对农村公路建设的几点看法
农村公路是支撑农村经济发展的重要基础设施，也是公路网络中的重要组成部分，我县共有23个乡镇318个行政村，居住人口共有38万余人，但我县受地理位臵的限制，大部分行政村都处于山大沟深，自然条件比较艰苦，交通状况比较落后，为此多年来一直困扰着人民群众的出行问题，严重制约着农村经济的发展步伐，也对我县拉动内需经济的发展造成了“瓶劲”问题。未了加快农村经济的快速发展，带动全县经济的稳步增长，首先是全面推进农村公路建设步伐，提高农村公路等级是当前势在必行的头等大事。现就我县目前农村公路的建设状况与发展前景进行探讨。
一、我县农村公路的现状及存在的问题
１、截至2010年底，我县县乡公路总通车里程共1351公里，主干道川官公路、川杨公路、川总公路、中川公路、西沟公路、马塔公路、联合等通乡公路共548公里，技术标准为四级公路，其余的都为土路，无等级可言，完成村道硬化工程1402公里，受益行政村只有138个，受益人口约23万余人，针对这些公路现状而言，我县公路路网总体水平较低，上等级公路总量不足，有许多偏远山区公路仍就踏步在改革开放前的便道，交通仍就处于封闭状态。
２、现已改建的公路由于地方财政困难，配套资金不到位，造成工程投资不足，实施当中导致缺桥少涵，质量不高，畅通率较低；个别公路还未交付使用就出现各类病害。
３、养护资金缺口较大，好多公路因常年失修，造成晴通雨阻、边坡塌方、涵洞堵塞、边沟淤泥随处可见。尤其是在建管养方面不能协调一致，存在重建设轻管养，重干线轻农村公路的倾向极为严重。
４、公路网质量差，技术等级低，路况差，汽车运输功能得不到充分发挥，难以达到现代经济发展的要求，近几年来由于大吨位货运车辆快速增长，现有公路桥梁加速老化，使用周期缩短，行车速度达不到要求。
５、行业管理失控，重收费，轻管理的现象普遍存在。
二、农村公路发展的思路和要求
农村公路是公路网络中的重要组成部分，如果说国道、省道是人体的“动脉血管”，农村公路则是人体的“毛细血管”，它与当地人民的生产和生活紧密相连，特别是在改革开放、商品经济飞速发展的今天，大路大富，小路小富，无路不富的反差日趋明显。现就我县的现状来说，由于农村公路建设速度的滞后，直接影响了贫困山区人民的经济发展，也给人民群众的生产和生活带来了极为不便因素。因此，不断完善加强农村公路建设，提高公路等级势在必行。我县农村公路由于基础设施薄弱，地形地貌复杂，要完成我县全部农村公路建设目标，可以说是一项任重而道远的艰巨任务。近几年来，商品经济飞速发展的钟声敲醒了沉睡的农民兄弟，农民兄弟们也感觉到了“若要富，修好路”的真谛，只有加快农村公路建设步伐，才能给边远贫困山区带来致富的曙光。这就为农村公路的发展提出了新的思路和要求。
农村公路建设是服务于广大农民和农村经济的基础性设施，是沟通农村人流、物流、信息流的载体。为了改善我县的交通条件，全面推进农村公路建设，可从以下六个方面做起：
一、坚持快速推进，突出建设计划：
（一）是围绕工程项目的前期工程抓落实。在前期工作中突出一个“早”字，做到思想早发动，工作早计划，措施早落实，工程建设早开工，精心组织、合理安排，快速推进工程建设。
（二）是围绕工程进度抓落实。在工程进度上突出一个“快”字，明确目标任务，突出当年建设计划，倒排工期，确保计划任务如期完成。
（三）要围绕服务抓落实。在落实上突出一个“实”字，求真务实，讲求实效，各乡镇应积极配合农村公路建设管理部门及施工单位抓好征地拆迁及协调等工作，建设单位加强施工路段的技术指导，及时帮助施工单位解决施工中的疑难问题，保证工程建设有序进行。
