质监局开门审案总结
一、经验和做法
1、开创“开门审案”审理新模式。近年来，随着市场主体依法 维权意识不断增强，社会对行政执法部门的自由裁量权予以高度关注，对罚与不罚、罚多罚少常用争议。2004年初，盐城质监局率先在盐城质监系统开创了“开门审案”这一审理新模式，将案件审理的全过程进行实质性公开，让自由裁量权在阳光下操作，让自由裁量的使用公开透明，接收社会监督。至今，我局共邀请县人大、政府法制办、优化办、纪委、公检法等部门专家人次，开门审案次，审理案件件，涉及食品安全、特种设备安全、生产许可、质量、计量等多类质量技术监督典型违法行为，共吸纳专家评审意见和建议条，对专家从法律角度提出的处罚过重过轻等违法案件进行纠正。通过开门审案，加强质监与地方党委政府的纽带联系，改善了执法环境，赢得社会对质监执法工作的理解与支持。
2、推广“全程说理执法”新举措。在盐城质监局的统一领导下，我局在实行开门审案、阳光执法的基础上，进一步完善行政执法责任制，充分尊重行政相对人的知情权和申辩权，推广全程说理执法，贯彻实施市局制定的《关于实行全过程说理、执法普法的实施意见》，坚持做到“六个说清”，即说清违法案件处理程序；说清当事人的法定权利和义务；说清行政相对人的违法行为和社会危害性；说清采取的行政强制措施依据、种类及其时效；说清自由裁量权运用的合法性和合理性；说清不配合执法检查或不履行行政处罚决定所要承担的法律后果。实行文明执法，以理服人，努力消除矛盾，将执法说理细节贯穿于执法事前、事中、事后每一个环节，从而出现了因为了解而理解、因为理解而支持、积极配合执法的良好局面。
3、强化“以审代培”新机制。目前基层执法人员综合素质不高、业务知识相对落后，是困扰基层质监执法规范化的主要难题。对此，我局找准切入点，针对部分执法人员思想懒、脑筋死、动作慢等特点，专项制定办案考核办法，重抓人均办案数量和质量，扩大列席案件审理人员范围，用案审会上对案件全面、尖锐的审理和执法技巧的探讨交流，替代以往授课模式的培训，通过对执法人员思想的促动，强化执法人员对业务知识的接受程度，从而提升整体办案能力和水平。
4、推进“案卷标准化管理”新规范。案卷质量是行政执法工作的具体体现，也是衡量执法工作的标尺。近年来，盐城市质监局不断
突破，主导制订了《质量技术监督行政处罚案卷管理规范》江苏省地方标准。我局正是在这一标准的指导下，用案卷的标准化促进行政执法工作的规范化。主要做到：案卷内容完整化、语言表述规范化、案卷内容客观化、制作装订标准化。
5、实行“罚没物资仓储管理”新制度。我局认真细化落实《江苏省质监系统罚没和暂扣物资管理办法》，新建仓库300m2，投资20余万元。并完善内部管理制度，实行“三分离”制度强化罚没物资管理，将涉案物资的罚没、管理、处置三个环节分别由稽查、财务、法制部门执行，有效的规范了行政执法过程中涉案物资的管理和处置行为，防止国有资产流失，保护了公民、法人和其他组织的合法权益。
6、推行“扣分管理行政执法证”，塑造新形象。为规范稽查执法人员的全部执法行为，遏制执法过程中的腐败行为。盐城市质监局积极探索，于2012年研究出台《盐城质监系统行政执法证扣分管理规定》，并试点推行。这一制度以执法行为为考核环节、以执法证件为考核载体、以稽查人员为考核对象。我局通过查执法人员的办案现场、执法文书、案卷评查、信访投诉、媒体监督、社会监督等环节，采取平时扣分和督查扣分相结合的方式进行。这一制度的实施，使得执法办案中一些屡禁不止的违规违纪行为能得到明显减少，案件质量得到明显提高，部门形象得到明显提升，对于预防职务犯罪也起到积极的作用。
二、存在的困难和问题。
1、地方保护主义阻碍行政执法。在行政执法工作中，地方政府 往往会将保护地方企业和行政执法工作对立起来。质监部门虽实行省以下垂直管理，但很多事情必须依靠地方，在日常执法中往往冲不破人情网、跳不出地方保护主义的怪圈。
2、部分法律条款过于原则，缺乏可操作性。立法和法律的修改滞后于实际工作，法与法之间的相互冲突，给基层管理职能部门带来困难。
3、执法手段单一，行政强制措施力度欠缺。一是体现在行政处罚决定作出后，当事人如果不积极履行，行政机关只能到法院申请强制执行，在这执行的期间，给一些质量违法行为就留了生存的空间。二是罚没物资的执行到位难。社会环境的复杂，行政相对人的无理纠缠，再加上人情网、关系网等因素的影响，使得一些大宗罚没物资的执行只能停留在纸上。
4、在执法队伍建设方面存在一些问题：一是部分执法人员不适应时代的发展，还靠经验办事，忽视现行的法定程序，很多败诉案件都是因为程序违法造成的；二是个别行政执法人员在办案时受自身思想素质的影响滥用职权假公济私、以权谋私，或办“关系案”、“人情案”的情况还没有完全杜绝，行政处罚显失公正。
三、意见和建议
1、体制保证。质监局执法队伍也是代表国家在行使执法权力，理应列入国家公务员编制。足额供给执法人员的福利待遇和办案经费，保障执法人员的政治经济待遇，解决了他们的后顾之忧，才能在规范化行政执法前进的道路上迈出一大步。
2、制度监督。一般行政工作人员的腐败往往和行政部门的领导或地方政府的领导的纵容有关。所以我们建议国家应完善行政执法监督规范，加强外部监督作用，统一规范行政执法监督的内容、方式和程序等，使得监督工作做到有法可依。
