大力发展散装水泥 为“两型”建设作贡献
------------迎接省人大关于《湖南省散装水泥条例》执法调研活动
情况汇报
在《湖南省散装水泥条例》颁布四周年之际，省人大财政经济委员会和省人大常委会预算工作委员会领导来株洲开展《湖南省散装水泥条例》执法调研活动，充分表明省人大对我市推广和发展散装水泥工作高度重视，对株洲推进节能减排，发展低碳经济,建设“两型”社会的极大关心，必将推动我市散装水泥工作又好又快健康稳定发展。现在，我就株洲市贯彻执行《湖南省散装水泥条例》的有关情况汇报如下：
近年来，在市委、市政府、市经委的正确领导和相关部门的大力支持下，我们以科学发展观为指导，认真贯彻落实《湖南省散装水泥条例》，紧紧围绕“发展散装水泥，节约资源，保护环境，建设‘两型’社会，促进经济又好又快发展”这一工作主线，扎实开展各项工作，取得了较好的成绩，2008年获得“湖南省发展散装水泥三等奖”，2009年获得“湖南省发展散装水泥一等奖”，2010年获得“湖南省发展散装水泥二等奖”。目前，我市散装水泥推广和使用工作呈现“水泥产业结构进一步优化，散装水泥供应量和散装率稳步提高，散装水泥服务经济社会的能力大幅提升，散装水泥管理体系初步建立，农村散装水泥推广发展有进展”的良好发展态势。
一、《湖南省散装水泥条例》颁布实施后，我市散装水泥发展的基本情况
（一）水泥产业结构进一步优化。2007年以前，我市共有水泥生产企业26家，都为能耗高，污染重的中小立窑水泥企业，年生产能力不及300万吨，目前，我市共有水泥生产企业14家，年生产能力650万吨，大型水泥企业2家，中小水泥企业12家，四年来，小水泥生产企业关闭14家，新型干法水泥从无到有，新型干法水泥产能比重从0到61%，随着淘汰小水泥工作力度不断加大，小水泥企业将逐步退出我市水泥市场，新型干法水泥产能比重将会进一步提高，水泥产业结构将会更加合理。
（二）散装水泥供应量和散装率稳步提高。自《条例》颁实施以来，我市散装水泥供应量和散装率逐年稳步提高，2007年我市散装水泥供应量为120万吨，2010年全市散装水泥供应量为260万吨，提高160万吨，全省年增加量最高，散装率由2007年的40%提高到2010年53%
（三）、散装水泥服务经济社会建设的能力进一步增强。随着中材株洲水泥有限公司、华新株洲水泥有限公司相继投产运行，打破了“株洲地区水泥品种单一，无高标号水泥，重点工程和水泥使用大户不用本地水泥，外地水泥主导我市水泥市场”的尴尬局面。经过四年的快速发展，目前，水泥生产企业能够生产多规格，多品种的水泥产品。散装水泥研发、储存、物流水平进一步提高，全市现有散装水泥专用车85辆，散装水泥流动罐200余只，综合发散能力达450万吨，散
装水泥服务经济社会建设的能力进一步增强。
（四）、散装水泥管理体系初步建立，确立了散装水泥管理机构对散装水泥行业的行政管理和执法地位。株洲市散装水泥办公室作为株洲市散装水泥的行政管理部门，其主要职能是：负责编制本市行政区域内散装水泥推广、应用规划和年度计划草案；贯彻实施国家、省、市有关法律、法规和政策，协调解决散装水泥推广应用中的问题；会同有关部门根据国家有关规定，适时发布散装水泥生产技术、工艺、设备目录；负责散装水泥专项资金的征收和使用管理；负责散装水泥推广应用工作的总结、表彰奖励、信息交流、技术培训、业务指导、统计报表、宣传教育、目标责任管理工作；指导散装水泥的研究开发、生产和使用；负责散装水泥生产、使用情况监督检查的具体工作；依据《湖南省散装水泥条例》负责袋装水泥使用行政许可办理和散装水泥专项资金返退工作理；依照《湖南省散装水泥条例》对违法行为进行处罚；会同环境保护行政主管部门做好禁止施工现场搅拌砂浆工作；指导、监督县（市）级散办开展业务工作。2010年10月，我办正式批准为参照公务员管理单位，全市所有县（市）都设有散装水泥管理机构，全部为全额拔款事业单位。健全的散装水泥管理机构，有力的促进了散装水泥行政执法力度和工作效能的提高。
