苏伟波
各位代表，同志们：
现在，我受中共佛山市三水区第十一届委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，在市委的正确领导下，区委团结带领全区党员和干部群众，以建设“现代产业之区、生态时尚之城、幸福长寿之乡”为目标，锐意进取，攻坚克难，圆满完成了区第十一次党代会确定的目标任务。
——综合实力显著增强。重点发展新能源等六大主导产业，积极开展挑商选资，着力改善投资环境，光伏太阳能、电子信息、食品饮料等战略性新兴产业和优势传统产业迅猛发展。积极实施“品牌战略”和“标准化战略”，实现企业上市零的突破。全面淘汰落后产能，清洁生产工作走在全省前列。坚持大项目引领，现代服务业蓬勃发展。以全省最高的补贴标准推进农业园区建设，国内首创“政银保”农业合作贷款，现代农业发展步伐加快。2010年，全区生产总值、工业总产值、地方财政一般预算收入分别突破500亿元、1800亿元和20亿元，分别是2005年的2.7倍、3.8倍和2.5倍。
——城乡面貌明显改观。开展城市、交通、土地等规划的编制和修编工作，城乡规划体系日趋完善。“三旧”改造取得阶段性成果，云东海北湖蓄水成型，一批道路及城市配套设施投入使用，城市功能不断完善。全面完成“绿地三水”工作任务，绿道网建设成效显著，成功创建“省林业生态区”。推动城市管理重心下移，搭建起多网合一的“数字城管”平台。加大城镇建设力度，深入开展新农村建设，城乡面貌明显改观。
——民生事业加快发展。强化劳动培训和就业服务，外地人才和外来工积分入户工作稳步推进。建立起城乡统筹的社会保障体系，跨入“全民社保”时代。多渠道多形式推进保障房建设，社会救助体系不断完善。对口帮扶成效显著，区内扶贫工作全面铺开。公共卫生和基本医疗服务体系不断完善，低生育水平持续稳定，教育均衡发展格局基本形成。在全省率先对80岁以上户籍老人发放高龄津贴，成功创建“中国长寿之乡”。广泛开展群众性文体活动，全国文明城市和国家生态区创建工作扎实推进。深入开展“平安三水”建设，建成综治信访维稳三级工作平台，全面落实农村出嫁女及其子女合法权益，依法打击各种违法犯罪活动，强化安全生产和食品药品监管，社会大局和谐稳定。
——党的建设全面加强。深入开展解放思想学习讨论、学习实践科学发展观和创先争优等主题活动。坚持抓基层、打基础，打造党建“名镇名村”工作品牌。积极选派大学生到村（居）任职，基层党建工作取得新突破。稳妥推进干部人事制度改革，不断加大干部培训力度，领导班子和干部队伍结构进一步优化。全面实施党政机构改革、简政强镇事权改革和行政审批制度改革，打造务实高效的政务环境。不断深化民主政治建设，人大、政协的作用得到充分发挥，认真做好民族、宗教、侨务、外事、对台和老干部等工作，支持各民主党派、工商联、无党派人士以及工青妇等群团组织开展工作。党管武装工作全面加强。严格落实党风廉政建设责任制，党员干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力不断增强。
这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是全区党员干部群众团结奋斗的结果，也得益于历届党委、政府打下的良好基础，凝聚了党外朋友的信任和支持。在此，我们向所有关心、支持、参与三水经济社会发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年的发展历程，我们深深体会到：面对不断变化的形势，只有坚持解放思想，与时俱进，不断提出新的发展战略和目标定位，才能凝聚人心、激励斗志；只有坚持以人为本，执政为民，才能赢得人民的信任与支持；只有坚持党的领导，全面加强党的建设，永葆党的先进性，锻造一支思想、能力和作风过硬的党员干部队伍，三水的各项事业才能不断推向前进。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。一是经济竞争力还不够强，土地、资金、科技、人才、环境等制约因素增多；二是城市建设和文化等社会事业发展滞后，与经济发展和群众的期望不相适应，城乡发展水平有待提高；三是经济社会转型中各类矛盾日趋复杂，各种诉求更趋多样；四是干部队伍的创新意识、责任意识和服务能力有待进一步增强，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、今后五年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务
