达州市卫生局
二○○七年卫生工作要点
2007年全市卫生工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习和全面领会党的十六届六中全会精神，努力适应小康社会、和谐社会和新农村建设的时代需要，以建立覆盖城乡的基本卫生保健制度为目标，以深入贯彻省、市《关于加快建立和完善城乡卫生体系的决定》为重点，扎实推进农村卫生、公共卫生、城市卫生三大体系建设，积极稳妥推进医药卫生体制改革，科学应对和有序解决卫生改革发展中的新问题和新矛盾，全面提高卫生事业的整体发展质量和综合服务能力，为卫生事业创建宽松和谐的发展环境，促进卫生事业又好又快发展。
一、强力推进三大卫生体系建设
全面建设农村卫生、公共卫生、城市卫生三大体系，是省委、省政府和市委、市政府《关于加快建立和完善城乡卫生体系的决定》的核心，也是十一五期间卫生事业发展的主要任务。
1、加快农村卫生体系建设。一是抓住国家和省委、省政府对农村卫生院进行大规模项目建设的历史机遇，认真做好农村卫生院房屋的标准化、规范化建设。加快农村卫生院的设备建设，力争通过3年的努力，使农村卫生院的医疗设备达到新“五件”标准。二是积极建设标准化村卫生站。村卫生站的房屋必须按照标准配置，设置就诊室、治疗室、药房和物资库房，完善各项技术操作规范、相应的规章制度，建
1 立长效的监管机制，确保村卫生站的规范运行。三是进一步开展乡村医生中专学历教育，加快乡村医生队伍建设。
2、加快建设公共卫生体系。一是加快市、县两级疾病预防控制中心和传染病医院（病区）的房屋建设和设备装备，积极争取项目推进全市妇幼保健机构的基础建设，努力完善卫生监督执法机构的房屋建设和设备装备。同时，要加快卫生应急体系的硬件建设和设备、物资装备，健全120指挥系统，增强抢险救灾和突发事件应对能力。二是建立稳定的农村公共卫生队伍。依托中心（乡镇）卫生院的防保所（站）和村卫生站，建立农村公共卫生网络。
3、积极发展城市卫生体系。一是进一步规范城市医疗卫生机构的建设。重点保证市中心医院的门诊大楼投入使用，市中西医结合医院西外新院完成基础建设工程。大竹县人民医院的住院大楼力争投入使用。二是积极推进社区卫生服务机构建设。在达州市城区和6个县城区建立规范的社区卫生服务中心和社区卫生服务站。
二、认真落实卫生投入政策
市县两级卫生行政部门，主动当好党委、政府的参谋，进一步突显卫生事业在社会经济和人的全面发展中的重要作用。要采取切实可行的措施，广泛宣传卫生改革发展的新政策，全面贯彻省、市《关于加快建立和完善城乡卫生体系的决定》，确保各项卫生改革发展政策的落实。重点要落实好乡镇卫生人员工资，退休人员退休金和医疗保险金，乡镇卫生院院长、公共卫生人员工资和工作经费，社区卫生服务补助经费，新型农村合作医疗补助经费，乡村医生补助（按
2 服务人口每人每年不低于0.5元标准）。要切实落实好“卫生扶贫、农村卫生基础设施及国债建设等建设项目减免相关费用”的政策，努力减轻建设单位的经济压力，确保建设质量，提高建设效果。要切实保障卫生项目建设配套经费的落实，推进卫生项目建设的顺利实施。重点是农村卫生院项目建设、医疗救治体系建设和疾控中心建设。卫生执法监督机构和妇幼保健院机构要积极争取项目建设，以加快其综合能力建设。
三、重抓公共卫生和重大疾病防治
1、提高疾病预防控制体系的服务能力和水平。加强规范化管理，制订绩效考核评价标准，建立科学评估机制。加强队伍建设和人员培训，提高管理水平和专业能力。完善传染病疫情网络直报，加强疫情报告信息的分析利用。
