”。在木煤产业上，加快构建集原料收集、成型燃料生产、炉具推广、燃料配送等“一条龙”经营模式，构建上下游延伸的产业链条。
第二，抓好“雾霾治理”行动，促进空气质量更加优良。降低大气污染程度，把空气质量促上去，是对环保工作成效最直观的评判，也是对广大人民群众生命健康负责的具体体现。一是做好目标工程。围绕“确保主要污染物指标下降，空气质量优中更优”这个目标，按照环保部通过的整改方案，紧紧盯住环保部挂牌督办问题的整改，强化节点责任和全年目标责任，加强督导检查，加大与公检法联合执法力度，设立环保法庭，建立环境执法的长效机制，抓好各项工作举措的落实，确保8月底摘牌。二是突出重点环节。围绕大气环境质量改善，深入落实大气污染防治的各项工作措施。刚才，李维副市长就打好“减煤”、“治企”、“抑尘”、“控车”、“禁烧”五项攻坚战，做了具体的安排部署，各
县区、各部门要切实抓好贯彻落实，把一项一项工作举措真正落到实处。三是健全联防联控机制。加强源解析和科学治污措施的阶段性研究，实施精准治霾；健全应急联动机制，落实防控措施，妥善应对重污染天气；加强区域及部门间的协调联动，构建“政府主导、部门联动、分工负责、城乡并举”的工作格局。
第三，抓好“水源涵养”行动，促进水源水质更加安全。以国家新出台的《水污染防治行动计划》和市委、市政府出台的《加快京津冀水源涵养功能区建设的若干意见》为指导，坚持源头治理、疏堵结合，确保全市水资源和水环境安全，确保水质达标。一是涵养水源。深入实施水源涵养“千湖工程”，以大坝沟门、双峰寺水库等重大水利工程为支撑，以中小水利工程为主体，着力提升水资源调蓄和开发利用能力。二是保护水质。把森林、草原和湿地作为加强水源涵养的三大要素，增加面积，扩大容量，提升质量。全面落实“河长制”，严控水功能区限制纳污“红线”，以滦潮河流域为重点，加快推进工农业污染治理、河道整治与生态修复。深入落实饮用水源地环境保护相关要求，严控新、改、扩建项目，加大保护区内与供水和保护水源无关建设项目的清理力度，严厉打击威胁水质安全的违法行为。三是争取补偿。抓住协同发展机遇，在服务首都的同时，全力争取建立流域水生态补偿制度。借助我市列入国土江河流域综合整治试点的难得机遇，包装项目，加强跑办，推动与京津建立水环境基金、产业转移、共建园区等长效补偿机制，实现社会效益、生态效益与经济效益的共赢。
第四，抓好“美丽田园”行动，促进城乡环境更加优美。良好
的生态环境，是**的竞争优势所在、生活品质所在和城市魅力所在。我们必须持续放大这一核心竞争力，建好首都的“后花园”。一是大力创建国家森林城市。深入实施城乡绿化一体化、通道水系绿化与湿地保护、森林资源经营与利用等八项工程，多给自然“种绿”、多给生态“留白”，加快创建国家和省级园林县城。每个县建设1条样板示范街、1个10公顷综合性公园，城镇绿色建筑占新建比重达到25%以上，县城污水和生活垃圾无害化处理率分别达到80%和90%。二是大力开展农村环境综合整治。以农村面貌改造提升行动为抓手，把生态乡村与美丽乡村建设结合起来，整合各部门涉农资金，深入开展生态乡镇、生态村建设。以农村生活污水、生活垃圾、畜禽粪便等污染治理为重点，组织开展农村环境连片整治示范项目建设，设置乡镇环保机构、村级环保员，放大综合示范效应，不断改善农村人居环境。三是大力发展生态农业。面向京津市场，加快发展高效现代农业、都市观光农业和生态农业，实现农业生产、农村生活和生态环境的协调发展。
三、必须落实责任，严格监管执法
坚持源头严防、过程严管、后果严惩，强化铁腕治污、铁面问责，为环境保护工作提供可靠保障。
第一，开展最严厉的执法检查。深入开展全市环境保护大检查，坚决做到“不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过”，确保查处有力、执法有力，不留空白、不留死角。按照查封扣押一批、移交移送一批、强制执行一批、公开曝光一批等“七个一批”的要求，该关的关、该停的停、该严惩
的严惩，决不以罚代管、以罚代处。
第二，建立最严格的监管制度。各县区、各部门要认真落实《环境保护监督管理责任暂行规定》所赋予的监督管理职责，强化企业主体责任，坚持党政同责、一岗双责，建立健全齐抓共管, 协调联动，“一把手”负总责,分管领导各负其责,一级抓一级、层层抓落实的责任体系。要列出责任清单，明确干什么、谁来干、怎么干、如何保障干、什么时候干好、干不好怎么办，建立网格化管理机制，确保监管责任落实到位。
第三，实行最严肃的追责机制。今天，各县区和市直有关部门，都签订了环保目标责任书，这是一项必须完成的硬任务，没有商量的余地，没有理由讨价还价。对落实不力、执法不严、完不成任务的县区，要一票否决；对环境出现恶化、污染严重反弹、发生重大环境事件的，依法追究责任。同时，加快推行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，使各级干部真正承担起应有的生态责任。
同志们，爱护环境，就是珍爱美好家园；保护环境，就是巩固发展根基；建设环境，就是造福子孙后代。在“世界环境日”即将到来之际,各级各部门要搞好环保宣传, 动员全市上下进一步坚定信心、迎难而上，全面完成年度及“十二五”环境保护目标任务，为建设天蓝水净、风清气爽、独具魅力的生态**做出更大贡献。