今后五年，是机遇与挑战并存的五年。综合分析国际国内形势，我区仍处于重大的发展机遇期，珠三角一体化、广佛同城化、广佛肇经济圈建设的推进，为我区加快发展注入了强大动力。特别是全区各级领导班子精诚团结、共谋发展的氛围日益浓厚，为今后的发展奠定了基础。同时我们还应看到，今后五年我区还处于矛盾凸显期和社会转型期。随着国际环境的复杂多变和国家各种宏观调控政策的实施，我们将面临更多的挑战。综观来看，我们遇到的问题仍然是发展中的问题，只要我们始终坚持用科学发展的眼光审视工作，在挑战中寻找机遇，在困难中寻求突破，就一定能够实现三水经济社会又好又快发展。
今后五年工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，树立开放包容、产城互动、绿色发展的理念，全力推进经济转型升级，加快城乡统筹，创新社会管理，切实加强党的建设，认真落实“十二五”规划，在新的起点上建设“产业新城、南国水都、广佛肇绿芯”，全面开创幸福三水事业新局面。
今后五年的主要奋斗目标是：经济保持又好又快发展，地区生产总值年均增长16%，到2016年超过1300亿元；工业总产值年均增长18%，到2016年超过5000亿元；财税收入实现同步增长，单位生产总值能源消耗进一步降低，全社会固定资产投资累计超过2000亿元。
要实现新的目标，需要我们传承历史，继往开来，需要我们以更加振奋的精神、更加过硬的作风、更加强烈的责任感去努力推进以下五个方面的工作：
（一）产城互动，实现产业和城市双轮驱动、融合发展。
随着广佛同城、广佛肇经济圈建设的深入推进，特别是以轨道交通为代表的重大交通设施建设，必将带来区域空间、产业布局和城市功能定位的重大改变，产业和城市融合发展的趋势更加明显。三水正处在广佛肇经济圈的中轴线上，也正处于工业化、城市化高速发展的 2 初期，我们要跳出三水谋划三水，以开放包容的理念主动融入这个发展的浪潮中，以创新性思维进行科学的谋划，开辟一条具有三水特色的转型升级新路径。
1、以规划为引领，优化产业城市布局。
树立全区一盘棋的理念，通过高水平的规划，进一步优化城市功能，提升城市化水平，并以此带动产业布局的优化和转型升级。加大区对城乡规划、土地指标、基础设施建设、招商选资、产业要素等领域的统筹力度，优化财政分配制度，高效整合资源，促进区域经济城市实现双轮驱动、融合发展。按照“中心带动，两翼齐飞”的格局，实施三大板块发展战略：北部板块以芦苞镇、大塘镇和南山镇为主体，重点发展旅游业、现代农业和空港经济，建设“山水田园”和特色产业园区；中部板块以西南街道、云东海街道和乐平镇为主体，作为未来城市发展和产业转型升级的核心，重点发展新兴产业和高端服务业；南部板块以西南街道金本片和白坭镇为主体，重点发展先进制造业和商贸物流业，推动传统产业转型升级。通过突出重点、错位竞争、特色发展，将三水打造成为产业发展强劲、城市功能完善的现代产业新城。
2、实施产业腾飞计划。
我们要坚持发展第一要务、产业强区不动摇；坚持以工业为主导的经济增长格局不动摇，逐步带动三次产业协调发展；坚持以招商选资、项目建设为抓手不动摇，大力优化产业结构，提升产业核心竞争力，构建现代产业体系。
一是提升载体水平。按照“扩展空间、完善功能、提升层次”的发展思路，创新融资方式和运营模式，通过加大投入，按照打造国家级高新区、省级产业转型升级示范区的要求，将西南、乐平、大塘等工业园区，以及智能家电、光伏产业、总部经济、文化休闲旅游等一批产业聚集区建设成为基础设施完善、生态环境优美、服务水平一流的现代产业发展载体，提升发展的空间和质量。