2、健全突发公共卫生事件应急机制。推进市、县两级卫生应急指挥机构建设，健全应急处置机制、工作规范和技术方案。开展卫生应急策略与技术研究，加强专家库和卫生应急队伍建设，开展培训和演练，优化物资准备和应急装备，编印应急手册，提高卫生应急能力与水平。积极探索和逐步建立规范、科学、有序、高效的应急救援模式，广泛开展卫生应急教育，密切多部门合作，加强联防联控。
3、加强重大传染病防治。做好人感染高致病性禽流感等重大新发传染病的应急处置工作和应对流感大流行的各项准备。加强艾滋病防治，落实艾滋病防治“四免一关怀”政策，遏制艾滋病扩散。做好非典、霍乱、结核病等防治工作，加强监测和督导检查，落实防控措施。
4、贯彻《疫苗流通和预防接种管理条例》，加强计划免疫工作，提高疫苗接种率和接种质量，开展预防接种异常反应监测，做好肝炎、脊灰、乙脑、流脑、钩体、痢疾等传染病的预防控制。
四、全面提升农村卫生服务能力
1、加快推进新型农村合作医疗试点工作。大竹县、开江县加强合作医疗基金监管，确保基金安全运行，并积极总结试点经验，降低基金沉淀，确保参合农民受益。新增试点县（市）要切实做好宣传发动工作，确保参合率达到90%。
2、推进农村卫生服务体系改革与发展。要通过狠抓农村卫生项目建设，改善农村卫生服务条件，进一步巩固和健全农村医疗卫生服务体系。加强乡村卫生服务一体化管理体系建设，加强农村医疗机构管理，改革运行机制，规范医疗服务行为，完善农村医疗卫生机构的财政保障机制。
3、加强农村卫生队伍建设。要不断为农村输送适宜人才，积极开展对现有农村医疗卫生人员的在岗培训，提高其素质和技能。坚持实施“万名城市医师支援农村卫生工程”，深入开展“二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院”工作。进一步规范实施巡回医疗、卫生下乡、卫生扶贫等工作。
五、稳步推进城市社区卫生服务
1、提高社区卫生服务质量。认真执行《城市社区卫生服务体系建设规划》，严格社区卫生服务准入，加强监督检查，确保社区卫生服务质量和安全。要完善社区卫生服务机构运行机制，开展社区卫生服务机构收支两条线管理试点，推进全科医师岗位培训和规范化培训，提高专业技术能力。
2、稳步推进城市医疗体制改革。不断改革公立医院的内部运行机制，规范收支管理和人员分配管理。加强医疗服务价格管理，规范医疗服务项目，降低过高的大型医用设备检查费用，控制医药费用不合理增长，逐步解决群众“看病难、看病贵”问题。
3、认真执行区域卫生规划。优化卫生资源配置，对卫生资源不分隶属关系实行统一规划管理。从严控制大型医院建设规模，禁止医院擅自利用银行贷款和社会融资购置大型医疗设备，严格医院高新技术和设备准入。
六、强化医疗服务管理，推进行业作风建设
1、要加强医疗行业的准入管理和服务规范，确保医疗质量安全。深入开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量” 为主题的医院管理年活动，提高医院管理水平，积极探索医院管理和服务质量监管的长效机制。
2、深入纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强医德医风建设，从严整顿医务人员开单提成、收受钱物的歪风。改革医疗机构管理制度，解决医疗人员报酬与经济收入挂钩问题。严格药品审评审批，强化医药价格监管，积极推进药品集中招标采购。查处药品、医疗器械采购中吃回扣的行为。整治虚假违法医药广告，严厉打击非法行医行为。
七、重视妇幼保健和爱国卫生工作
1、认真贯彻《母婴保健法》，积极促进妇幼保健工作的规范化管理和妇幼保健机构的规范化建设。切实抓好降消项目实施，加强各级医疗机构的产儿科质量建设，积极创建爱婴医院，降低孕产妇、婴儿死亡率。做好干部医疗保健工作。
