浅议高校教代会制度
贵州大学工会 尹玉华
高校教职工代表大会（以下简称教代会）从上个世纪80年代试行到全面确立，经历了20多年历程，作为基层教职工行使民主权利的机构，伴随着我国民主政治进程的脚步，不断走向成熟。高校教代会在坚持依法治校，提高学校行政管理水平和工作效率，增强学校决策的科学化、民主化、调动广大教职工的积极性，推动学校的改革、发展、稳定等方面发挥了不可替代的作用。但是，我们也应该清醒地认识到，由于各种因素的影响，高校教代会制度建设工作中仍存在一些亟待解决的问题，因此，我们要坚持以科学发展观统领工会工作全局，努力推进教代会制度的完善和创新，切实发挥高校教代会作用，把学校民主管理工作
落到实处。
一、教代会制度建设得到长足发展
高等学校教职工代表大会制度是现代大学制度体系的重要组成部分。教代会制度作为高校民主管理民主监督的基本制度和形式，作为高校党组织坚持党的群众路线，实施科学民主治校的有效载体和重要渠道，在保障教职工行使民主权利、参与学校管理，充分发挥教职工的积极性创造性，提高学校民主管理水平，促进学校的改革发展稳定等方面具有不可替代的作用。高校教代会在本校权限范围内行使以下权利：听取校长工作报告，讨论学校年度工作计划、发展规划、改革方案、教职工队伍建设等重大问题，并提出意见和建议；讨论通过岗位责任制方案、教职工奖惩办法，以及与教职工有关的规章制度；讨论决定教职工住房问题、福利费管理使用的原则和办法，以及其它有关教职工福利的事项；监督各级领导干部，进行民主评议干部工作等。高校是社会主义文明的首善之区，理应在政治文明建设进程中起示范作用。近年来在学校管理体制不断深化的形势下，高校教代会制度建设与时俱进，创新教代会制度建设，强化教代会效能，维护广大教职工民主政治权利，有效地调动了调动广大教职工参与改革、支持改革和投身改革的积极性主动性、创造性，为促进学校加快发展作出了积极贡献。
二、教代会制度建设中存在的问题
一是思想认识不到位。有的学校领导认为，高校本身具有较好的民主基础，并且有多种民主渠道，仅将教代会定位在学校领导发扬民主，听取意见的一种途径，存在教代会说起来重要，做起来次要，忙起来不要的情况，召开教代会存在走过场现象。有的学校对教代会领导不力，仅仅将教代会看成是工会的事，因此教代会民主管理的深度，民主参与的程度，民主监督的力度，实际上取决于学校工会的主动性和工作水平。
二是运行机制不规范。有的学校领导执行教代会制度的自觉性不高，教代会的职权还未得到真正落实。存在怕麻烦和怕群众的心理，对一些诸如民主评议干部等敏感问题不愿拿到教代会上，有的还尽量压缩讨论时间，不安排大会发言免得出现麻烦;有的认为民主评议干部是组织部门的事，教代会没有必要专门开展此项工作；有的职能部门对落实教代会提案工作不够积极主动，校务公开工作存在信息不对称现象等等，教职工的知情权、参与权受到影响，致使教代会流于形式，降低了教职工群众对教代会的信任程度。 三是教代会代表作用发挥不够，教代会行使职权有被弱化倾向。随着学校的改革发展的形势的变化和教职工代表的新老更替，有的代表对上级的要求和学校的现状不太了解，对自己的权利和义务缺乏必要的认识，对教代会的性质、地位、任务和职权等不够清楚，有的代表对教代会的议事程序不够熟悉，有的不知道提案和建议、意见的区别等，影响了代表参政议政作用的发挥，有的代表对教代会代表常任制认识不足，教代会闭会期间代表意识不强，发挥作用不够。导致教代会闭会期间民主渠道不够畅通。
四是有的学校对二级教代会的建设不够重视。有的领导认为教职工会议经常在开，没有必要专门召开教代会；有的实行目标管理的学校，在设置目标管理指标中，没有设置有关教代会制度建设情况，有的即使设置目标，也将分值压得很低，造成二级教代会可开可不开的印象影响了基层民主建设的进程。
以上问题的存在，在一定程度上挫伤了教职工民主参与的积极性，影响了学校民主政治建设的进程，应当引起我们的重视。
三、加强教代会制度建设的建议和措施
为了切实发挥高校教代会作用，把学校民主管理工作落实到实处，笔者认为应从以下四个方面着手加强高校教代会制度建设。
