关于在争先创优活动中开展基层组织建设年的
实施方案
根据中组部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》（中组发【2012】6号）和省委组织部《关于在创先争优活动中开展组织建设年的实施方案》（晋组发【2012】4号）精神和尧区发【2012】12号文件要求，结合辖区实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
开展基层组织建设年要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”和科学组织“集成升级”行动的工作要求，全面落实党的十七届四中全会、省十次党代会、市委三届二次全会和区委八届二次全会提出的基层党建各项工作任务，以开展“争两先创五好当先锋”活动为抓手，按照“125”工作思路，即抓实一个载体（基层组织建设年），推广 “文建明”工作法，实施五项工程（党员纯洁性教育工程、创先争优引深工程、社区党建“强身工程”），着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力，凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和
1 谐的作用，为全力构建富裕、现代、宜聚、文明、和谐的新尧都提供坚强组织保证。
二、主要内容
（一）辖区开展基层组织建设年活动，着眼于基层夯实促发展，按照“125”工作思路，切实加强西街辖区各行业、各领域的基层组织建设。
1、抓实一个载体党的基层组织建设是党全部工作和战斗力的基础。我辖区开展基础组织建设年活动，就是要动员全区基层组织和广大党员有组织的行动起来，突出主题、抓住重点，落实责任、整合资源，强化保障、创新载体，集中建设、克难治薄。通过一年时间的努力，形成设置合理、覆盖全面的基层组织体系；相互配套、务实管用的制度体系；基层需要，群众欢迎的党建载体体系；职能清晰、任务具体的责任体系；主题明确、方法科学的考评体系；经费投入制度化、激励保障长效化的基层党建工作保障体系，实现基层党建工作制度化，党组织活动经常化。
2、推广“文建明”工作方法。街道党委认真学习并创造性的推广文建明“3+2”工作法，重点学习其中的“三制”（业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制），“三定”（定岗、定员、定酬），“三教育”（党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育），“两下”（下访寻问题、下村解难题），“两集中”（集中服务、集中理财），
2 把文建明工作法和辖区实际相结合，完善推进措施，使其本地化、具体化、形象化，使其扎根基层、充满活力，进一步健全街道党工委科学化运行机制。
3、实施五项工程。一是党员纯洁性教育工程。按照区委下发的《关于开展保持党员纯洁性学习教育活动的实施方案》要求，把开展学习教育活动与对党忠诚教育活动、创先争优活动紧密结合，通过教育培训，提升党员干部素质，激发党员队伍生机活力。认真组织党员参加每月的集中学习，落实好“七个一”党建运行机制，形成党员经常性受教育的长效机制。
（二）是创先争优引深工程。继续引深“先锋在行动、建功十二五”活动，以“三亮、三比、三评”为载体，进一步提高窗口单位和服务行业服务水平，深入推进各领域各行业创先争优活动。围绕机关党建“走在前头”的目标，按照服务中心、建设队伍的任务要求，优化机关服务方式，对重大项目，民生项目等开通绿色审批通道，制定专人全程服务，落实优先办理，联合办理，代理服务，跟踪办理，定期回访等制度，推进机关效能建设，切实转变机关作风。大力宣传和集中展示创先争优活动成果。系统回顾创先争优活动，总结完善一批务实管用的制度成果，使创先争优长效化、常态化。
（三）“两新”组织党组织组建工程，按照“组织健全、活动经常、作用明显、单位和谐”的“两新”党组织规范化要求，对应建未建党组织的要100%建立党组织，对于暂不具备组建条件的，要100%选派党建工作指导员；注重发挥党组织在企业中的政治核心作用，增强其凝聚力，注重以党建工作促进企业又好又快发展，增强企业发展竞争力，实现“双覆盖双增强”。搞好对“两新”党组织书记和党建工作指导员的培训。
（四）是社区党建“强身工程”。围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定、深入推进“三有一化”建设，巩固提高区域化党建成果，逐步解决社区办公场所和社区干部待遇，通过新建、购买、租赁等多种渠道，解决无办公场所的问题，不断提高社区工作者报酬。探索实施“网格化”管理，即以管辖地域为对象，将社区划分成若干社区管理服务网格，通过“三定”工作模式实现“定格、定人、定责”；以“社会资源整合，工作力量综合、群众关系融合”为目的，构建“以块为主、条块结合，梯次管理、逐级负责”的工作格局，全面提升社区党组织管理能力和服务群众的能力。
三，方法步骤
西街党工委将对本地本单位基层党组织情况进行一次全面调查，研究存在问题，制定整改方案，按照巩固先进， 4 推动一般、整顿后进的要求，使每个基层党组织在又有基础上实现晋位升级。