2、深入开展爱国卫生运动。以巩固省级卫生城市为基础，广泛开展健康教育，提高全民卫生意识。要积极开展卫生村、卫生场镇创建工作。加大对城市卫生的监管力度，积极推进农村改水改厕。
八、加强卫生法制建设，依法行政，严格执法
1、加强卫生法律法规的宣传学习。组织广大医疗卫生人员认真学习法律法规，不断规范自己的医疗卫生服务行为，切实做到依法行政、依法管卫、依法执业。
2、深化卫生监督体制改革。加强卫生监督体系建设，改善执法条件，完善执法保障措施，严格队伍管理，强化人员培训，提高法律素质和专业素质。建立卫生行政执法责任制，强化卫生监督稽查，严格规范执法行为。
3、强化卫生监督综合执法。以医疗服务监督为重点，切实加强对医疗机构服务质量、服务收费的监督检查。建立巡查制度，重点对二级以上医院开展巡回检查。继续深入开展打击非法行医专项行动，保证群众就医安全。加大对采供血机构的经常性监督执法力度，保证血液安全。做好食品卫生许可证发放管理工作，加强食品生产经营单位的监督管理，继续开展食品、化妆品专项整治。加强对重点公共场所的卫生监督检查。
九、实施科教兴医，人才强卫战略
1、加强医学科研工作。鼓励医学科技创新，完善科研激励机制，增加科研投入，提高医学科研的质量和数量，大力推广和运用适宜的新成果新技术。
2、加强重点学科和特色专科建设。努力建设一支高素
6 质的学科学术带头人队伍。加强继续医学教育，坚持把继教学分合格作为卫技人员聘用、注册、职称晋升、执业再注册的必备条件和年度考核的重要内容，切实加强艾滋病、人禽流感等重点传染病防治知识全员培训。
3、积极促进和实施科技下乡、卫生科技扶贫，切实抓好科普宣传月、科技活动周等活动。
十、全面加强中医药工作
1、坚持用科学发展观指导中医药工作，贯彻“中西医并重”的方针，加大对中医药的支持力度，着力解决中医药在发展中面临的困难和问题，积极筹备召开全市中医药发展大会。
2、加大创建国家中医工作先进单位力度。积极创建国家中医工作先进县和中医工作先进乡镇。积极培养适用型中医药人才。加强中医专病专科建设。加大中医药新技术新成果推广运用力度，积极开展中医药科研与技术创新。
十一、强化卫生宣传和调查研究工作，不断推进体制改革
1、加强政策研究和新闻宣传。坚持政务公开，按照公开、透明、及时、全面、准确的原则，完善突发公共卫生事件的信息发布机制。围绕工作重点，组织开展系列新闻宣传活动，加强正面宣传。
2、开展理论研究，推进理论创新。结合卫生工作的实际，深入开展调查研究，积极进行卫生理论探索，重点是组织完成《达州市卫生事业发展报告》的系列理论研究。
3、按照中央和省市部署，积极稳妥地推进医药卫生体
7 制改革。
十二、统筹协调，抓好其它各项工作
1、认真贯彻市委办、市政府办《关于进一步加强红十字会工作的意见》，落实市、县红十字会机构、人员、编制和办公用房、公务车辆等，确保投入到位。积极发展基层红十字会，广泛开展社会募捐募集活动，组织实施卫生救护培训。
2、切实抓好安全生产、维护稳定、综合治理、保密、信访、卫生扶贫、工青妇和卫生信息管理等各项工作。
3、认真抓好年度目标管理工作。要根据省卫生厅和市委、市政府下达年度目标任务，精心组织、周密安排、落实责任，确保各项目标任务的超额、优质完成。
4、全面加强卫生系统内部监管，对市直卫生单位开展一次内部审计。
5、开展先进卫生局和“六型”机关创建活动。
总之，卫生事业正处于深化改革、加快发展的战略机遇期，2007年全市卫生工作将严格按照市委、市政府的部署，以“三大目标”和“三大任务”为牵引，增强发展信心，强化发展意识，抓住发展机遇，加快发展步伐，提高发展质量和速度，为全市经济社会和人的全面发展做出新的更大贡献。