二、《湖南省散装水泥条例》颁布实施后，我市发展散装水泥主要工作
（一）加强组织领导，明确责任分工。为把《湖南省散装水泥条例》贯彻好，实施好，促进我市散装水泥快速发展，根据《湖南省散装水
泥条例》赋予我们的职责，我们对全办所有工作人员进行了分工，做到定岗、定位、定责任，各负其责，各谋其政。
（二）加大宣传力度，营造良好的发散环境。为提高全社会对发展散装水泥重要意义的认知和重视程度。几年来，我们共投资散装水泥宣传经费共计20多万元，充分利用各种途径和渠道广泛宣传发展散装水泥对资源、环境等方面的积极作用，通过报纸、广播、电视、悬挂条幅、释放彩球、发放《湖南省散装水泥条例》等宣传方式，开展形式多样，丰富多彩的活动，多层次宽领域大力宣传，取得了良好的效果，大家对散装水泥的认知度和使用散装水泥的积极性明显提高，为我市发展散装水泥工作，营造了良好的环境。
（三）、加强散装水泥专项专项资金征收、管理和使用，充分发挥散装水泥专项资金的产业导向和经济杠杆作用。我们以使用环节专项资金的征收为重点，以生产环节散装水泥专项金征收为难点，基本做到应收尽收，在使用环节通过派工作人员驻政务中心设立窗口征收，；对生产环节散装水泥专项资金征收，我们根据本市水泥生产企业的实际情况，通过深入企业宣讲政策，耐心说服，细致工作，争取应收尽收。2008年至2010年，我市累计征收散装水泥专项资金1296万元，2008年782万元，2009年392万元，2010年122万元。
合理使用散装水泥专项项资金，能够充分发挥散装水泥的产业政策引导和经济杠杆作用，促进散装水泥的发展，为鼓励水泥生产企业加强散装水泥设施设备综合配套能力建设和我市散装水泥管理机构的建设，几年来，我们先后给县级散办及水泥生产企业，拔付散装水
泥扶持资金480万元，其中县级散办成立开办费50万元，水泥生产企业及商品混凝土企业投入430万，480万元的投入，使我市散装水泥生产、运输、贮能力的明显提高，水泥生产企业生产散装水泥和商混企业使用散装水泥的积极性大幅增强，促进县级散装水泥管理机构的建立健全。
（四）强化监督管理，严格行政执法。为进一步加强散装水泥行政执法力度，促进散装水泥发展，我办和各县（市）散装水泥办公室签订了目标管理责任书，同时，对中心城区施工单位使用散装水泥情况进行检查，在执法过程中，坚持疏堵结合的原则，注重实效，在加强宣传的同时，加大对违法行为的处罚力度。针对在执法检查中发现的问题，及时调整执法重点和执法方式方法，四年来，对在执法检查中有违法情形的36家建设、施工和单位进行了约谈，累计检查1700个工地，责令整改企业73家。
（五）认真把关，严格行政许可。《湖南省散装水泥条例》颁布实施以后，要求预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品企业生产企业以及需要使用水泥五百吨以上且袋装水泥使用总量超过三十吨的建设工程实行行政许可制度，我们根据《湖南省散装水泥条例》和《湖南省行政程序规定》，本着方便群众，便于操作的原则，对使用袋装水泥行政许可的申请条件、申请程序、申请应当准备的资料进行细化和规范。对申请人的提出的申请，依据申请条件、申请程序认真把关，保证行政许可的合法性。
三、贯彻实施《湖南省散装水泥条例》过程中存在的问题和不足