二是推动产业优化升级。积极培育新兴产业。围绕新能源、新材料、节能环保、信息和高端装备等新兴产业，重点抓好海尔产业园，爱康、中建材太阳能等重点大项目的建设，继续加大招商选资的力度，切实加快引进和实施一批带动力强的优质项目，推进产业规模化、集群化发展。大力优化提升传统产业。广泛运用新技术、新装备改造食品饮料、建材、金属加工等传统产业，推动产业链和产品链向高端攀升。进一步抓好政策落实、载体建设和体制创新，加快总部经济发展，鼓励生产性企业实施主辅分离，推动生产性服务业集聚发展；加快旅游产品开发和景区景点建设，积极推介文化创意、生态休闲和农业观光，策划并定期举办饮品文化节、国际铁人三项赛等主题活动，推进现代服务业快速发展。采取有效措施处理闲置土地，提高土地的产出率。坚决淘汰落后产能，为优质产业和优质项目的发展腾出资源和环境空间。
三是增强发展动力。实施人才强区战略，要像抓招商引资一样抓好招才引智，高度重视人才引进、培养和使用工作，完善激励和服务保障机制，造就一支适应产业发展、城市建设和社会管理需要的人才队伍。紧紧围绕科技创新，积极构建科技公共服务平台，引导企业走自主创新之路。深入实施品牌、标准和专利战略，抢占产业制高点，掌握市场话语权。强化资本运营，推动更多的优质企业通过资本市场做大做强。大力发展金融服务业，创新投融资 3 管理模式和运作机制，树立经营城市的理念，加大土地储备力度，整合和打造优质的国有资产平台和运营实体，发挥政府的引领作用，支持产业和城市发展。
四是发展现代农业。全面完成“七园一带”农业基地建设，夯实现代农业发展基础。以工业化的理念抓农业，大力引入和培育农业龙头企业，实现农业产业化、规模化、集约化发展。开拓流通渠道，建设专业市场，制定标准、创建品牌，发展农产品产超对接和深加工，支持农业观光旅游，促进农业增效、农民增收。
3、实施城市提升和拓展计划。
未来五年，我们要把城市发展的重点放在拓展城市空间、完善城市功能、打造优美环境、提升城市竞争力上。在继续强化西南城区中心地位的同时，加快城镇发展步伐，不断丰富新农村建设内涵，构建以中心城区为龙头、以城镇为节点、以新农村为亮点的新型现代城镇体系，让三水成为投资者的创业乐园、老百姓的和美家园。
一是加快基础设施建设。统筹推进以大交通网络为主体的基础设施建设，尽快形成对内大循环、对外大开放的内顺外畅立体式综合交通体系。科学布局基础性、功能性和公益性城市配套设施。制定并实施城市提升三年行动计划，狠抓以“绿化、美化、亮化”为核心内容的环境综合整治，大力推进“三旧”改造，打造魅力宜居城市。
二是提升城市管理水平。坚持重心下移，进一步理顺区镇两级城市管理架构，形成以镇（街道）为主体、职能部门为保障、社区为基础的分级管理体制。创新城市管理模式，建立完善的目标责任制和社会舆论监督机制。加快智慧城市建设，优化城市信息化基础环境，推动智能管理和服务向社会民生关键领域延伸。
三是谋划建设三水新城。西南街道作为中心城区，聚集了全区50%以上的人口和经济总量。但由于城市基础和空间制约，已经难以承载新一轮的经济社会发展，也难以满足群众的需求和期望。根据三水的实际，加快主城区“北拓”步伐，全面拓展城市空间，已经成为非常迫切的需要，也成为广大干部群众的共识。我们要把握广佛肇经济圈建设和佛山高新区调整机遇，依托云东海的优美环境、乐平的产业支撑和西南的城市功能，充分利用周边产业聚集区的辐射带动和佛肇城际轻轨三水站的规划建设，集中全区的优势资源，在乐平以南、云东海以东、西南城区以北区域建设三水新城，按照新城市中心、新产业服务中心、新生态宜居中心的目标和定位，将新城建设成为引领三水产业和城市转型升级的新引擎。
四是统筹城乡一体发展。坚持以工促农、以城带乡，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。通过增加财政投入和调动镇村的积极性，不断丰富内涵，全面高质量完成新农村建设任务。突出寿乡、水乡特色，建设一批独具特色的名镇名村，提升农村文明，使新农村成为展现三水形象的重要窗口。
