县委宣传部驻双阳桥村、刘家营村“三万”活动调查报告
根据县委安排，我们县委宣传部“万名干部进万村入万户”活动工作队，从3月16日到5月20日，对双阳桥、刘家营两个村入户开展访民情、送政策、办实事活动。现将进村入户调查情况报告如下：
一、两个村的现状
双阳桥村地处冷集镇东老白公路两旁，东临汉江，总面积4000余亩，8个村民小组，373户，1407人，耕地2410亩，水田800亩，2010年人均纯收入 5800元。刘家营村位于冷集镇团湖水库西南边，西面与石花镇接壤，总面积5000余亩，全村辖5个村民小组，357户，1310人，耕地2706亩，其中水田2000亩，2010年农民人均纯收入6700 元。这两个村在资源环境、经济状况、社会发展、生活文化等多方面都大致相同。
（一)农村面貌发生了巨大变化。村村组组基本都通了水泥路，农电网改造、人畜饮水、无线通讯、有线电视等基础设施基本健全。农民居住条件也大大改观，走进村庄全是一排排规划整齐的楼房，有的还住上了小洋楼，冰箱、电脑等家用电器一应俱全，有的还购臵了家用小汽车。
(二）农民收入持续增长较快。由于国家对农村基础地位的不断巩固和加强，再加之农村税费改革的成功推进和各项配套优惠政策的贯彻落实，近几年，农民收入总体上持续增长较快，2003年—2010年双阳桥村农民人均纯收入由2660元增长到5800元，刘家营村由2720元增长到6700元。农民增收渠道更加多样化，除了大田收入外，还有从事农业产业化经营、物流运输及工商业经营活动等。但是，打工仍然是大部分农民增收的主渠道，青壮年劳力进城打工，中老年劳力就近打工。这两个村70%的劳力常年在外打工，平均收入2-3万元左右。这样不仅增加了收入，也带动了农民生产技术和经营管理水平的提高、生产生活方式的变化和农村社会结构的转型。
（三）党的各项惠农政策落实到位。种粮补贴、新型合作医疗、农村低保、义务教育等各项惠农政策在这两个村都得到较好落实，而且操作程序公开透明，群众没有疑问。目前，所到之处可以看到农民普遍对党和国家怀有感激之情，种田免税，还给实惠，认为这样的好政策真是前所未有。
（四）村级组织建设健全。班子比较协调，村务公开，工作能够正常开展，干部作风正派务实，抗灾抢险等关键时刻干部能够冲锋陷阵，多数群众对干部比较信任。
二、调查中反映的问题
通过入户调查、问卷调查、座谈了解等方式反映出来的问题很多，归纳起来主要有以下几点：
（一）农田水利设施脆弱。去年7月月份一场特大洪水袭击了冷集镇，其中双阳桥、刘家营是两个重灾村，洪水冲毁了80%的水库堰塘，道路、桥涵、房屋、财产等都不同程度的严重受损，双阳桥村还有一个村民被洪水过去了生命。这些水利设施太脆弱了，大都是上个世纪50至70年代修建的。如今不少水库成了病险水库，一些水库和大部分堰塘的蓄水能力还不到当年设计、建设时的一半。有的因水土流失、泥土淤积，几乎看不出堰塘的模样了，有的水田成了旱地。今年又遇上春旱，小麦减产已成定局，现在面临因缺水寄秧和插秧都困难。税费改革以前，每年可依靠农建工和义务工不断地维修加固这些水利设施，现在这一切都取消了，村集体也拿不出钱来维修。干部群众充分认识到水利确实是农业的命脉，水利设施不很好的解决，来年还会出问题的。
（二）村级债务化解困难。农村税费改革时双阳桥村锁定的村级债务为187万元，其中债权为 44 万元。刘家营村锁定的村级债务为120 万元，债权为173万元。这些债务绝大部分是税改前由村组干部千方百计找亲朋好友借贷产生的债务，另外一部分是向农村信用社和农村合作基金会贷的款，然后用于上交农业税和各项提留统筹。所谓的债权则是农民欠交的农业税和各项费用等。所欠的债务每年都有人找村组干部追讨，刘家营村五组小队会计马永坤已经退下去近好几年了，债主还在找其还债，实在苦不堪言。
（三）农村环境污染依然较重。分两个层面：一是农户长期的生活习惯造成的日常生活垃圾乱堆乱放；二是少数企业主非法排放污水。双阳桥村的东北面甘家庄村有一小造纸厂排放的污水严重影响到下游双阳桥村100多户村民的生活和生产。
