应县农民专业合作社调查报告
为摸清和掌握我县农民专业合作社的发展现状，找准合作社发展中存在的突出问题，研究制定推动我县合作社健康发展的办法和措施。根据省、市文件精神，6月上旬，县局组织相关人员，深入基层，对2012年5月底前注册登记的合作社发展建设情况进行了调查，现将调查情况报告如下：
一、基本情况
近年来，应县农民专业合作社得到迅猛发展。截止2012年5月底，全县共发展合作社499家，成员出资总额76230.516万元，新增合作社93家。按行业划分，其中种植业150 家，占合作社总数30 %，成员出资总额32048.35万元；畜牧业274 家，占合作社总数55 %，成员出资总额37354.456万元；服务业 75家，占合作社总数 15 %，成员出资总额6827.71万元.全县农民专业合作社的入社率13.25%，带动农户数（与合作社有交易的其他农户）11078户，占总农户数20%。全县12个乡镇，300个行政村，行政村覆盖率85.6%，没有合作社的村数43个，报送合作社资料有484家，不运营的合作社15家。 大学生村干部创办、参与的合作社13个。68个土地流转合作社，流转面积10956亩， 1 个合作社联合社 ，参与联合社的合作社数3个，成员农户数15户。获山西省名牌农产品1家，获有机转换产品认证1家，获无公害农产品、产地认证的4家。有注册商标的6 家。省、市、县示范社20家，其中省级3家，市级7家，县级10家。有10家合作社开展“农超对接”,建立直销点30家，成交金额300万元。
二、主要做法及成效
1、开展宣传培训，营造了浓厚氛围。
今年，我们按照省厅的安排，认真学习宣传和贯彻实施了《山西省农民专业合作社条例》，组织开展“《山西省农民专业合作社条例》学习宣传月”活动。《山西省农民专业合作社条例》的颁布实施，是我省合作社建设中的一件大事，是农民专业合作社发展史上新的里程碑，标志着农民专业合作社将进入依法发展的新阶段，意义重大，影响深远。我们加强对农民专业合作社建设与发展的指导、扶持和服务，是我县农业行政主管部门肩负的一项重要任务，
我们一定要增强责任感和使命感，增强主动性和自觉性，依法履行好职责。我们采取县、乡、村三级联动，利用报刊、广播、电视、农廉网等新闻媒体，利用农村集市，通过宣传栏、宣传车、悬挂横幅、发放资料、张贴标语等多种形式对法律、条例及相关政策进行宣传和普及，提高了广大农民对合作社的认识，为合作社的发展营造了浓厚的氛围。我们积极与宣传部门和有关新闻单位协调，采取有效措施，通过召开电视电话会议、举办培训班、开辟宣传专栏、发放宣传材料、张贴宣传标语口号、编写黑板报、组织送法下乡和知识竞赛等多种形式，广泛开展宣传活动，加大法律宣传力度，深入普及法律知识，增强了干部和农民群众的法制观念和法制意识。对支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展起到了良好的作用。
2、加强组织领导，促进了健康发展。
2010年以来，县委、县政府对合作社发展高度重视，将其列入全县“农业十大重点工程”项目之一，把合作社发展作为各乡（镇、区）政府年终考核目标。同时，把合作社建设作为经管部门“抓经济、办实事、强管理”的责任目标，发挥农委的服务职能。每年，县委、县政府领导安排督察合作社建设情况，多次深入合作社调查研究，现场指导，大大促进了合作社的健康发展。
3、热情指导服务，改善了发展环境。
县局专门成立了“农民专业合作社指导组”，坚持下乡巡回指导，及时掌握合作社的发展情况，遇到问题立即解决。如我们积极与工商局协调关系，为农民办理登记手续减免费用。同时，帮助合作社向省、市申报项目资金，申请县级财政专项资金，积极争取各级资金扶持。从而大大地改善了合作社的生产发展环境，较好地增强了合作社的基础设施和发展后劲。
4、抓好示范带动，促进了规范建设。
合作社在发展过程中，我们始终坚持“重点培育、典型引导、规范运行”的原则。在培育途径上，按照“加快培育一批、积极改造一批、努力规范一批、着力提升一批”的办法，在引导发展上，坚持“典型引路，示范带动”。近年来，我县农委按照山西省“358”示范社
建设行动的意见，在全县开展了示范社申报工作。目前全县共有示范社20个，其中省级3个，市级7个，县级10个。通过示范社建设，带动全县合作社规范发展。
5、推进农超对接，提升了产品品牌。
“农超对接”扩大了合作社规模，拓展了产品销售渠道，提高产品的质量和安全，树立产品品牌。据统计，我县有10家合作社开展“农超对接”,建立直销点30家，成交金额300万元。同时还多次组织了合作社参加了各种农产品展销会、洽谈会和农业博览会等，提高了合作社的知名度，为实现“农超对接”打下基础。
随着合作社的规范发展，其促进全县农村经济发展的成效也已初步显现：
1、提高了农民的组织化程度。
合作社的建立，把同类生产经营农户组织起来，同时，带动其他农户共同进行生产经营，整体进入市场，有计划地安排生产的品种和数量，有组织地收购和销售产品，共同抵御和防范了自然风险和市场风险，实现了小生产与大市场的有效对接，提高了农民的市场主体地位，增加了农民收入。
2、推动了农业产业化经营。
由公司领办的合作社，通过实行“公司+合作社+农户”的经营模式，充分发挥合作社的中介作用，使公司获得稳定优质的原材料供应，农民的产品销售和价格也有可靠保证，实现公司和农户互利双赢。
