关于我区非公企业尚未组建党组织情况的调查报告
区委非公有制经济组织工作委员会
查清未建立组织的原因，研讨了促进中小企业发展的对策和建议。
基本状况
全区共登记私营企业 家，（其中规模以上企业106家）
去年，在市委的统一部署下，市、区、镇三级分别成立了非公党委（现更名为民营经济党委），专门从事非公领域的党建工作。一年来先后进行了社区党支部组建、非公领域和社区党员普查、党内教育、发展党员以及党支部组建工作。这个领域面临的困难是共同的、也是多方面的。一方面，非公党建工作在理论认识上还不统
一、党务工作队伍力量还很薄弱，加之宣传尚未形成声势，非公领域党员的积极性尚未调动起来，更谈不上得到企业管理者的广泛认同。另一方面，非公党建的必要条件尚不足，经验缺乏。因此这个领域的党建工作有相当大的难度。下面以布吉镇为例，对党员构成情况和存在的问题做一分析。
1.党员构成情况
一是党员构成情况。企业主以及中层行政管理人员党员是少数，中下层员工、保安人员党员占多数。同时具有“三高”（高科技企业、高素质、高职位）条件的党员数量极少。从知识结构上看，高中学历以下居多，大专以上学历较少；户籍关系在本市的党员文化层次高的占多数，未转入组织关系的文化层次低的占多数。此外，党员年龄层次多为青壮年。
二是党员组织关系接转情况。据统计，市外流动党员中，转来正式组织关系的党员只占总数的28%；而组织关系未转入的占总数的71%。
三是党员身份确认情况。明确党员身份和暂不明确党员身份的各占一半。明确党员身份的，主要是持临时组织关系和证明信、以及个人档案记载能证实党员身份的。而不明确党员身份的，暂时交不出任何凭据。
四是党员义务履行情况。据统计，连续6个月未交党费的和连续6个月未过组织生活的分别占未转入组织关系党员总数的49.5%和86.5%。
据了解，还有一些党员因为各种原因，有的是不愿意承认党员身份，有的是不愿转来组织关系，因此今后动员党员转来组织关系仍然是主要任务。
2.党员不愿转移组织关系原因分析
在普查过程中，经过与党员的交谈，了解到部分党员、特别是在企业岗位上担当重要角色的党员管理技术人员，不愿转来组织关系。主观原因是党员存在各种思想问题和实际困难。在非公领域工作的党员，普遍存在着复杂的心理状态，从行为上可概括为以下几种类型：一是随时准备跳槽的“观望派”。这些人缺乏长期在非公企业工作的打算，认为转来组织关系对自己在企业的去留是一种约束；或原单位保留有一定的福利待遇，担心转来会受到影响；认为转移党员组织关系程序繁琐，花费时间；对加入党组织是否有利于自己事业发展还在观望；二是怕影响前途的“担忧派”。迫于企业不想涉及政治党派活动的压力，不敢暴露党员身份，担心会受到某种歧视或影响升迁。这种情况多发生在外资企业的管理人员中；三是对过去党内活动形式化感到厌倦，而影响到今天加入组织热情的“逍遥派”，有的在心理上对党组织依赖的程度有所减弱，不愿意参加组织活动；有的明确表示不愿意交纳一笔需要补缴的、数额较大的党费；四是抛弃了原来信仰的“离心派”。这部分人中有的入党时就动机不纯，在普查登记时竟然提出“登记了有什么好处？没有好处不登记”的问题；还有的因个人境况不好，迁怒于党组织等。
存在的客观原因是多方面的。一是党建宣传不够。影响到普通党员组织观念不强，不了解办理接转组织关系的程序；二是组织关系转移手续繁琐，花费时间和精力；三是基层党组织缺乏影响力。目前，各村流动党员党支部书记均为各村组织委员或发展公司经理，他们平时不能抽出时间来组织开展党内生活，且个别支书缺乏党务工作经验，影响了部分党员转来组织关系的热情。四是党内活动形式单一，缺乏吸引力。
