达州市人民检察院 关于“两法衔接”工作专项自查报告
2017年以来，全市侦查监督部门在院党组和省检察院侦监一处、二处、生态环境资源检察处的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督下，认真贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会和十九大会议精神，紧紧围绕全市经济社会发展大局，全面履行法律监督职能，以开展“打击破坏环境资源犯罪”和“打击危害食品药品安全犯罪”等两个专项监督活动为契机，积极推动行政执法与刑事司法衔接工作，取得了显著的成效。现将我们的主要做法报告如下：
一、基本情况
2017年以来，全市行政执法机关录入行政执法案件27327件，检察机关建议移送54件70人，公安机关立案49件65人，检察机关批捕6件10人，起诉8件11人。全市“两法衔接”信息共享平台实际登陆接入单位308个， 登陆接入率100%，平台上运行的涉嫌犯罪案件71件(含去年移送今年补录案件)，占实际受理的涉嫌犯罪案件数的100%，超过省院目标任务20个百分点。全市批捕有关食品、药品类生产、销售伪劣商品犯罪7件8人，依法查办生态环境资源领域职务犯罪案件5件9人， 一批严重破坏环境资源、危害食品药品安全的违法犯罪行为受到了法律制裁。同时，针对行政执法机关在执法中存在的问题和管理漏洞发出相关检察建议7份，促进了行政执法机关依法行政，创新建立
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付全忠检察长要求全市检察机关充分认识新形势下积极开展两法衔接工作的重要意义，切实增强积极参与社会治理、法治达州建设的责任感和紧迫感。市院专门组织召开“两法衔接” 工作推进会1次， 培训会2次，培训人员80余人次。为积极推动“两法衔接”工作，形成行政执法、司法合力，突出解决有案不移、有案难移、以罚代刑问题，我们建立了达州市“行政执法与刑事司法衔接”联席会议制度并定期召开会议（达市法组〔2017〕6号）。市院与市法院、市法制办、市公安局联合制定了《关于进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》（达市检会〔2017〕5号）。各县、市（区）院也联合相关部门出台了文件并成立了“两法衔接”工作领导小组及办公室，选派政治思想好、业务好、经验丰富的办案能手等“两好一能”专门人员具体负责，确保了“两法衔接”工作有人管、有人抓。
(二) 构建“四大”工作机制，衔接工作规范有序 为了使“两法衔接”工作规范、有序开展，市检察院与市法制办、市级行政执法部门会签了工作文件，建立和完善了“两法衔接”工作机制。一是案件备案审查机制。要求各行政执法机关在向公安机关移送涉嫌犯罪案件的同时须主动将有关证据材料报送同级检察机关备案审查。该项制度建立以来， 全市行政执法机关主动移送涉嫌犯罪案件152件165人。检察机关及时掌握移送案件情况，既有利于依法监督公安机关对移送案件的处理，又能进一步规范行政执法机关移送涉嫌犯罪案件。二是联席会议工作机制。通过召开联席会议、会签会议纪要等途径，就执法办案中的重点、难点
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违法犯罪专项活动”实施方案》相继出台，有效解决了相关领域的案件移送标准、证据收集、检验鉴定等问题，为涉嫌犯罪案件顺利移送、立案、判决创造条件，进一步提高了办案质量和办案效率。
(三)以平台应用为支撑，提高工作信息化水平