3、降低了生产成本。
合作社的创办和实施，较大程度上实现了降本增效，尤其是农业生产资料的统一采购上，降低了社员的生产成本。同时，合作社实行了农产品统一销售机制，合作社向社员收购产品的价格高于市场价，增加了社员收入。
4、加快了农业先进技术的推广应用。
合作社在组织农民生产过程中，通过统一品种、统一技术、统一操作规程、统一防病灭虫等措施，加快了新技术、新品种的推广，提高了科技含量。
5、缓解了种植农户的资金压力。少数合作社尝试通过资金互助的方式，为成员提供小额借贷资金；或者通过大户借款方式，扶助合作社成员共同发展。
三、存在的问题
近年来，我县在合作社发展上在取得成绩的同时，也存在着
诸多亟待解决的困难和问题。
1、内部运作不规范。
合作社在发展过程中普遍存在“重创建、轻规范”的问题,有些合作社办社目的是为了争取国家优惠政策，得到项目资金等方面的便利，出现了一些“空壳社”。有些虽然成立时有较为规范的《章程》、明确的分工和完善的运行机制，但大多流于形式，大部分合作社的管理水平偏低，理事会、监事会等组织机构没有真正发挥作用。同时财务管理制度也不健全,账目不规范。据调查了解,全县按照《农民专业合作社财务会计制度》要求规范建账的合作社比较少，有的虽建账，但在票据使用、账务处理以及成员账户等方面还存在薄弱环节，还有少数合作社根本没有开展财务核算工作。
2、各类人才紧缺。
合作社要发展壮大，需要有一大批懂技术、会经营、善管理的人才。目前，全县合作社参与者基本是农民，经营管理职务也主要由合作社内部人员担任，其文化知识水平、经营管理能力、技术水平等相对较低，大多合作社管理人员仅在种植、养殖、加工、销售等其中的一个方面有专长，而具备组织协调、技术指导，经管管理、市场营销等复合型才能的并不多，难以适应规模化经营管理的需要。而合作社的自身条件也难以吸引高素质专业人才，这已成为制约合作社发展的一个重要因素。
3、服务层次较低
大多数合作社服务的范围仅限于本乡镇，相当一部分局限于本村，跨乡镇发展的合作社还很少。多数合作社基本停留在农资供应、生产管理、产品销售等环节上，在产品加工、仓储、运输、品牌创建、营销网点等环节上还比较欠缺。合作社主要经营模式还是生产、销售初级农产品，没有经过精深加工,附加值较低,影响了经济效益。
4、政策扶持不宽裕
财政扶持方面：虽然扶持合作社的力度在逐年增大，对合作社整体发展而言犹如杯水车薪，而且对于一些组织能力强、带动规模大、经济效益好的合作社扶持没有延续性，造成了发展上的障碍。税收优惠方面：按照合作社法，合作社应该享受国家规定的相关优惠政策。信贷支持方面：，各金融机构在对合作社的融资问题上趋于慎重和保守。据调研，合作社贷款只准以私人名义贷款，大多数合作社基本无缘从金融机构获得贷款。
三、对策和建议
1、强化培训,提高水平
建立定期培训制度，组织合作社理事长、财会人员进行分层次、分批次培训、对合作社理事长重点从组织协调、创业经营、市场谈判、风险控制、合作文化等方面培训，提高经营决策能力和政策法规水平，适时组织相关人员到合作社发展较好的省份学习考察，借鉴其先进经验；对合作社技术、营销、财务等其他管理人员重点进行科技推广、营销管理、业务操作、财务核算等方面的培训，提高经营管理水平和市场开拓能力。逐步引导培养和发展一批熟悉农村政策、善于经营管理、乐于奉献的合作社带头人，切实增强合作社的凝聚力和带动力，全面提升合作社管理水平
2、提标扩面，规范发展。
一是\"提标\"，着力强化合作社内部管理。在财务管理上，指导合作社规范建账、加强核算。在经营管理上，要大力倡导\"三化\"，即生产标准化、管理规范化、经营品牌化，指导、协助合作社办好\"三品\"认证和产品品牌。积极创造条件，鼓励和引导合作社大力开展\"农超对接\"和产品展示展销活动，进一步减少流通环节，降低生产成本，提高经济效益。引导合作社之间各种形式的联合与合作，鼓励合作社通过土地流转扩大经营规模。二是\"扩面\"，提高合作社的入社率，扩大合作社的带动面。通过强化合作社服务功能，增强对农户的吸引力，引导广大农民加入各类合作社，不断壮大合作社规模。三是\"搞活\"，鼓励多主体积极参与兴办合作社。鼓励大学生村官积极创办或参与合作社建设。在政策法规允许的前提下，引导和鼓励龙头企业、农村种养大户、贮运大户、流通企业、加工企业等主体利用自身优势和资源条件牵头兴办合作社。
3、加强扶持，优化服务。
一是加大政策扶持力度。加强合作社示范社建设，扩大示范效应。要加强对示范社建设的扶持，引导合作社规范发展。积极争取更多的县级财政专项资金，指导合作社开展宣传培训、信息交流、市场营销、品牌创建、示范奖励等工作。二是加强金融支持服务。银行、信用社等金融部门要对合作社降低贷款门槛，为合作社提供多渠道资金支持。三是落实税收优惠政策。国税、地税部门要认真落实国家对合作社实行的税收优惠政策，最大程度的促进合作社发展。四是在合作社内部开展资金互助试点，通过多种方式增加融资渠道，缓解农户发展生产的资金压力。
4、加强检查，健全机制。
建立健全合作社动态监测考核机制，对各级命名表彰的示范社进行跟踪检查，凡检查不符合条件的，要取消其示范社称号；对于一般性合作社实行动态监测，对无实际运作、无发展潜力、无创收能力、无带动作用的\"空壳社\"将依法取缔、注销。