（二）绿色发展，打造南国水都和广佛肇绿芯。
环境是财富，也是竞争力。优美的生态环境是大自然赋予三水最珍贵的资源。我们一定要备加珍惜，保护好、建设好，使之发挥最大的经济和社会效益。
1、打造南国水都。“淼淼三水，奔流不息。梦里三江，千古激荡。”从古代的芦苞祖庙依水而建到今天的云东海退田还湖，见证着三水“因水而生、因水而荣”的发展历史。珠三角的起源、超过三分之一版图的水域面积，加上三江汇流的雄壮、湖泊河涌星罗棋布的美景，构筑了三水得天独厚的地域特征。水是灵气、财气的象征，也是开放包容、自强不息的精神反映。做好“水”这篇文章，既是三水人民的愿景，更是三水未来发展的要求，功在当代、利在千秋。我们要按照水安全、水环境、水经济、水文化“四位一体”的理念，勾画三水治水兴水的新蓝图。通过加快水利防灾减灾工程体系建设，构筑水安全；完善河网结构、大力整治河涌湖泊，改善水生态、优化水环境；以水为脉，推进城乡建设，特别未来三水新城的建设要融入“水”的概念，打造滨水宜居生活，凸现水乡风貌，提升城市价值；通过开发水乡工业园、温泉度假、时尚水上运动等特色项目，凸现水经济，挖掘水文化。通过精心的规划、科学的开发和建设，将水资源价值发挥到极致，全力将三水打造成为独具特色、具有广泛影响力的“南国水都”，使其成为三水的城市品牌、产业支撑和精神家园。
2、建设广佛肇绿芯。要树立绿色发展的理念，充分发挥我区地处广佛肇经济圈主轴中心，周边环绕佛山、肇庆等主要工业园区的优势，把握轨道交通建设的新机遇和珠三角居民消费结构升级的趋势，凭借三水良好的交通区位、优质的生态环境和日趋完善的公共设施配套，按照区域现代产业服务中心的定位，利用城市拓展、建设三水新城这个平台，大力发展总部经济和以现代商务、科技服务、文化创意、休闲旅游、时尚消费为主的高端服务业，大力提升第三产业发展水平。通过提供品质生活，创造城市价值，吸引产业和人才聚集，将三水建设成为生态环境美、产业结构优、辐射范围广、服务功能强的“广佛肇绿芯”，成为佛山经济发展新的发动机和广佛肇经济圈新的增长极。
（三）富民优先，扎实改善民生福祉。
坚持以人为本，进一步加大投入力度，按照基层和群众的要求，每年扎扎实实办好民生十件实事，使人民群众共享发展成果，过上更加富足美好的幸福生活。
1、实施富民计划。在大力实施招商选资、培育新产业的同时，大力发展民营经济、支持本土企业发展，通过政策引领、载体支持、产业链的培育等多种渠道，激发民间的活力和竞争力。通过优化创业环境，强化创业服务，让更多的人通过自主创业实现人生的梦想。依托经济发展需求和丰富的职业教育资源，加大本地劳动力的就业培训力度，使其转变观念、提升技能，主动参与发展、共享成果。鼓励支持依法投资经营活动，探索通过深化农村股份合作制改革、农村土地承包经营权流转，加快财产向资本的转化，提高城乡居民收入。着力构建广覆盖、多层次、管理先进的基本社会保障体系，提升城乡居民的保障水平，实现藏富于民。
2、提升民生事业。坚持教育优先原则，加大财政投入，着力抓好学前教育、素质教育、职业教育，促进教育事业优质均衡发展。深化医药卫生体制改革，优化医疗资源配置，健全基层卫生服务网络。充分发掘地方历史文化和特色文化资源，高标准建设区文化中心、档案图书馆、体育中心、公共卫生大楼及老年人活动中心，建立健全创建文明城市长效机制，构建覆盖全区、惠及城乡的公共文化服务体系，打造“文化三水”。持续推进覆盖城乡的住房保障、便捷公交、供排水等实事工程，健全公共设施体系，切实解决城市“水浸街”等群众反映的热点问题。着力完善社会救助体系，积极发展福利慈善事业，扎实推进养老服务、残疾人康复等社会事业，统筹抓好体育、计划生育、扶贫开发等工作，全面提高保障改善民生的能力和水平，努力让人民群众“学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居”。
