兰州市城关区人大常委会
工作报告
——2010年1月8日在兰州市城关区第十六届
人民代表大会第四次会议上
兰州市城关区人大常委会主任 李肃群
各位代表：
我受区第十六届人大常委会的委托，向大会报告工作，请审议。
2009年工作回顾
2009年，是推进我区加快发展、率先发展、科学发展的重要一年。一年来，区人大常委会在中共兰州市城关区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全区“率先科学发展、建设首善之区”的奋斗目标，依法履行职权，完成了区十六届人大三次会议确定的各项任务，为保障和促进我区经济社会又好又快发展和民主法制建设发挥了积极作用。
一、加强法制建设，推进依法治区
常委会紧紧围绕社会主义民主法制建设这一主线，以维护法律尊严、促进和谐城关建设为重点，以保障和推动宪法、法律在
本行政区域内的实施为目标，深入开展法律监督。
1、注重普法工作，夯实依法治区基础。坚持把法制宣传教育作为全区法治环境建设的重要内容，认真发挥地方人大工作立法联系点作用，积极推进“五五”普法活动，加大以宪法为核心的法制宣传教育力度，举办了《宪法》、《民事诉讼法》、《国家赔偿法》、《甘肃省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》的专题讲座，组织协调“一府两院”利用法律颁布日、专项法制宣传日，广泛开展法制宣传教育活动。利用代表学习培训以及“三查”等活动的开展，使普法教育与法治实践紧密结合，全区干部群众的法制意识和学法、用法自觉性得到明显增强。
2、注重执法检查工作，保障法律法规的正确实施。以推进依法治区为目标，以促进依法行政为重点，先后组织常委会委员和部分人大代表对我区贯彻执行《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规的实施情况进行了专项检查。配合省、市人大常委会开展对义务教育法、工会法等2部法律贯彻实施情况的检查。在检查中，一是突出检查重点。在执法检查前，征求各方面的意见，结合普法实际，提高执法检查的针对性。在检查义务教育法执行情况中，进一步就全区教育均衡发展提出意见建议，促进了教育资源的有效整合及合理布局。二是坚持“会前学法”制度。精心组织安排，邀请熟悉相关法律法规的人大代表组成执法检查组，深入一线，积极听取基层干部群众的意见，全面准确收集资料信息，提出切实可行的意见和建议，提高执法检查质量。三是加强
跟踪督促。注重整改措施落实到位，确保执法检查实效，推动了相关法律法规在我区的正确贯彻实施，提高了政府及相关部门依法行政、严格执法的自觉性。
3、注重司法监督，切实维护人民群众合法权益。以促进司法公正为重点，在专题听取“两院”工作汇报的基础上，分别组织了对区法院案件执行、区检察院自侦案件办理工作情况的检查，提出了注重审判、侦查环节的协调配合，进一步加强规范化管理和强化队伍建设的工作要求，为不断改进和加强审判和检察工作，推动司法工作的高效、规范运行起到了积极的作用。
常委会十分重视信访工作。以维护人民群众合法权益为目标，以依法依规办信接访为原则，信访工作机制进一步完善。坚持领导接待日、重要信访案件协调会制度，进行下访调查了解，征求上访群众意见，落实“四个狠抓”（狠抓初访、狠抓重访、狠抓群访、狠抓协调）。全年共受理群众来信来访532件次。依法保障了人民群众合法权益，促进了司法的公正与效率，维护了社会和谐稳定。
二、围绕全区中心工作，履行监督职责
常委会立足区情，围绕全区“率先科学发展、建设首善之区”的目标任务和“123456”总体工作部署的落实，找准服务经济发展、促进社会和谐的切入点，强化工作监督，有效地支持和促进了我区经济社会各项事业的发展。
1、着眼于全局工作，审议决定重大事项。把应对金融危机，促进全区关于保增长、保民生、保稳定的一系列政策措施的落实
