丽水：着力把旅游业打造成 “第一产
业”
来源：中国经济新闻网-中国经济时报社 日期：2013年01月10日 作者：宗研
丽水瓯江神韵
宗研
旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好，具有“一业兴百业旺”的带动作用，被誉为“永远的朝阳产业”和“无烟工厂”。早在上世纪90年代，西方发达国家的旅游业就已超过石油和汽车工业，成为当今世界第一大产业。 2009年12月，国务院《关于加快发展旅游业的意见》明确提出，要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。2010年11月，浙江省政府《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》提出，要率先在全国建成旅游经济强省。
丽水，地处浙江省西南部，素有 “中国生态第一市”、“六江之源”、“浙江绿谷”、华东地区最大“天然氧吧”等美誉。近年来，随着景区建设、交通条件、接待服务等软硬件条件不断得到提升，丽水旅游业也取得了长足发展。丽水已经成为闻名遐迩的“中国优秀旅游城市”、“国际休闲养生城市”。
随着党的十八大明确提出实施全面建成小康社会，丽水旅游也迎来了全面、快速发展的历史新机遇。那么，丽水将如何找准突破口和着力点，进一步打响“秀山丽水、养生福地”品牌，实现丽水旅游的跨越式发展，把旅游打造成丽水的第一大产业？中国经济时报对此进行了专题采访。
创新驱动 引领未来
【链接】党的十八大提出，要实施创新驱动发展战略。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。
【提要】丽水生态环境质量指数连续8年位列浙江第一，被誉为“浙江绿谷”和“华东地区最大的氧吧”；9个县（市、区）全部进入全国环境质量50强，现拥有15个国家4A级旅游景区。 为推进“秀山丽水，养生福地”建设，丽水市提出“五养”共同发展的特色品牌，即以原生态食材为主的食养、以健康身心为主的体养、以温泉和生态水为主的水养、以畲药开发和中药材利用为主的药养，以及以瓯江文化为主的文养。
中共丽水市委书记卢子跃表示：“丽水在经济上是欠发达地区，但在生态上是发达地区，阳光是明媚的，空气是清新的，水质是优良的，食品是安全的，发展健康养生游具有得天独厚的优势。要大力发展休闲养生经济，把丽水建设成为天然氧吧、生命加油站。”
经过多年努力，丽水旅游告别了“养在深闺人未识”的历史，成为华东地区一个重要的旅游目的地。来自丽水市旅游局的统计显示，“十一五”期间，该市接待旅游总人数和旅游总收入增幅连续五年名列浙江第一；高等级景区创建数量连续三年全省第一；争取省旅游发展专项资金扶持额度居全省第一。用丽水市市长王永康的话说：“丽水旅游业由全省旅游的‘冷区’变成了‘热区’。”
王永康表示，对丽水来讲，抓旅游 “一抓等于九抓”，即：抓旅游就是抓科学发展、抓生态文明、抓特色经济（休闲经济）、抓对外开放、抓投资环境、抓民生改善、抓城市形象、抓美丽乡村、抓文化建设。
对于丽水经济社会发展而言，旅游首先是一种引领。休闲养生旅游是丽水“绿色崛起、科学跨越”发展战略的重要支撑和组成部分。譬如，遂昌县的竹炭产业之所以对金融危机表现出较强的抗打击能力，主要就是依靠当地旅游发展的带动。
同时，旅游也是一种未来。旅游城市必定是一个品质城市，而丽水要想在浙江全省发展成为特色引领和生态标杆，唯有加快发展休闲养生旅游。
记者注意到，我国旅游产业发展到现在大体上经历了四个阶段：第一阶段是资源主导型，如九寨沟、黄山等；第二阶段是市场主导型；第三阶段是投资主导型；第四阶段开始进入生活方式主导型。