（四）创新管理，建设和谐幸福家园。
主动适应新时期发展带来的经济体制、社会结构、利益格局、思想观念的深刻变化，大力加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，建设和谐幸福家园。
1、培育壮大社会组织。加强基层公共服务和社会管理，增强城乡群众自治活力。降低准入门槛，加快发展社会组织。加大政府向社会放权力度，推行政府向社会组织购买公益服务。深化基层行政服务中心体系建设，发展公共服务“信息超市”。积极鼓励群团组织和各类社会组织在反映诉求、排忧解难等方面发挥更大作用，努力构建政府、社会、公民多元互补的和谐关系和“小政府、大社会”的社会架构。
2、创新社会服务管理。完善重大决策、重点工程项目风险评估机制，努力从源头上消除不和谐因素。进一步加强和改进信访工作，畅通规范诉求表达、利益协调、矛盾处理渠道，保障群众合法权益。加强对重点行业、重点部位、重点环节的安全监管，坚决预防和杜绝各类重大事故发生。完善应急管理机制，不断提高保障公共安全和处理突发事件的能力。顺应新兴媒体对社会管理的影响，加速构建“全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全”的综合信息平台，提高虚拟社会管理水平。
3、营造民主法治环境。全面推进依法行政，着力提升普法成效，健全完善以权利、机会、规则、分配公平为主要内容的社会公平体系。以“平安三水”建设为抓手，构筑科技防控网络和立体式的群防群治体系，增强动态治安管控能力。建立政府决策咨询委员会，提高决策的科学化、民主化水平。支持人大、政协充分发挥各自的职能作用，切实做好民族、宗教、侨务、外事、对台和老干部等工作，为三水发展凝聚更广泛的力量。积极开展国防和双拥工作。进一步扩大基层民主，实现三水富裕安康、公平正义、文明有序。
（五）善政有为，提升党的执政能力。
树立党建“主业”意识，紧紧围绕党建工作创新，不断提高党的建设科学化水平，为全区经济社会科学发展提供坚强保证。
1、弘扬改革创新精神。未来五年是三水加快发展、实现腾飞的关键时期。各级领导干部要勇于打破传统思想束缚，突破思维定势，努力破解当前制约发展的土地瓶颈、产业转型、城乡统筹、社会矛盾等问题，用新的理念推动三水发展。要坚定信心、锐意进取、志存高远，把思想统一到促进三水经济社会发展和大局稳定上来。各级领导班子要坚持和完善民主集中制，自觉维护班子团结，要善于调动各方的积极性和创造力，努力营造凝心聚力、共谋发展的良好氛围。
2、锻造高素质干部队伍。事业成败，关键在人、重在落实。继续加大干部人事制度改革，提高选人用人公信度，建立有效的干部激励机制。开展大规模干部培训工作，全面提高干部队伍综合素质。加强领导班子和干部队伍作风建设，进一步完善大部制改革，理顺职能，提高行政效能。完善目标管理、绩效评估、监督问责等机制，特别对区委区政府的重大决策部署要一抓到底，促使各级干部真正把心思放在谋发展上，把精力花在干事业上，把功夫下到抓落实上，全面提升干部队伍的执行力。
3、加强基层组织建设。统筹推进基层党建工作创新，深入开展创先争优活动。选强配优基层班子，优化治理架构，规范村居管理，特别对于集体资产交易、村级财务管理、村民事务等关系群众利益的重大事项，建立健全科学决策和民主监督机制，把基层班子建设成为推动发展、为民服务、化解矛盾、维护稳定的坚强堡垒。
4、加强反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设责任制，筑牢拒腐防变的思想防线。加强廉政文化建设。进一步完善惩治和预防腐败体系，推进反腐倡廉制度建设，形成按制度办事、用制度管人的有效机制。强化党内监督，建立健全行政权力公开透明的运行监控机制，严肃查处违法违纪案件，努力营造风清气正的发展环境。
同志们，新的形势催人奋进，新的任务任重道远。让我们以敢为人先的魄力，敢谋新篇的勇气，敢于担当的作风，乘势而上，开拓创新，在新的起点上实现三水经济社会发展新跨越！