作为监督的重点来抓。在计划、预算执行情况的监督中，力争做到提前介入、监督前置，发挥预算审查委员会的作用，认真把好“初审关”、“审查关”、“批准关”，保证计划、预算的有效实施。一是听取和审议了区2009年上半年国民经济与社会发展计划执行和财政预算执行情况的报告，分析研究应对金融危机的举措，及时掌握计划、预算执行动态，针对投资减缓等不利因素，提出了促发展保增长的意见建议，推动了计划、预算的顺利实施。二是根据市上下达计划和地方债券指标的通知精神，结合我区国民经济发展和财政执行的实际情况，听取和审议了区国民经济计划和财政预算部分指标变更、调整情况的报告，分别作出2009年区国民经济发展计划部分指标变更的决议和2009年财政预算调整的决议，并依法审查批准了区2008年财政决算。三是积极探索人大监督和审计监督相结合的有效途径，支持审计部门依法开展各项审计工作，听取和审议2008年财政预算执行及同级审计情况的报告，针对审计中查出的问题，提出了加强和整改的意见建议，进一步促进了财政预算管理的科学化、法制化进程。四是依据区级预算审查监督的决定，遵照合法性、真实性、平衡性、重点性的原则，对财政部门细化预算编制工作进行逐项审查，提高了预算的透明度。注重调查研究，及时分析经济运行中出现的各种情况，提出严格计划管理、强化财政监督的意见，有效规范了计划预算行为。
2、着眼于经济社会事业发展计划运行情况的监督。围绕全区“五大战略”的实施，把促进项目建设、产业强区、城市管理
和推动教育、文化、卫生事业协调发展作为工作监督的又一重点，开展对行政执法、人口和计划生育、农林工作的专项检查，对南北两山植树造林、教育课程改革、社区文化阵地建设、项目建设、招商引资、商贸、社会保障等工作进行了专题调研和视察活动，认真分析和掌握各项社会事业发展面临的困难和问题，及时提出意见建议，积极推动有关问题的解决，促进了全区“五大战略”的顺利实施。
3、着眼于民生问题，对人民群众关注的热点、难点问题的解决进行监督。一是及时参与救灾工作。按照区委的统一部署和要求，号召动员市、区人大代表为九州石峡口地质灾害受灾群众捐款捐物，折合人民币30多万元。组织动员受灾群众配合政府抢险救灾，安抚安置，把灾害损失降到最低。二是维护群众的利益，将困难群众最低生活保障、农村上水工程、社区肉菜市场建设、小街巷改造、基层卫生服务体系建设等工作列入常委会审议议题，组织开展专项调研。在对我区实施“诚信阳光”低保工作进行调研时，针对动态管理机制尚处于实验推广阶段、个别困难群众的社会保障还未到位的问题，提出了进一步加强以低保为基础、多项补助援助措施并举的社会救助体系建设和严格低保资金管控的建议。对于农林部门部分基层工作人员医疗保险未落实的问题，提出意见建议，区政府及区农林局高度重视，及时加强与劳动、医保部门的工作协调，依据政策使各造林场、站职工的医疗保险得到落实，受到职工的称赞。为了推动十件实事的进展，常委会强化工作监督，年中、年底分别深入到每一个项目点，了
解掌握实事办理情况，检查督促实事进展，提出促进实事完成的办法措施，较好地推动了10件实事办理的进程。
4、着眼于人事任免权的正确行使，推进选任干部廉政勤政。坚持把党管干部原则和依法行使任免权有机结合起来，在干部任命前，坚持任前法律知识考核制度，认真听取组织部门对拟任干部情况的说明，掌握干部依法履职情况；在干部任命中，充分发扬民主，严格依照法定程序办事，认真审议拟任干部的有关情况，同时坚持常委会主任向任职人员颁发任命书制度，提出要求和希望；在干部任命后，注重选任干部的任后监督，通过审议、调查视察“一府两院”工作，掌握了解选任干部履行职务情况，完善选任干部向常委会报送年度述职报告制度，增强了选任干部依法行政、公正司法的自觉性。一年来，依照法定程序任命区人大、区“一府两院”干部86名，从法定程序上保证了我区行政及司法机关领导干部的任免和工作的正常运转。坚持在实践中不断探索完善干部监督工作的新途径，认真组织开展对区行政执法、人口和计划生育、农林部门的工作评议，组成评议组，采取召开座谈会、个别谈话、查阅资料等多种形式，调查了解受评单位和班子成员依法行政及廉政勤政情况，收到了较好的监督实效。
三、强化代表活动，搭建履职平台
严格贯彻落实代表法，积极为代表履行职责、执行职务做好服务，创造条件，拓展代表工作的新思路、新途径。
1、加强街道人大工委规范化建设。针对街道人大工委建立时间短、规范建设和工作经验不足的问题，常委会着力抓好《街
道人大工委工作暂行规定》和《街道人大工委工作制度》等相关制度的完善落实工作；制定了《兰州市城关区人大常委会街道人大工委工作目标管理考核办法（试行）》，按照考核办法的要求，去年年底，从规章制度、代表工作、活动经费落实和职责履行九个方面组织了对街道人大工作的考核督查，有效推进了街道人大工作的规范化、制度化建设和代表活动的长效开展。