3.党支部组建困难的原因分析
最近，布吉镇在普查基础上，选择了35家企业进行党支部组建工作，这些企业符合党员多、生产稳定、老板开明的组建条件。组建过程中有关人员做了大量思想工作，多数企业对组建党支部表示理解，少数企业做老板工作难度较大，主要原因是：
认识问题——企业主与中高层管理者对于组建党支部的目的认识有偏差，害怕给企业带来不利影响，因此拖延或阻挠。
条件问题——有的企业尽管有十多名党员，但不具备成立支部的条件。因为成立支部的条件是，必须具备三名以上正式组织关系的党员，而这些党员只持证明信和临时关系介绍信。
人选问题——缺乏合适的支部书记人选。支部书记候选人在企业中职位低、缺乏号召力，不便和企业高层沟通。
活动时间、方式和场地问题——这也是企业主担心的问题，党支部组建后开展活动如过频过多，会给企业带来额外的负担，影响企业的生产经营，这使得企业管理层不得不认真考虑组建的后果。同时企业为党的活动开辟的场所相对紧张。特别是工业区组建党支部，场地更是突出问题。
综上所述，目前党建工作存在的难点主要集中为三个方面：一是党员教育问题。主要体现在理论层面上，由于工作环境和身份的变化，流动党员的个人理想和现实之间有较大差距，深层次思想困惑阻碍了党员作用的发挥；二是组织建设问题。在一些未成立党组织的企业里，主要体现在党员对党组织的信任度问题，包括对党组织代表谁的利益、党组织有多大权威等问题抱怀疑态度，进而影响到入党积极性不高，此外，一些流动党员不愿承认党员身份、不愿参加组织活动等；三是工作环境问题。在一些已经成立党组织的企业中，党组织与管理者协调难度较大，主要体现为依附性和独立性的矛盾；工作主动和被动的矛盾；工作范围大小的矛盾；对内对外以何种方式开展工作的矛盾等。
二、党组织组建工作须采取的策略
广东省委最近决定，用三年时间在全省实施固本强基工程。要求在2005年，50人以上的企业要有党员、100人以上的企业要单独建立党组织。依据这个要求，必须加大组建力度。先组建，后规范。没有一定的覆盖面，其他事项就无法谈起。在组建过程中，针对企业主认识问题、党支部书记人选问题、开展活动的内容、方式及资金支持等方面问题，须采取的策略主要是：
1.做好企业主的思想工作
做好企业主的思想工作，让其同意建立党组织，是经过的第一道关。对此要因人而异，根据不同对象采取不同策略开展说服工作。有的企业主本身是国有企业来的，能明白党组织建立起来对企业的好处，所以比较容易组建。有的企业主（特别是外资企业），尽管信仰意识形态不同，同意组建很可能是出于企业的利益考虑，想借助党组织的力量，做好员工的稳定工作，减少员工流失率，减少劳资矛盾和纠纷。或是出于一种人性上的考虑，让党组织出面做些沟通工作。
对那些暂时不理解的企业，要给老板一点考虑的时间，让他们权衡利弊，再做决定。要有长期作战的思想，一步步推进，一步步渗透，丝毫不能急躁。这也是出于企业的性质决定的。事实上，对于那些政见不同的外资企业（包括港澳台企业）的企业主，如果同意成立党组织，那就是出于各种各样的考虑促成的，并无意于致力一个政党组织在企业的发展和巩固。这一点任何时候都要清醒。企业主如果允许在企业中建立党组织，可能是考虑“这是大势所趋”；也可能是“作为一个大企业门面的需要”或者说是企业形象的需要，还可能是“便于和地方政府联系”；更可能是有利于管理，有利于实现“人才本土化”战略等。