第一，学校领导要从全面落实科学发展观的高度，提高对加强高校民主管理的重要意义的认识,从而进一步认识教代会制度在高校中的作用和地位。教职工代表大会制度是高等学校实施民主管理的基本形式，随着深化教育体制改革，如何调动广大教职员工的积极性，不仅是加强学科建设，提高教学，科研，管理水平的需要，同时更是实现学校可持续发展的需要。高校是知识分子集中的场所，是弘扬民主科学精神的前沿，应该在民主政治文明建设中发挥示范作用。加强民主管理是学校自我完善，自我发展的内在需求。高校教职工在劳权得到实现的基础上，更加注重民主权利的实现。教代会作为学校民主管理的重要环节，理应更加受到各级领导的重视，因此学校对教代会建设要从思想上重视，制度上坚持，组织上保证，方法上创新，不断促进民主管理工作。
从坚持依法治校，民主治校的要求出发，认真审视高校教代会的地位及在高校管理中的作用。《中华人民共和国高等教育法》规定：“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工的合法权益”。《中华人民共和国教师法》有关教师的权利中也规定：“对学校教育、教学、管理和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大或者其他形式，参与学校的民主管理。”可见教代会制度是得到法律认可的。高校领导层要依照《高等教育》法的规定，将以教代会制度为基本形式的高校民主管理制度纳入学校办学的总体布局，在部署、检查学校工作的同时，部署检查和督促高校落实党的依靠方针。
第二，不断创新工作机制，规范教代会运行机制。强化教代会的监督职能，使教代会工作尽早摆脱旧的框架模式和低层次运行状态，努力形成以校务公开和民主评议领导干部为载体，民主参与、民主管理、民主监督有机结合的工作格局，加大教代会源头参与力度。教育部有关领导最近指出：在新形势下高校教代会如何进一步发挥作用，主要抓两件事，一是校务公开，一是对干部民主评议。校务公开和民主评议干部是新形势下高校认真贯彻全心全意依靠工人阶级根本指导方针和科教兴国的战略举措；是新时期、新形势下坚持和完善教职工代表大会为基本形式的民主管理、民主监督的有效途径；校务公开是教代会这一民主管理基本形式的补充，延续和完善，是教代会制度的题中之义。民主评议干部既是新形势下政治文明建设、扩大基层民主和加强领导班子建设的要求，又是科学治校、民主治校、依法治校、的具体体现，符合高校实际，顺应高校教职工意愿。校校务公开和民主评议干部的最大特点是使广大教职工的知情权，参与权贯穿于学校办学的日常工作，渗透到学校管理的各方面，把教职工的监督经常化，制度化。高校的教代会制度的建立和完善，以及推进校务公开和民主评议干部工作，有利于创造和谐的工作环境，有利于广大教职工以主人翁的姿态投入工作，有利于学校上下齐心协力，团结一致推动学校改革，共谋学校发展，维护学校稳定，越来越受到各级党政领导的重视和广大教职工的关注。
第三，切实推进高校二级教代会制度建设。随着高校管理体制改革和办学规模不断扩大，学校下属学院人员和管理权限不断加大，提高二级单位管理水平，是提高高校整体水平的重要基础。在扩大二级单位民主管理的自主权的同时，进一步加强二级民主管理，加强民主监督，促使二级单位管理的规范化，有序化，也是很急迫的问题。二级管理单位的党组织，工会都应把二级民主管理摆上重要议事日程。首先要加强制度建设，建立和完善学院党委领导，在实行目标管理的学校，应将二级教代会制度建设情况给予适当的分值，以促进二级教代会的建设，加强基层的民主管理。
第四，要重视发挥教代会代表在高校内部管理中的作用。作为教代会的工作机构学校工会要积极开展教代会代表的培训工作，增强代表参政议政的责任心和使命感，提高代表综合素质和参政议政能力。在闭会期间要根据常任制的要求，尊重代表的地位和权力，在教代会闭会期间实行提案常年制，通过不定期组织教代会团长、代表参与学校重大问题咨询、视察活动，为代表了解全局，听取群众意见提供必要的条件，适时召开民主管理联席会议等，不断畅通民主渠道。
总之，教代会制度是教职工参与学校民主决策，民主管理，民主监督的基本制度，是教职工主人翁地位、当家作主权力实现的基础和具体体现。坚持教代会制度，推进学校政治文明，已不是口号，而是广大教职工发自内心的愿望和要求。只有健全和不断完善教代会制度，切实发挥教代会作用，才能真正落实教职工的民主参与，民主管理，民主监督权，充分调动广大教职工的积极性，为学校的建设和发展作出新贡献。
本文摘要：本文分析了目前高校教职工代表大会制度建设和实践中存在的问题，有针对性的从四个方面提出了关于加强高校教代会建设的建议和措施。
关键词：高校教代会 制度建设
参考文献：《中华人民共和国工会法》《高校民主建设新实践》 中国教科文卫体工会全国委员会编