2、加强代表培训，密切与代表联系。拓展代表培训渠道，采取以会代训、举办专题讲座、政情通报、订阅文件资料等多种方式，对代表进行以宪法、地方组织法、代表法和代表工作经验为主要内容的学习培训，提高了代表政治理论水平，强化了代表法制和履职意识。继续坚持常委会组成人员联系人大代表工作制度，坚持每年两次走访代表，向代表通报工作，及时沟通交流信息，帮助代表掌握社情民意，为代表依法履职创造条件。积极组织代表开展视察检查工作，邀请代表列席常委会会议，拓宽了代表知情知政途径，调动了代表参与全区经济社会建设的积极性。
3、加强代表活动创新，增强代表活动实效。为使代表更好地执行职务、履行职责，常委会领导深入基层，了解代表活动情况，探讨代表工作中的新思路、新方法，协调解决代表工作中存在的困难，使代表活动有计划、有步骤地开展。组织人大代表广泛开展视察、检查、审议活动，有重点地对全区小街巷改造、城市环卫基础设施建设、绿化、区列重点工程、城建城管等12项工作进展情况进行了实地视察，提出改进工作的措施建议21条，引起政府和社会各界的关注和重视，促进了有关工作的逐步改
进。各街道代表联络小组也组织辖区代表向选民述职、代表接待联系选民活动，开展丰富多彩的调查视察、征集经济信息等活动90多次，较好地发挥了代表作用。
4、加强代表意见建议督办工作，提高办理质量。区十六届人大三次会议共收到代表意见、建议63件，内容涉及经济社会方方面面。常委会采取重点意见建议主任领衔督办、现场视察督办、召开承办单位建议办理工作座谈会，共同研究解决办理中的难题，征询代表对办理工作意见等方式，不断强化督办工作，增强了承办单位的责任意识，促进了代表意见建议的落实和办理进度。从办理的结果来看，已解决的30件，占
47、6%；正在解决和列入计划逐步解决的24件，占38 %；因政策和条件所限留待以后解决的7件，占
11、1%，供工作中参考的2件，占
3、17%。总之，在常委会的重视和督办下，政府相关部门加强与代表的联系，改进工作方法，落实工作责任制，截止去年底，所有意见建议已经全部办理完毕并答复代表，代表满意率和基本满意率为100%。根据我区代表变动情况，依照选举法、甘肃省实施选举法细则的规定，顺利完成了代表补选工作。
四、提升工作水平，切实加强常委会自身建设
一年来，常委会以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，不断加强常委会自身建设，提高整体素质和工作效能。
1、增强党的意识，主动接受区委的领导。坚持向区委请示
报告制度，做到全年工作要点、半年总结、月度安排以及常委会会议情况及时报送，重大事项请示批复，重点工作服从区委的安排部署，保证了党的领导、人民当家作主和依法办事的有机结合，使党的路线方针政策和区委重大决策部署在人大工作中得到了全面贯彻落实。
2、开展深入学习实践科学发展观活动，进一步理清了人大工作思路。紧扣“率先科学发展、建设首善之区”的活动主题，有计划、分步骤地集中开展了深入学习实践科学发展观活动。党组加强组织领导，准确把握科学发展观对人大工作提出的具体要求，把学习实践活动与学习贯彻区委九届四次全委会精神结合起来，与区委确定的六大主题实践活动结合起来，丰富活动形式，突出实践特色，使学习实践活动与促进人大工作结合起来，做到了认识到位、组织到位、措施到位、工作到位，使人大各项工作基本立足区情实际，较好地做到了在服务大局意识上有新的增强，在监督工作上有新的成效，在代表工作上有新的举措，在规范化建设上有新的推进，在机关建设上有新的面貌。
3、加强思想作风建设。适应建设学习型机关要求，把学习放在突出位置，坚持机关学习日、业务知识培训等制度，举办辅导讲座，认真学习科学发展观读本、《监督法》、《代表法》等理论和法律知识。按照学习实践活动关于建立健全长效机制的要求，从健全工作制度入手，进一步完善了常委会会议议事规则、各委室工作规则，制定、修定了包括《区人大常委会议事规则》、《区人大常委会组成人员守则》、《关于提高会议审议质量的若干
规定》等20多项会议制度和工作制度，其中新建制度5项，废止1项，基本形成了一套符合人大工作实际的工作规范。常委会组成人员带头践行执政为民宗旨，深入实际，求真务实。机关干部队伍建设得到了新的加强，干部的思想作风、工作作风和精神面貌有了新的变化，工作能力和服务水平不断提高。注重用科学理论指导实践，从法律角度推动工作，坚持把调查研究作为提高决策水平的重要环节，紧紧围绕“三会”质量的提高和“三权”的行使，深入基层，开展调查研究，掌握第一手资料，使常委会的监督和决策工作更加贴近区情实际。