1、调查摸底、分类定级。一是深入调查摸底。从基层党支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、活动经费是否落实、场所建设是否达标、作用发挥是否充分，切实摸清底数、找准问题。二是认真自查自评。各基层党组织对照分类定级参考标准，实事求是的进行自我批评，按照党组织隶属关系报上级党组织审定。具体实施中，各党（工）委、总支可结合各领域各行业基层组织特点，对分类定级参考标准进一步细化分解。三是进行评级分级。在基层党组织自查自评基础上，上级党组织结合摸底情况，区别行政村、城市社区、机关事业单位、非公经济组织、社会组织等不同领域分类进行，结果分为“好”“较好”“一般”“较差”四个类别，所占比例大体按照“好”占25—30%，“较好”占30—35%，“一般”占25-30%，“较差”占10—15%进行掌握。分类定级按百分制评分的方式进行，总分为100分，90分以上为“好”，80—90分为“较好”，60—70为“一般”，60分以下的为“较差”。四是实行星级管理。上级党组织要对所属基层党组织实行“星级化”动态管理，以“领导班子、党员队伍、工作机制、工作业级、群众反映”五项内容，每合格一项，确定一颗星。两星级以下（含无星）比例按不少于所属党支部的10-15%倒排
5 切除。党工委将结合辖区实际，认真研究、按标准、按比例、按要求搞好这项工作。
2、健全组织，扩大覆盖。对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员积极开展党的工作，对一些基层党组织隶属关系不顺的，明确有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题。同时、对于一些名存实亡的“”空壳‘支部，也要采取措施，动员剩余党员按照参加学习、活动方便的原则尽快转接组织关系，以便取消“空壳”支部，规范组织设置，加强对基层党组织的领导。
3、整改提高，晋位升级。基层党组织根据上级组织的总体部署和安排，针对自身存在的不足和薄弱环节，提出转化措施，明确升级目标，办几件实实在在的事情，实现晋位升级，并报上级党组织审定。上级党组织要建立健全基层党组织台账，做到及时更新，实行动态管理，要指导基层党组织制定改进提高的目标、责任、和措施，认真抓好整改落实，对不胜任现职的党组织书记，及时进行调整，对内部暂时没有合适人选的，可从机关、企事业单位和优秀大学生村官中选派；对于工作不力、党组织班子力量薄弱的单位，下派得力党员干部担任“第一书记”，帮助整顿提高，要通过定级
6 晋位，力争定级为好和较好的基层党组织100%得到巩固提高；定级为一般的基层党组织60%以上的有显著改进，定级为较差的基层党组织100%得到整顿帮助，80%以上的有新的变化。
4、学习先进、创先争优。“七一”前，区委对各党（工）委、总支开展基层组织建设年活动进行考评，并结合庆七
一、大力表彰一批在开展基层组织建设年活动中涌现的先进基层党组织和优秀党员。各单位也要对基层组织建设年工作进行考评，组织引导基层党组织履职尽责。要培养一批、选树一批、表彰一批先进典型，并通过召开表彰会、现场会、推进会等形式促使后进支部整改转化，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。
四、保障措施
开展基层组织建设年，是中央深化拓展创先争优的重要举措，是加强和改进基层党组织建设工作的重要机遇，西街党工委将把开展基层组织建设年，作为一项重大的政治任务来抓，高度重视，精心组织，务求实效。
1、落实领导责任，要按照“党要管党”的要求，坚持“书记抓、抓书记”，严格落实书记抓基层党建第一责任人的制度。党委主要负责同志带头抓基层党建工作；领导班子成员要结合工作分工，认真履行抓基层党建工作责任。各党
7 委、总支要深入落实好“七个一”党建运行机制中每月一次的支部书记例会制度，建立抓基层党建书记“面对面”推进机制，定期研究基层党建工作重要问题，督察完成基层党建工作各项任务。
2、强化评比考核。建立“述、评、考”三位一体制度，即各党委、总支书记就抓基层党建工作向区委进行专项述职；组织基层党建组织、党员和干部群众代表队街道党组织抓党建工作进行评议；把基层组织建设年建设情况列入全年年终考核范围，同时将其作为“七一”表彰的重要依据。各级党组织要做到四个挂钩。一要把开展基层组织建设年与干部选任挂起钩来。把活动成效作为干部考察考核和实绩分析的重要内容，作为干部提拔重用的重要依据。二要与创建文明和谐单位挂起钩来。凡是没有达到五星标准的单位，一律不得评选为文明和谐单位。三要与社区干部考录公务员和事业单位人员挂起钩来。在招录公务员和事业单位人员考察考核时，要把社区干部是否在活动中受到表彰作为一项重要内容。
3、密切联系群众。结合深化干部包片增收活动，建立领导干部直接联系基层制度，各级领导干部要带头在社区、“两新”组织建立联系点，定期到点上直接了解情况，找准突出问题指导面上工作。
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4、搞好舆论宣传。利用电视台、尧都党建网、远程教育、手机信息平台，宣传开展基层组织建设年活动的重大意义、成功做法和典型经验，持续营造良好的舆论氛围。西街党工委将充分利用各种媒体、宣传手册、政务公开栏等，把开展基层组织建设年活动的意义、程序、方法步骤等传达到辖区每一个基层党员、群众，扩大基层组织建设年的宣传覆盖面。同时，对于活动开展过程中的好做法，好经验，将及时通过简报等形式及时报送上级，以方便交流，增强基层组织建设年的开展效果。