一是加强平台运用。全力推动平台应用，及时录入涉嫌犯罪案件的建议移送、监督立案、审查逮捕、审查起诉等信息，做好执法办案信息共享。运用信息共享平台，及时发布各县、市（区）“两法衔接”工作动态、典型案例等信息，加强成员单位之间的沟通交流，加强了解，增进共识，共同提升“两法衔接”工作水平。全市检察机关定期或不定期开展巡查，及时发现监督案件线索，依法开展监督移送和监督立案。大竹县院通过“两法衔接” 信息共享平台发现廖斌涉嫌非法采伐、毁坏国家重点保护植物及张胜友涉嫌玩忽职守罪， 及时建议移送并通过检察建议的形式，向相关单位、企业发出加强生态环境资源保护的检察建议，组织对红豆杉进行抢救，最大程度降低犯罪行为造成的损失。二是加强业务培训。为确保平台功能得到有效发挥， 市院与市政府法制办先后联合组织开展了3次平台应用培训，市级主要平台用户单位，以及各县、市(区)检察机关、政府法制部门的平台管理人员参加了现场教学。2017年3月3日，市院再次结合工作实际，通过现场讲授和互动交流的形式，对两法衔接平台的录入、受理、移送等业务流程的操作和管理进行了演练和培训，对全市“两法衔接”平台管理操作人员进行了业务培训。三是加强督促检查。为全面推进行政执法与刑事司
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“两法衔接”工作中有案不移、有案不立、有案难移、降格处理、以罚代刑背后的贪污贿赂、渎职侵权犯罪。特别是要加大对国家机关工作人员涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪、放纵制售伪劣商品犯罪行为罪、帮助犯罪分子逃避处罚罪的查处力度。对达不到刑事立案标准的违法违纪行为，要及时移送纪检监察机关。检察机关在打击职务犯罪的同时，要更加重视职务犯罪预防。对“两法衔接”工作中发现的社会管理中存在的问题，要及时运用检察建议等进行监督纠正，积极帮助行政执法机关遏制和减少职务犯罪，促进依法行政、公正司法和社会管理创新。开展“专项监督活动”工作以来， 全市检察机关共依法查办生态环境资源领域职务犯罪案件17件21人。如， 宣汉县院共立案查办涉林职务犯罪案件12件12人，五个站长“一锅端”。通川区院对达川区环保局土壤污染防治股股长陈军不认真履行职责，出具黎明养殖专业合作社竣工验收监测报告，导致省级环保专项资金损失40万元，涉嫌玩忽职守进行立案查处。“专项监督活动”工作中发现的社会管理中存在的问题，要及时运用检察建议等进行监督纠正，积极帮助行政执法机关遏制和减少职务犯罪，促进依法行政、公正司法和社会管理创新。三是建立和完善绩效考核机制。达州市委、市政府先后制定出台了《关于印发的通知》（达市委发〔2017〕17号）、《关于分解下达2016年省政府政务目标的通知》、《关于报送2017年目标绩效管理三级指标的函》（达市府法函〔2017〕26号）等文件。“两法衔接”工作已先后纳入了市政府“依法行
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县乌木滩水库环境问题引起该县人大代表、政协委员广泛关注， 相关提案议案不断。大竹县院以两个专项监督活动为契机，开展了“乌木滩水库生态环境综合治理专项行动”。 通过精心组织，多措并举，强力整治，目前，乌木滩水库周边的10家违法经营餐饮店已停业、“两违建筑”已停止建设并拆除2处，堵塞水库涵洞违法占用“库尾”10余亩现象已得到纠正，该县饮用水源水质由先前的Ⅲ类变为Ⅱ类，水质状况得到明显改善。此项工作得到省、市检察院领导肯定以及县委、县人大、县政府、县政协主要负责人高度评价，得到人民群众的广泛赞许。在此基础上，大竹县院与县环保局联合开展“净土、净水、净空”生态环境保护专项活动工作，其先进经验得到省院充分肯定。
三、存在的问题和下一步工作打算
全市“两法衔接”工作有序开展，取得了一定成效，但还存在一些不容忽视和亟待解决的问题，主要表现为：一是主动意识不够强。个别地区、单位对“两法衔接”工作还不够重视，组织领导不得力、工作开展不扎实。信息共享平台数据录入数量与执法办案数量不成比例，造成了全市“两法衔接”工作开展不均衡。二是机制建设不够完善。“两法衔接”工作基本制度框架已经成型，但针对性和可操作性还要进一步加强。三是协作配合不够顺畅。行政执法机关、公安机关、检察机关之间的常态化协作机制虽然已经建立，但还没有充分有效运行，执法联动还不够有力，部门之间信息互通共享还需要进一步改进和加强。四是队伍专业程度不够高。“两法衔接”工作涉及部门多、环节多、法律法规多，
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