4、加强人大宣传和交流工作。积极推进人大理论研究和宣传工作，召开了全国九省十二县区市人大工作研讨会，举办以“如何在新时期贯彻监督法、创新人大工作”为主题的人大理论研讨，编印《人大工作研究与探索》汇编。积极学习借鉴外地人大常委会的工作经验，达到了相互学习、加强交流、共同提高的目的。不断健全人大新闻宣传机制，全年编发以宣传人大制度、反映代表工作和全区民主与法制建设情况、服务经济社会建设为宗旨的《人大工作通讯》18期，在省、市、区有关媒体刊登宣传我区人大工作报道及理论文章10多篇，较好地宣传了人大工作。
各位代表，一年来，常委会的各项工作取得了新的进展，这是区委正确领导、常委会组成人员和全体代表及人大一线工作的同志们共同努力的结果，是区“一府两院”及社会各界大力支持、配合的结果。在此，我谨代表区人大常委会表示衷心的感谢！
回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，常委会工作与宪法
和法律的要求，与人民群众的期望，还有一定的差距。主要是：对人大工作中的新情况新问题研究不够深入；重大事项决定权的行使仍需加强；监督的深度、广度还不够；对国民经济计划和预算的实质性审查监督还需进一步深化；代表工作和常委会自身建设也需要加强和改进。这些问题和不足，我们将在今后的工作中进一步采取有力措施加以解决。
2010年主要任务
2010年是我区实施“十一五”规划的最后一年，是进一步应对国际金融危机冲击，实现全区大发展、大跨越的关键之年。常委会要在中共兰州市城关区委的领导下，高举科学发展的旗帜,认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，贯彻落实区委九届六次全委扩大会议精神，紧紧围绕区委“科学定位，战略推进，率先发展、建设首善”的发展思路，一条心，一个调，一股劲，全力促进全区经济社会又好又快发展，以服务经济建设、推进民主法制建设、促进社会和谐发展为重点，认真履行宪法和法律赋予的职责，不断提高工作水平，为开创我区人大工作的新局面作出新的努力。
一、以坚持党的领导为核心，在服务中心工作上要有新提高
坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的政治原则，也是人大及其常委会行使职权、开展工作的基本前提。常委会要牢固树立党的观念，把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，落实到
人大工作的各个方面，确保区委的各项决策通过法定程序成为全区的奋斗目标，把思想统一到区委的决策部署上来，认真谋划人大工作，以开拓创新、真抓实干的精神状态，服务于全区中心和大局工作。紧贴人大工作的实际，以全区开展“工作创新年活动”为动力，把积极推动环境美化、拆迁改造、民生改善、项目建设、基层基础设施建设“五场硬仗”和产业发展、城乡一体化、城市管理、社会事业发展、平安建设水平大幅提升作为人大监督工作的重中之重，依法审议决定重大事项，强化对全区重点工作推进情况的监督，为全区经济社会平稳较快发展提供民主法制保障。坚持监督与支持的有机统一，正确处理人大与“一府两院”监督与被监督的关系，保持目标一致的原则，寓监督于支持之中，支持“一府两院”依法行政、公正司法，依法保障党的路线和区委决策在我区的正确实施。
二、以和谐社会建设为基础，在推进依法治区上要有新作为
全面落实依法治国基本方略，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，进一步发挥好人大在依法治区工作中的主导作用。继续推动法制宣传教育，扎实做好全民普法工作，使全社会牢固树立法治理念。稳步推进依法行政和公正司法，开展执法监督和规范性文件备案审查，促进全区各项工作的法治化、制度化建设，维护社会公平正义。继续强化对司法系统监督，规范司法行为，推动司法体制改革，为推进公正与效率的司法环境提供支持和保障。进一步完善预防和化解社会不和谐问题的机制，加强对社会建设问题的监督，运用信访、调解、执法检查、