对外资企业、民营企业的企业主要宣传建立党组织的意义。实践中应时时注意循循善诱，礼貌为先，有理、有利、有节。在策略上注意先易后难。布吉镇在一些外资企业做组建党组织的工作时，都首先做通了中方高层管理者的工作，然后请他们再做外方老板的工作，理直气壮地讲明了几个观点：即在基层建立党组织是宪法允许的，是党员员工的意愿，有助于员工业务和技能的提高，可帮助企业与政府沟通等等。经过耐心讲解这些理由，结果都得到了企业主的理解。
2.要选好党支部书记
由于多年党在全社会的影响力，党的基层组织书记一般是由德高望重的人担任。非公企业党的书记人选很重要，选得准不准，直接影响到党组织作用的发挥。要求书记必须具备在政治上和工作能力上都要比较强，一是要有改革意识、创新精神，要贴近企业实际，为生产经营服务。不能沿袭过去形式主义的党务工作套路，满足于制定工作计划、争取专门的工作日、布臵活动室、应付上级检查、同行互访等，事实证明这些做表面文章的做法是不受企业主欢迎的；二是要有良好的社会公信度，要让群众拥护、企业主信任，能为员工争取利益，尊重民主人士，沟通能力、协调能力强；三是要有高度的责任感、使命感，能带领党员、吸引广大员工。书记人选最好是担任一定管理和技术的人员，太低层次的普通员工对企业管理层影响的力度小。如没有合适人选，也可以从工人党员中挑选，但要加强培养，使其尽快提高工作能力。
现在出现了一种情况，就是民营企业主要求自己担任支部书记。这个意愿可以理解，企业主有可能是想把党组织的活动掌握在自己控制的范围内，反映了企业主对党组织活动有一种防范心理。对于这个问题，上级已经有了明确的规定，企业主不宜担任支部书记。对此要做好解释工作，理由是为了便于企业主集中精力抓好经济工作。
还有一种情况是，企业主同意成立党组织，但不同意初步提出的支部书记人选。这其中固然有很多复杂的情况，其中也不乏对书记人选能力问题持怀疑态度，认为不能统领企业党的工作。为此，布吉镇采取了以下步骤：一是立足于本企业，慎重选择合适书记人选；二是在没有合适人选条件下，由村支部书记代企业支部书记；三是提高现有人选的工作能力，手把手地带领开展党的工作。
三、党组织组建后应开展的工作
非公企业员工的状况不同于国有企业。非公企业员工拥有的资源只有自身的体力和智力，职业安全系数低，普通员工与企业主和管理者之间没有对等的地位，基本上只能被动地接受雇佣。他们自我保护能力弱，不会运用法律武器保护自己的权益。所以才更需要党组织的关心。加之这个领域的员工阶级使命感、责任感都相对缺乏，组织化程度很低，公民意识还不高，有待于党组织的培训和提高。因此，党的工作重点不仅要放在教育党员上、而且要放在引导员工上。
1.党内教育重在思想教育
多年来，因为疏于对非公领域党员的管理和教育，目前党员们普遍的状况是思想涣散、信仰迷失。党组织建立以后，首要的问题是结合非公经济的实际，进行富有说服力的政治教育。布吉镇在开展非公企业党课教育的实践证明，党课教育不仅党员欢迎，企业管理者同样欢迎。
布吉镇在党课教育中涉及的深层次的理论问题有：在非公有制企业推进党的建设对于巩固执政党地位有什么作用？为什么说在非公有制企业推进党的建设是一项固本强基的工程？“三个代表”重要思想为什么对非公领域党建有着特别重要的意义、体现在哪里？如何看待非公有制经济是社会主义建设事业的重要补充？非公有制经济大力发展会不会改变社会主义性质？非公有制经济是不是剥削？企业主在哪些方面体现对社会的贡献？怎样看待按多种要素分配的原则？党组织在非公有制企业中如何发挥作用？