从丽水的发展历程看，前三个阶段丽水旅游产业的优势并不明显。但随着“生活方式主导型旅游”新阶段的到来，更多旅游者的兴趣点从单纯观光向休闲、养生、怡情等转变。为此，丽水适时提出大力发展生态休闲养生（养老）经济，全面打响“秀山丽水、养生福地”品牌，力争建设成国内一流、国际领先的生态之城、休闲之城、养生之城。
为了抓住新的发展机遇，丽水旅游积极实施创新驱动发展战略，首先实现理念创新，进而以理念创新推动方法创新、体制机制创新，努力将创新“基因”融入工作的方方面面。
近年来，丽水旅游新招频出——继2010年和2011年连续两次赴上海举办丽水旅游推介会之后，2012年2月，丽水又在北京召开首次旅游推介会。推介会不仅进一步扩大了丽水旅游的影响，也切实加强了丽水与国内外旅行社、投资者的联系。2012年7月，在上海举办的丽水旅游推介会则在推介方式、场地布展、活动内容等方面推出诸多创新，充分展示了丽水的本土特色，吸引了大批上海市民和国外友人。
2011年7月，丽水旅游广告正式登陆央视新闻综合频道，取得良好效果，并获得浙江省旅游局资金补助。2012年，丽水市委、市政府决定再出大手笔，由市、县共同出资2400万元将丽水旅游宣传片在央视投放。
2012年以来，为进一步树立“秀山丽水，养生福地”旅游品牌形象，提高丽水旅游的国内外知名度、美誉度和认同感，丽水市加强立体化营销，积极通过电视、报纸等传统媒体，以及网络、微博、微电影、省内高速公路沿线广告牌、旅游专列等方式创新营销，获得了社会各界的广泛响应。
把握时机 推动转型
【链接】党的十八大强调，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。着力构建现代产业发展新体系。把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
【提要】丽水将重点培育八大养生行业体系：生态休闲旅游业、养生（养老）房产业、养生（养老）医疗与健康管理业、养生（养老）教育培训业、养生（养老）文化业、生态养生农业、生态养生林业、养生（养老）用品制造业。 正是基于“生态休闲养生是丽水最大的优势”这样的共识，丽水并未机械地照搬先发地区高投入、高消耗、高污染的传统工业化之路，而是坚持走生态良好的文明发展之路，通过“经营山水”将“好山、好水、好空气”这一独特资源优势转化成经济优势。
近年来，丽水确定了“全市是个大景区”的理念，提出了“发展休闲养生经济，把丽水建设成全国最大的休闲养生福地”的战略目标，开启了一条在全省乃至全国都具有鲜明特色的经济社会转型之路。
丽水市副市长葛学斌表示，加快丽水旅游发展，要抓住机遇，首先要认真研究好五个重要问题：
第一是“全市是个大景区”概念如何尽快到位。这就要加快全市5A景区、4A景区、农家乐的建设，从而将景区串线成面。
第二是旅游综合体如何尽快成型。当前，旅游已经成为现代人生活的一部分，人们需要在旅游中享受幸福感、快乐感，实现心理体验，文化熏陶。所以，丽水旅游的发展要以大景区为背景，以旅游综合体为今后的主攻方向。
第三是旅游大品牌如何着力打造。品牌是旅游综合实力的体现，是丽水旅游业在进行市场开拓时从区域走向全国、走向世界必不可少的“通行证”。 第四是如何加大改革、创新力度。打造休闲养生生活方式是一项系统工程，要通过改革创新，加大资源整合力度，不仅要加快旅游产业化进程，还要从人的素质、公共设施、人文环境等方面来提升和配套。
第五是旅游的综合效益如何体现。旅游综合效益的核心就是要惠及百姓、惠及社会。正是因为丽水旅游综合效益的惠及面广，丽水全市上下尤其是农民对旅游业的参与热情很高。
作为发展旅游经济的“头号工程”，丽水全市的景区建设不断发力。目前已成功创建15家4A级旅游景区、2家省级旅游度假区。松阳箬寮景区也正向国家旅游局申报4A级旅游景区，一旦通过评定，丽水9个县（市、区）将实现高等级旅游景区全覆盖。同时，5A级风景区创建工作也已全面启动。丽水已经确定遂昌金矿、青田石门洞、缙云仙都等景区创建5A级风景区。