法制讲座及开展宣传活动等方式促进和谐社会建设。密切配合区委关于构建城市区域化党建格局、加强基层建设的工作部署，着力推进基层完善各项民主管理制度，促进基层阵地建设，大力推进基层民主政治建设。继续加大法制宣传教育工作力度，开展对全区“五五”普法和依法治理工作检查，确保依法治区各项工作顺利实施和通过验收。
三、以改善民生问题为重点，在加强监督工作上要有新成效
要坚持全面、协调、可持续的发展观，以促进发展、改善民生、维护稳定为核心，继续强化法律监督和工作监督。着力健全保障科学发展的监督机制，拓宽密切联系群众的民意渠道，努力在促进全区率先科学发展、推进经济转型升级、切实改善民生上下功夫。紧紧结合我区经济社会发展目标和群众普遍关注的热点、难点问题，精心选题，大兴调查研究之风，广泛听取各方面意见和建议，加强审议专项报告工作，保证常委会决议决定的科学化、民主化。一是树立“五促进”（促加强、促完善、促提升、促管理、促实效）的监督理念，对事关首善之区建设的产业发展、项目建设、城市管理长效机制建立、城乡一体化、环境保护等重点工作实施情况进行监督。二是严格执行《预算法》和《监督法》，深化对国民经济计划及财政预（决）算执行、同级财政审计、部门细化预算和预算外收支使用情况的监督检查。三是强化对事关民生的社会事业发展情况的监督，确保区委全年总体工作部署的顺利推进。抓住就业、社会保障、教育均衡发展、文化市场管理、食品卫生、物价、“三农”等涉及民生的问题有重点地开展监督
工作。加大代表视察和调查调研的力度,进一步推进与中心城区地位相适应的社会事业发展，努力维护好人民群众的根本利益。四是继续加强对区“一府两院”组成部门的工作评议，科学制定评议方案，严格评议程序，把涉及民生问题的解决作为评议的一项重要内容，进一步推进区“一府两院”及其组成部门的工作。
四、以创新服务机制为保障，在发挥代表作用上要有新举措 大力加强和改进代表工作，密切与代表的联系，积极为人大代表履职创造条件，探索闭会期间代表活动的形式，拓宽代表活动渠道，不断增强代表工作活力。认真抓好代表的学习和培训，提高代表素质和依法执行职务的能力，继续扩大代表对常委会工作的参与，完善代表列席常委会会议机制，保障代表意见的充分发表。积极组织代表开展视察和调研活动，增强代表活动的针对性和实效性。进一步加强代表议案、建议、批评和意见的跟踪督办工作，力促代表所提问题得到圆满、及时解决。为代表履行职责提供服务保障。继续拓宽代表知情知政和联系人民群众的渠道，建立辖区省市区人大代表联动机制，充实代表活动内容，使代表活动更加经常化、规范化。依照代表法规定，加强代表履职工作情况考核。建立代表履职考核登记卡，对代表出席人代会、列席人大常委会、参加常委会组织的视察调研检查活动以及街道人大工委组织的小组活动、反映社情民意、提出意见建议等方面进行考核，增强代表执行职务的责任感、使命感。进一步加大代表工作宣传力度，召开全区人大代表工作经验交流会，专题研究探索创新代表工作新机制问题。积极宣传报道代表风采和代表先
进事迹，努力提高代表参与全区经济社会建设的主动性和积极性，促进代表工作再上新水平。
五、以提高工作效能为目标，在注重自身建设上要有新加强
不断增强做好人大工作的使命感和责任感，切实提高常委会的凝聚力和战斗力，提高依法履职的能力和水平。继续保持深入学习实践科学发展观活动中建立的良好思想作风、工作作风，加强常委会及其机关的政治理论学习、业务学习及法律知识学习，建设学习型人大机关，推进思想解放和工作提升。认真落实民主集中制原则，坚持集体行使职权、集体研究和决定问题。坚持调查研究，充分听取人民群众的意见、要求和呼声，提高常委会民主化、科学化的水平。认真抓好常委会各项制度建设，发挥常委会各专门委员会的职能作用，不断提高人大机关的工作质量和效率，更好地为常委会行使职权服务。不断加大人大制度宣传和理论研究力度，加强学习交流。进一步加强对街道人大工作的联系和指导，建设充满活力的基层人大组织，继续开展基层人大工作“争先创优”活动，健全激励机制，有效发挥基层人大作用，整体推进区、街道人大工作再上一个新的台阶。
各位代表！
面向未来，我们正站在一个新的历史起点上，人大及其常委会肩负的担子更重、责任更大。我们有决心和信心变挑战为机遇，在中共兰州市城关区委的坚强领导下，齐心协力，开拓进取，扎实工作，忠实履行好宪法和法律赋予的职责，完成大会确定的各项任务，为加快实现城关率先科学发展、建设首善之区的奋斗目
标，为开创富强、民主、文明、和谐的城关新局面而努力奋斗！