对基层党务干部和普通员工，他们着重以下方面的教育：如何消除非公有制经济组织中的劳资矛盾和纠纷？如何消除员工的雇佣观念？如何实现党建目标和企业目标的一致性？如何扩大非公企业党组织的吸引力、影响力和渗透力？如何建设有特色的企业文化等？
加强理论学习，第一是要加强指导，培训教育者。对各支部的党务干部，要了解他们的需求，要求他们多学一点，学深一点。加强党建基础知识的指导，如党的基本理论、接转组织关系、发展党员程序、“三会一课”制度，同时创造条件让大家多交流。布吉镇民营经济党委曾对党务干部进行了一次问卷调查，了解他们对党课教育的内容、形式有什么要求，对具体指导方面有什么要求和建议。结果获得了很多有益的建议，对改进工作很有帮助。第二是各支部的党务干部要对企业管理层党员和劳务工党员进行辅导。
2.党内教育重在调动党员发挥作用
布吉镇在指导开展支部活动时，特别注意指导党员们在关键环节上发挥作用。非公有制企业党员先锋模范作用主要体现几个方面：一是本职工作中的优秀示范作用；二是急难险重中的突击队作用和挑大梁作用；三是反映员工意见、维护员工利益的带头作用；四是沟通业主、建言献策的支持管理作用；五是将员工的重大情绪问题、企业重大负面问题向企业主反映、必要时向有关部门反映的监督报警作用；六是为企业与政府的联系牵线搭桥、协调各方关系的服务作用等等。党支部要了解企业面临的主要问题是什么，以便有针对性地开展活动。如果人员不安定，就要通过党组织发动党员开展献计献策活动。
3.党内教育要分步骤进行
我认为，对在外资企业工作的党员首先要进行的是适应性教育。这是从外资企业的现状出发，帮助管理者稳定员工队伍的需要。这是工作策略。按照以往的工作思路，对于刚成立的党组织，一般是先推进政治教育，但是这样往往欲速则不达。在这个企业，党组织能否获得管理者的好感，能否得到支持，进而能得到长期生存，主要表现在党组织在团结和教育员工方面能否发挥作用，是否有凝聚力。因为在外资企业工作的党员普遍存在着复杂的内心冲突，雇佣思想比较严重，对自身所处的地位、责任、前途乃至信仰等问题都认识迷茫，党组织必须首先从人的心理需求入手做工作，才能逐步打开工作空间。
有些外资企业管理硬性化。劳资关系比较紧张，管理者重奖罚轻教育、轻视中方员工的人格尊严，中方员工难于适应企业的严格管理，人员离职率很高。由于利益机制等原因，员工没有长期为企业服务的打算。特别是近年来毕业的党员大学生更是由于理想和现实的强烈反差，使之精神上无所寄托。
有的企业党组织成立的党员之家，成了人们心灵放松的场所，党员和工人们自愿经常聚集在这里。每一次支部书记会大家说得最多的话题，不是政治上如何要求进步，而是如何适应工作环境的问题，可见这些党员平时多处于焦虑状态。支部会往往成了劝说人们如何调适心理、适应环境的说服会。有个曾在大型国有企业工作多年的支部书记说：我从来没有像今天这样对党组织有感情。他不仅天天趁休息时间来党员活动室，同时在他所在的支部也搞起了党员活动之家，定期开展活动。人们热心过组织生活的内在原因，主要通过交流缓解释放精神压力。