二、坚持因地制宜，突出建设标准：交通管理部门按照项目所在地的地形地貌要量力而行，先近后远，先易后难的原则，因地制宜掌握建设标准，从交通发展前景和路面使用年限进行综合考虑，着重提高路面等级，完善防护与排水设施，增强晴雨通行能力，优化工程设计。同时，农村公路在线形的选择上要把握老路与新路相衔接的关系，尽可能在原有的道路基础上进行改建，尽可能避免大填大挖，多占农田的现象。在路面结构形式上要把握基层与面层的关系，强调强基薄面，基层尽可能采用二灰碎石，水泥碎石等半刚性稳定材料，并保证一定厚度。要因地适树，确保绿化工程达标；边沟排水系统要与公路主体保持协调。在农村客运点规划上，乡镇驻地必须设立与其规模相适应的客运站，行政村必须确保建立两个（上下行各一）候车亭，农村客运站牌的设臵必须与农村公路建设同步完成。
三、坚持广开筹资渠道，突出资金监管力度：从今年开始省委省政府及省交通厅把农村公路的补助根据市场材料价格的标准有所提高，这是一个千载难逢的好机遇，所以各乡镇及各行政村必须紧紧抓住国家和省加大农村公路投入力度的有利条件，充分发挥全民建路的积极性，努力拓宽配套资金筹措渠道，在向上争取资金的同时，应落实县乡财政挤一点，“一事一议”集一点、发动社会各界捐一点、向有关单位和个人借一点等“四个一点”的筹集资金办法，缓解建设资金短缺的矛盾。要强化农村公路建设资金监管，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用，任何单位和个人都不得从中提取管理费用。项目业主单位必须自觉接受有关部门的检查、监督管理，积极配合有关部门开展国债资金专项审计工作。
四、坚持规范管理，突出工程质量：
（一）要严格执行工程管理制度。50万元以上的工程建设都要进入招投标市场，实行公开招标。工程要严格实行项目法人制、质量终身制、工程合同管理制、工程监理制、工程报告制和工程旬报月报制等项制度。
（二）要提倡规范化施工。在施工工艺上要注意平面线形，水泥砼模板要符合规定，平整度要达到要求，水泥砼质量控制要严格，主观上要量力而行，注意环境整体协调。
（三）要加强检查、监测和监督。所有工程监理和质量监督都要以设计文件、相应技术规范和质量检验评定标准为检测依据，突出质量检测重点部位，重点工序和检测频率，建立有效的监督管理机制，切实把好建筑材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口”，把质量监管落实到位，任何单位和个人都不得擅自降低标准。业主对工程项目要进行验收评定，发现质量问题要进行通报，并责令整改，问题严重的必须追究相关人员责任。
五、坚持典型引路，突出样板示范效应，要实行以点带面、以点促面、点面结合，全面推广和发挥典型的示范效应和推动作用。
（一）抓具体落实。建设单位要编制和提交农村公路示范工程建设具体实施方案，主要包括任务、形象进度目标、建设技术标准，资金建设经验总结等，确保农村公路示范工程建设连网成片，路线畅通，现场规范，施工文明。
（二）抓监督检查。政府及交通管理部门要经常对照示范单位实施方案，对工程实施监督和检查，强化质量管理、进度管理，确保示范工程典型引路作用。
（三）抓总结推广。建设单位要经常召集所有施工单位应通过督查会、现场会等形式，总结推广农村公路建设、养护管理经验，以点带面，推动农村公路可持续发展。