（一）、对《湖南省散装水泥条例》的宣传不够深入，不够全面，部分市民对散装水泥和散装水泥管理机构的认识程度不高，甚至出现市民到我办求购散装水泥的尴尬场面。
（二）、对生产环节散装水泥专项资金征收的波动性大，效益好时专项资金征收容易，效益不好时专项资金征收压力较大。
（三）、县（市）级散装水泥管理人员不能做到定岗、定位，流动性很大，有的甚至是兼职，大大削弱了散装水泥管理力度。
（四）建议上缴省散装水泥管理费由现行的10%调低至5%。
四、今后贯彻实施《湖南省散装水泥条例》的几点设想
（一）今年五年，我市散装水泥发展工作的主要指标： 散装水泥总量： 全市发展散装水泥量达350万吨，“十二五”期间累计发展散装水泥1390万吨； 水泥散装率：全市水泥散装率达72.5％左右，大中型水泥企业散装率达到75％，市区所有建设工程散装水泥使用率达80%， 预拌混凝土和预拌砂浆使用情况：全市建设工程预拌混凝土和预拌砂浆使用率达到100%。
（二）今后我市贯彻《湖南省散装水泥条例》有待加强的几项主要工作
1、制订完善与《湖南省散装水泥条例》配套政策措施，依法推进发散工作。政策法规是加快散装水泥发展，实现水泥散装化的基本保证。在继续深入贯彻落实《湖南省散装水泥条例》的基础上，研究制定符合我市实情的发展散装水泥政策措施，切实把发展散装水泥工作纳入建设节约型社会的重点工作中。
2、加强散装水泥专项资金的征管力度，提高散装水泥专项资金征收率和使用效能。市和各县（区）散装办要采取切实可行的措施，提高散装水泥专项资金征收率，加大对专项资金的检查监督，严肃财务财经纪律，充分发挥政策的导向作用和杠杆作用， 引导水泥企业提高散装水泥综合配套能力和科技含量。
3、大力开辟农村散装水泥市场，加快农村发展散装水泥步伐。各县（区）散办要进一步加大对农村发展散装水泥设施设备的投入力度，依据村镇建设个体工程水泥用量小，作业点分散等特点，积极探索适合我市农村推广发展散装水泥新模式，合理规划构建农村散装水泥销售网络，为农村使用散装水泥提供便利，为加快我市农村发展散装水泥步伐作出应有的贡献。
4、强化宣传，进一步深化对发展散装水泥、商品混凝土、商品砂浆重要意义的认识。今后，我们要进一步加大散装水泥、商品混凝土、商品砂浆宣传工作的力度，改进宣传方式，扩充宣传的内涵，提高宣传工作质量和水平。注重发散宣传的广泛性、针对性、实效性。大力宣传推广散装水泥、商品混凝土、商品砂浆与节约资源、环境保护、创建文明卫生环保城市，与水泥工业结构调整、建设节约型社会、实现可持续发展及实现建筑工地现代化施工有机的结合起来。同时，要利用散装水泥宣传周、全国节能周等机会，开展形式多样内容丰富的宣传活动，强化全民对发展散装水泥重要意义的认识，让全社会都来关心散装绿色事业的发展。
5、加大商品混凝土和预拌砂浆的推广应用力度。进一步加大城
区禁止现场搅拌混凝土的力度，争取早日实现全面禁止现场搅拌混凝土和砂浆这一目标的实现；县（市）散办要积极配合相关职能部门，在禁止现场搅拌混凝土和砂浆上有突破。同时，注重引进砂浆生产企业进驻我市发展预拌砂浆业，拓展散装水泥发展领域；注重合理布局商品混凝土企业，防止过度竞争，为商品混凝土产业的发展创造良好的外围环境。
6、狠抓队伍建设，进一步提高散办的管理、协调、服务水平，适应新形势下发散工作需要。为适应新形势下发散工作的需要，必须进一步加强散办机构和自身队伍建设，全面提高人员政治思想素质和业务技能。加强职工政策法规教育、业务培训及自身的管理、协调、服务水平，依法行政，严格工作纪律，提高办事效率，切实改进作风，增强服务意识，提高服务本领，推动散装水泥工作再上新台阶。