其次，要满足党员和员工们的政治需求。由于非公企业的性质，普通员工无法参与企业的决策和管理，他们只有执行的权利。有的企业有工会组织，工人的意愿和要求通过一定的法定程序得到伸张，而多数非公企业没有工会组织也不可能有普通员工说话的机会。尽管有的企业领导开明，设立了“意见箱”征求员工意见，但员工还是囿于各种利益的考虑不敢建议。党组织的存在为员工壮了胆，使他们有了敢说话的权力。特别是关心政治的员工。有的企业开展的建言活动、学习座谈会给员工创造了一个抒发政治见解的渠道。有的企业多年来对于政治问题讳莫如深，因涉及到企业主的政治立场问题，大家对此三缄其口，不惹麻烦。不少企业除了少有的几份地方报纸外，几乎看不到政治时事类报刊。党组织成立后有计划的订购一些政治时事类报刊，员工们就会争相传看。从一些非公企业党员和普通员工积极看党报、踊跃听党课、热心评论政治这些现象来看，明显感到人们对政治的渴望程度。一些来自国有企业的员工说，我们以前尽管经常学习开会，但一点不感兴趣，总想逃避。到这儿不知怎么对政治学习还这么感兴趣，对自己是个党员感到这么荣耀，感到这么有责任。由此可以看到，人们珍贵的是自己的政治权利，这正是党组织所能给予的。当党员的学习热情被激发起来以后，再逐步灌输权利观念、国家观念、法律观念、政治组织观念等，在不断学习、不断训练中不断强化政治意识。
3.党组织开展活动要循序渐进
对那些已经组建起来的党支部来说，成立只意味着开始。在这种情况下，党务工作者要避免组织发展过于求快，工作局面过于求大。否则事与愿违，容易陷入僵局。最好的办法是把双方的需求结合在一起，把活动的基点建立在党员需要、老板乐意、群众满意三结合上；兼顾社会效益、企业形象、经济效益三者利益，工作才能持久。一个阶段重点解决一个问题，不要贪大求快。对于党的活动场地问题，可以采取资源共享的原则，党的活动利用企业原有的阵地，尽量体现多种用途。活动方式尽量小型业余多样，以少花钱、不花钱为原则。资金支持方面，一般经验是如果党组织工作有成效，切实推进了企业的生产经营，是会获得企业主的经费支持的。
四、党建工作的设想
1.把党的优势贯穿到企业文化中
把党的优势贯穿到企业文化建设中，有现实的可能性。我们党历来就有政治优势、政策优势、组织优势、宣传优势和群众路线优势。非公经济党组织如果充分运用这些优势，就能有效地调动积极因素，投入到经济建设中去。
其一，非公有制企业拥护党的政策。因为党所提出的一系列政治主张，科学、符合时代发展方向、符合人民大众意愿要求。进入新世纪，党由革命的党转向执政的党，改变了过去过多地注重意识形态的做法，凸显了经济发展的地位。“十六大”召开以后，非公有制企业又得到了突飞猛进的发展，再次证明了党推动经济发展的卓越能力，对最广大人民的根本利益的重视和切实保障。在这个社会大环境下，非公有制企业党组织开展工作有了坚实的理论基础。
其二，企业员工对党组织有天然的亲切感。非公有制企业党组织的领导人，是经过党员民主选举出来的，有较好的党性修养和人格魅力，有很好的宣传鼓动能力、组织工作能力和扎实的群众基础，通过他们卓有成效的工作影响企业主，对企业文化建设起到推动作用。企业要形成共同的价值观，靠企业老板做工作，就不如党组织这样有信任感。很多工作通过党的组织工作和群众路线的方式去解决，员工认同。企业文化的核心是价值观，属于人精神层面的东西，不是一天两天形成的，要靠长期的教育、灌输、引导才能形成。党组织利用多种方式进行思想教育方面是有优势的。
其三，党的目标和企业文化建设目标是一致的。党要代表先进生产力的发展要求，这和企业文化建设的目标是一致的。生产力的发展是以人为中心的，党组织通过协助企业开展岗位练兵、劳动竞赛、争先创优等活动，促进了生产效率的提高，也就推动了生产力的发展，企业家欢迎。企业文化的目标是“以人为本”，通过以人为本的管理，可以调动员工的积极性，提高企业效益，能达到共同的目的。党组织通过协调企业主，为员工争取利益，有着广阔的空间。