（四）村级集体经济薄弱。这两个村都没有村级经济实体，双阳桥村仅有几十亩沙洲地，每年有少量收入，而刘家营村集体经济几乎是空白。目前村干部最头痛的就是村里无资金，办事难。不给老百姓办点事说你干部没用，一遇换届不投你的票，想为老百姓办事集体又没有收入。税费改革后要求办公益事业实行一事一议，但到落实的时候都不愿意执行一事一议，既不愿出工又不愿出钱。
（五）农村养老保障问题。在进村入户期间，不少村干部和群众反映，目前农村有个重要问题应该引起重视，那就是农民养老保障问题，现在的农村孩子少，供养不了那么多老人，不光你们城市上有老龄化问题，农村的老龄化问题也越来越突出，解决养老保障问题也势在必行。另外村组干部的待遇偏低，这两个村的干部2010年全年人均拿了4800元，月平400元工资，还不够通讯费和公务交通费开支。目前解决了村干部正职的养老金问题，但对同样辛辛苦苦干了几十年的副职干部养老保障问题仍然没有着落。
（六）新农村房屋建设浪费土地资源问题突出。这几年农民手中富裕起来了，同时也是随着新形势的发展，农民都想把房屋建在新修的水泥路道路两旁，然而新的耕地被占用成宅基地，而原来的老宅基地还在那荒芜，大部分是老房子还在那里，不能有效腾出老宅基地来进行复垦，造成土地资源的极大浪费。光靠村组这一基层组织问题是解决不了的。
三、对策和建议
1、加强水利道路基础设施建设。今年中央的一号文件提出了水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事，颁布了《加快水利改革发展的决定》。从中央到地方的各级党委政府终于到了为过去因对水利忽视而不得不埋单还债的时候了，必将是要花费更多财政资金，付出更多的代价。这里面主要有两个方面的问题要加以解决：一是建设投入的问题，谁来投资建设，目前村级没有积累，摊工派款农民不愿意，政策也不允许，连新修一个小堰塘也要靠向上面要钱来解决；二是维护管理的体制机制问题，刘家营村的堰塘发包给私人管理，但一到用水季节，用水只能由承包人说了算，其他人望水兴叹。另外、农村道路桥涵建设问题，这几年新农村建设中，“村村通”工程在农村得到了全覆盖，在没有获取外界更多的资金支持的情况下，村村通道路建设资金主要来源于上面财政的资金补助加上农户自愿出钱的办法来解决，总体上还是好的。但是水泥路的质量参差不齐，现在有不少地方的部分路面被车辆压坏，同时缺乏合理的规划和监督，排水沟和地下排水设施没有配套，导致路面在雨季被暴雨冲毁的现象非常多。刘家营村去年被冲毁的两座桥涵至今没有精力恢复，群众意见大。
2、尽快出台化解农村债务的相关政策。目前农村债务已经严重影响到了农村的和谐与稳定，这些债权人大多是农民，这些钱都是农民的辛苦钱，血汗钱，确实不容易，农民们急切盼望化解债务的政策出台。在这次的“三万”活动中，农村债务人是村干部，也是村干部和村民反映的最主要的问题之一，急盼化解债务的政策出台。
3、强化对村民的宣传教育。一是要鼓励和教育村民学文化、学技术，提高村民的文化素质，让村民有更多的谋生手段，拓宽就业渠道。二是教育村民自觉履行义务，积极参与公益事业建设。目前，刘家营村在执行公益事业“一事一议”政策活动中比较积极，2010年修复水毁排灌渠，按照“人平不超过15元、劳平不超过15天”的政策执行，大部分都能完成任务。而另外一个村在“一事一议”问题上工作就难做一些。三是加强对村民的文明行为习惯养成教育，自觉摈弃陈规陋习，形成文明健康的卫生习惯。
4、尽早推出农民养老和农村干部养老保障政策。农民养老保障问题，中央正在试点，相信不久将全面铺开。目前农村广大干部的待遇亟待提高，养老保障问题也应该提上议事日程。党的方针政策要靠干部去宣传，党的富民措施要靠他们去落实，党和群众的关系主要靠他们去体现。尽快解决他们的后顾之忧，是党组织对他们辛勤工作的最佳褒奖和最大回馈。