六、坚持强化组织领导，突出责任落实，农村公路建设里程长、投资规模大、涉及面广。政府应建立农村公路建设领导小组，实行统一领导，分级负责，分级管理，协调解决农村公路建设管理日常工作。建设单位负责和履行项目的组织实施、资金筹集、工程建设进度和质量管理等工作，对工程质量全面负责。乡镇、公安、国土、供电、财政、水利、电信、广电等有关部门应加强协调，密切配合，各司其职，为施工单位创造一个良好的施工环境，努力形成政府发动，地方主动、部门起动、多方联动发展农村公路的好局面。要突出责任落实、建立健全责任制，县委县政府应将农村公路建设纳入各乡镇和有关主管部门年度考核范围，定期组织督查组深入施工现场，加强工程建设进度、质量的督查，强化目标考核。
三、农村公路建设今后的发展方向和采取的措施
（一）、摆正位臵，重新调整我县农村公路的坐标
农村公路建设应该真正列为各级党政领导部门的议事日程，一改过去那种讲起来重要，做起来次要，忙起来不要的观念。要敢想敢为，想群众之所想，要想我县由于公路路网的制约，许多贫困地区的丰富资源运不出来，年复一年，所造成的浪费远远大于修一条路的资金，旅游资源得不到开发利用，同时也制约了招商引资的步伐。
（二）、科学安排，合理布局
今后我县农村公路网的发展应从生产力布局的需要进行改建，以国道、省道为依托，同时考虑邻省、邻县的公路布局，地方公路与省养公路标准相结合的方针，积极改善和提高农村公路等级化、油路化、标准化过渡。在公路建、养、管方面，实行部门行为向政府行为转变，行业部门向社会行为转变，树立“要我修路”到“我要修路”新观念，形成政府抓，社会办，群众干的全民动员意识，在现有公路养护上切实改进重建轻养的现象，形成人人为公路，公路为人人，全社会都能齐抓共管公路的社会效应。
（三）、力争立项，多方筹资，争取资金，加快农村公路建设步伐纳入计划，争取资金是农村公路建设的前提。国家对农村公路建设的投资重在引导，关键要充分调动全县各单位和社会各界的积极性。但是，制约这方面工作的“瓶颈”问题仍是配套资金，由于地方财政比较困难，配套资金不能到位，由此带来了公路建设资金投入不足。尤其我县是以农业为主的贫困县，地方财力严重薄弱，基本无力弥补配套资金缺口，如果不开动脑筋，就只能眼巴巴地望着中央和省级财政的投入。在县财政自我造血功能不足的情况下，要解决这一问题，就只能采用“交通力争项目资金，政府、社会、群众合力投入建设”的模式：
1、政府果断决策，采取“城市支援农村，机关支援基层，干部支援农民”的方式，号召全县干部职工为农村公路建设捐款捐物。
2、县政府及县交通局管理部门要集中一部分小型机动车辆养路费、纳入财政收入的客货运附加费、以工代赈资金和其它扶贫资金用于农村公路建设。
3、在国家法律法规和政策许可范围内，在不新增债务包袱的前提下，可以采用“六个一点”的办法筹集农村公路建设资金：①交通部门争取一点：政策规定，村级硬化道路工程每公里补助10－12万元，工程竣工并经交通部门验收合格后，由交通局争取补助资金到位。②地方财政补充一点：地方政府对农村公路建设给予一定的补贴，其补贴标准可据县财政收入情况按每公里制定补贴政策，原则上不封顶，即修多长按政策补贴多少。③乡镇及行政村村自筹一点：在群众自愿的原则下，用好用活“一事一议”政策，用民主方法筹集资金，同时还可变卖闲臵资产帮筹资金。④社会捐资一点：可发动“四有”（即政治上有地位、经济上有实力、社会上有影响、对家乡有感情）人士对家乡公路建设进行赞助，也可采取立“功德碑”的形式，发动农民群众捐资。⑤部门帮扶一点：利用省市扶贫对口单位、县扶贫牵头单位、扶贫后盾单位以及扶贫工作队帮扶修建农村公路。⑥项目资金列一点：在扶贫资金项目、农业综合开发项目、其它基础建设项目等与农村公路相关联项目资金中列一部分用于农村公路建设。