布吉镇开展非公有制企业党建工作的经验表明，把党的优势贯穿于企业文化建设中有着发展的广阔空间。有的外资企业主虽然不主张建立党组织，但是他们却热衷于企业文化，在这一点上双方容易形成共识。通过企业文化建设，可作为党的工作渗透的突破口。对比较注重企业文化的企业通过帮助开辟“企业文化长廊”为由，一步步帮助其建立党支部。有的企业主坚决反对建立党组织，对此也计划以企业文化活动去逐步施加影响。
2.以富有成效的工作显示党组织的地位
民营企业党组织不是企业经营领导和决策机构，因此，它在企业的地位处在：一是企业经营的助手；二是企业主的诤友。如，宣传党的方针政策，引导企业遵守国家法规，依法经营，照章纳税；反映员工意见、维护员工利益；沟通业主、建言献策，支持管理；将员工的重大情绪问题、企业重大负面问题向企业主反映、必要时向有关部门反映；为企业与政府的联系牵线搭桥、协调各方关系；三是公正的裁判员。解决各种矛盾，支持正确的，纠正错误的；四是困难群体的有力支撑者。
3.强化员工的劳动价值现
实践中表明，对非公有制企业强化员工的劳动价值观教育，也是必不可少的内容之一。要教育党员和员工，明确十六大所提倡的“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的意义和客观适用性。要告诉员工，今天的私营企业主和过去传统意义上的资本主义私营工厂有着根本的不同。说明民营企业性质是社会主义的，是社会主义市场经济的重要组成部分。
要让民营企业员工明白，企业主来源于工人、农民、干部和知识分子，都是社会主义劳动者。民营企业主阶层是一个积极向上的群体，他们的劳动是我国现阶段非常稀缺的劳动。让他们了解到，民营企业是一个可充分施展才能的大舞台，其优势是国有企业望尘莫及的。要充分利用这个大舞台，学习创业者的敬业精神、市场意识，以及坚忍不拔的个人品格，学习先进科技知识，学习先进管理经验，发挥自己的最大潜力。这些教育内容能有效增进劳资双方相互理解与感情，提高员工责任感与大局意识，是受企业主欢迎的，也为企业稳定员工队伍提供了帮助。
4.为企业提供贴身服务
党的工作任何时候不应是单一的，而应该是协调进行的。党的工作部门应该和政府工作部门联合起来做工作，这样力量就大得多，就能取得事半功倍的效果。民营经济党委联合经济管理部门应共同做好以下工作，树立“亲商服务型”的党委和政府的形象。
一是利用各种手段宣传民营企业家。如编写“十佳（或百佳）优秀民营企业家”传记、报告文学书籍；录制反映民营企业家创业历程主题的电视专题片；为民营企业搭建信息平台，利用互联网网站，在线宣传优秀民营企业和企业家、宣传他们为党建工作创造条件的做法。二是加大宣传非公有制企业党建工作的力度。在社会上造成“以党建促经济建设”的氛围。可通过召开非公有制企业党建座谈会、党建工作优秀企业和优秀党员、优秀党务工作者的表彰会、企业员工文艺汇演、各类才艺表演、技能竞赛等活动来扩大影响。三是开设管理论坛，供企业家交流信息。每年邀请国际国内的一些知名企业家做报告，传授先进管理之道；专家学者现场咨询民营企业发展的热点、难点问题，这样有利于了解管理前沿的最新信息，提升民营企业的管理水平。四是打造企业家俱乐部，为政府、商会与民营企业创造情感交流平台。组织开展企业文化交流，并且由专家学者进行评点。五是建立值班制度。由政府职能部门负责人、民营党委书记定期接待民营企业家，听取民营企业家的意见和建议，加强政府与企业的沟通。六是为企业提供有关知识培训，如法律知识培训、劳务工就业指导、女工“四自”教育等。