一批旅游大项目正蓄势待发：截至2012年上半年，丽水在建的旅游项目共有82个，估算总投资166．53亿元，实际完成投资10．34亿元。列入2012年重点建设项目13个，列入2012年重大建设项目前期，以市、县（市、区）旅游部门为考核责任单位的项目7个。
新型业态旅游产品的开发形势也很喜人。遂昌金矿景区、遂昌竹炭博物馆、龙泉披云青瓷文化园已上报创建省级工业旅游示范基地；缙云南弄村则正在创建省中医药文化养生旅游示范基地。 与此同时，提升旅游服务品质也成为丽水旅游升级的重要工作。记者了解到，到2015年，丽水将力争建成20个以上4A级旅游景区或省级以上旅游度假区，创建1个5A级旅游景区，基本建成2个省级旅游度假区，同时配套建成20家高星级旅游饭店。
旅游休闲景区建设将有效推动丽水旅游经济全面发展，预计到2015年，丽水全市旅游总收入将达350亿元，比2011年的134亿元翻一番以上。
发挥优势 惠及民生
【链接】党的十八大报告强调，多谋民生之举，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
【提要】2012年1至10月，丽水全市共接待旅游总人数3169．94万人次，同比增长29．75％；旅游总收入181．24亿元，同比增长33．21％。两项指标增幅均列全省首位。
在丽水，旅游业已经成为创业、就业的重要门路。而在带动山区农民致富方面，农家乐等旅游业发挥了巨大作用。
近年来，丽水市按照“扩面、增效、规范、提升”的思路，不断推进农家乐旅游产业提升。截至2011年年底，全市共有省级农家乐特色村20个、市级特色村28个，省级特色点9个、市级特色点53个；五星级经营户（点）2家、四星级21家、三星级353家。2011年接待游客461万人次，比上年同期增长32％；直接营业收入27979万元，比上年同期增长83％。
目前，丽水众多农家乐不仅在“五一”、“十一”以及周末假期经常“一房难求”，来自上海、杭州、温州等大城市的一些老年人也已经将丽水作为颐养身心的地方。为了躲避炎炎夏日，不少城市老人在农民家里一住就是个把月。
朱金文是遂昌县湖山乡红星坪村“金楼渔家”的老板，原先是靠卖鱼为生，后来干脆办起了“渔家乐”，预计其2012年收入能突破10万元。
记者了解到，在食养、药养、体养、水养、文养“五养”兼备的遂昌县，像朱金文这样受益于旅游产业发展的案例遍布全县各地。据统计，全县有73个村办起了农家乐，有6000多农民直接参与。加上农产品销售及在各景区、餐厅工作，全县19万农民中有将近一半参与了旅游业。截至2012年9月底，遂昌农家乐共引来“养生客”111．63万人次，实现营业收入1．06亿元。
丽水市旅游局长孙俐珑说：“发展旅游业不仅可以促进就业，而且能带动农产品等相关产业发展。旅游业是富民产业。”
据介绍，“十二五”期间，丽水还将大力发展乡村旅游，而且将向高档次发展，规范化发展，同时将对乡村旅游点进行星级评定。力争到2015年，该市农家乐旅游接待能力和吸纳就业能力将明显增强，全市农家乐床位数达1．8万张、餐位数达13万个。市级以上农家乐特色村、特色点数量要实现比2010年翻一番，分别达到100个。
与此同时，走精品特色路线的农家乐综合体创建工作也已全面启动。预计到2017年，丽水市各县（市、区）要分别创建5个以上主题鲜明、各具特色的农家乐综合体，全市提升改造和新建50个左右的农家乐综合体。
为了推动乡村旅游产业的发展和提升，“十二五”期间，丽水市将每年安排农家乐乡村休闲旅游业提升发展专项资金500万元，用于精品示范区、特色乡（镇、街道）、特色村（点）和星级户（点）的创建、业务培训，信息平台建设和宣传营销以及农家乐工作考核奖励等。
激情创业 成就梦想