4、充分开发、利用当地的旅游资源、矿产品资源、农副产品资源、畜牧业资源，借此机遇动员投资商参入农村公路建设。
5、利用地理优势，采用拍卖开发沿线土地、冠以“路名权”等多种形式筹集建设资金。
6、结合当地的地质地形条件，因地制宜，科学合理地选择路线方案和技术指标，以利用旧路资源为主，节约用地、降低造价。对人口较少，交通量小的地方多搞一些砂石路，先通后畅，避免脱离实际的高标准、高指标，不搞不切实际的“形象工程”、“政绩工程”。
7、在群众自愿的前提下，动员群众投工投劳；如果本地有合格的砂石等材料，组织群众就地开采，以节约建设成本。
8、首先集中部分资金作为公路建设启动资金，把干线修好，提高车辆的通行能力，改善地方投资环境；再变卖闲臵资产，多渠道筹措再建设资金，用“筹资—修路—再筹资—再修路”的办法来加快农村公路建设，促进地方经济发展。
四、以建促养，规范养护，加大农村公路路政管理力度 公路建设是发展，公路养护也是发展。在大力建设农村公路的同时，必须坚持建养并重的养护方针，力抓公路常年养护和日常养护，逐步改变农村公路坑连坑、路难行的现象，公路的路面状况才会有大幅度提高。否则，就会出现“一年修、二年丢、三年后变大水沟”的情况，发挥不了其应有的作用，由此也降低老百姓修路的积极性。
现阶段，农村公路管理养护机制没有形成、养护资金严重不足、建设管理责任不明确、缺乏熟练的养护技术、失养挂养现象严重等因素都有农村公路损坏严重、急待解决的问题。因此，在目前这种环境下，我建议最宜采用的养护管理模式：
1、“谁受益，谁养护”。农村公路的主要服务对象是地方，应实行乡道由乡政府负责、村道由村委会负责的制度，通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法，充分调动乡镇、村社和广大农户养护的积极性。
2、大力推进“农村公路民养化”。对农村公路实行分段、分村、分社、分户委托进行管养，确保减少养护成本，增大社会效益。
3、联系公路管理部门，义务协助做好农村公路养护人员的培训工作。
4、加快低劣质量的农村公路的改建计划进程，早日使砂石路面甚至无路面状况提升为水泥（沥青）路面，以此降低农村公路养护成本。
5、注重治理农村公路水毁。将水毁治理作为建设的一项重要内容，标本兼治确保汛期道路畅通。治标是指每年在迅期前后投入专项资金，成立抢修专班，进行专项养护，终点疏通桥涵、水沟，并在第一时间迅速进行水毁抢修。治本则是对水毁易发路段积极申报，彻底改造，根除水毁隐患。
6、建立农村公路养护基金。养护基金必须相对稳定，基金来源可以考虑以下几种渠道：①省交通厅补助一部分；②养路费中安排一部分；③企业或社会的捐助。
7、农村公路线长面广，路政管理工作受到很多复杂因素制约，所以路政执法工作滞后、薄弱、间断性，不利于维护农村公路的路产路权，这样势必影响农村公路的长远发展。因此，建议从乡村干部或农村公路养路工中聘用乡村路政协管员，实行分片管理。对协管员应先培训后上岗。协管员的主要职责是宣传有关政策、提供信息、实行监督、及时制止侵路、损路事件，但没有行政处罚权。
农村公路的建养管是解决“三农”问题的重要工作之一，是一项公益事业，修好养好农村公路是成千上万的农民兄弟迫不及待的大事。为了全面推进建管养工作有序进行，需要政府行为的支持、部门之间的配合、要有上下协作、齐抓共管的工作机制，才能全面推进农村公路的建设步伐，才能让农民兄弟早日奔上康庄大道。
参考书目：
1、《农村公路建设管理办法》；
2、《公路法》