【链接】党的十八大报告强调，加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。着力推进绿色发展，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
【提要】丽水已规划38个旅游综合体项目和高等级景区项目，投资估算超过300亿元。同时，还规划了80多个养生（养老）基地。 在采访中，记者发现，尽管丽水经济总量和人均GDP在经济发达的浙江省内排名相对落后，但是浙江省统计局在全省开展的民生满意度调查却显示，丽水名列全省第一。
“旅游作为丽水的第一大产业，其核心价值不仅在于实现‘物质富裕’，还将进一步推动‘精神富有’——具体地说，就是能够促进社会和谐，加快城乡统筹发展。而丽水旅游的发展，离不开历届市委、市政府的‘薪火相传’。”丽水市相关负责人表示。
据了解，十年前，丽水开始形成“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的思路，接着又提出了“丽水就是一个大景区”的理念和“山水古文明、丽水好风光”的旅游形象口号。现在，丽水则进一步提出大力发展生态休闲养生（养老）经济，全面打响“秀山丽水、养生福地”品牌。从2009年开始，丽水市委、市政府每年都把“大景区工程”列入全市十件大事。
“接力创业”使得丽水全市上下“合力兴旅”的氛围越来越浓。用浙江省旅游局局长赵金勇的话说，丽水旅游发展正值“空前重视、空前热情、空前力度、空前成效”时期。
在大景区工程推进中，丽水各级党委政府可谓“要人给人，要钱给钱，要政策给政策”，有的甚至为大景区项目专门成立党委政府，主要领导还亲自参加领导小组，实行特事特办。重视程度也令省旅游局、国家旅游局领导为之感动，并争取到了不少政策和资金支持。 记者还了解到，总投资18．5亿元的九龙国家湿地公园、总投资超过18亿元的欧陆风情园项目、总投资5．6亿元的丽水城市花园温泉度假中心等一批大型旅游项目正在如火如荼地建设开发之中。计划投资额121亿元的千峡湖旅游度假区等一批大项目也已签约或进入前期准备。
旅游产业的发展也大大提升了丽水的城市化进程和美丽乡村建设。随着金丽温、两龙等高速公路的开通，丽水和长三角中心城市的空间距离大大缩短，而正在建设高速铁路专线和即将开工的丽水机场也将进一步拉近丽水和全国以及国外旅游市场的距离。
在1．8万平方公里的丽水大地，公路密度已经从2005年年底的每百平方公里27．8公里提高到2010年的每百平方公里80．59公里。基础设施的改善不仅推动了旅游产业发展，也直接助推了各地新农村建设。
同时，丽水还以 《丽水市生态文明建设纲要（2008—2020年）》和开展“三沿”整治工作为契机，结合大景区建设，加快推进景区硬件改造和品质提升，有效改善了丽水市A级旅游景区的接待设施和游览环境。
近期召开的中央经济工作会议明确提出，要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。专家认为，新型城镇化必须因地制宜，根据自身资源禀赋和实际情况合理推进。对丽水而言，要实现全面建成小康社会和新型城镇化的梦想，显然不能走传统的工业化道路，而生态优势则为丽水把生态文明理念和原则全面融入城镇化创造了独特的条件。 为此，丽水市委、市政府将进一步贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神，寻找城镇化发展的新路径，坚持以旅游产业化推动新型城镇化，在两者良性互动之中实现人口进一步集聚、农村进一步发展、农业进一步转型、农民进一步市民化等城镇化目标。
展望未来，作为一个令人们对其可持续发展充满想象与期待的城市，丽水将以休闲旅游产业发展为抓手，不仅要将“秀山丽水、养生福地”打造成国内顶级的旅游品牌，还要将丽水打造成在国外拥有较大知名度和影响力的国际休闲养生城市。
