工程建设项目前期手续
办理流程
（内部）
北京市**********公司
二Ο一五年**月
目 录
一、项目立项阶段.........................................1
（一）主体授权...........................................1
（二）规划设计...........................................1 (三) 用地钉桩...........................................1 (四) 用地预审 ..........................................2 (五) 立项批复 ..........................................3
二、规划许可阶段 .........................................4
（一）用地规证............................................4 (二) 方案复函 ..........................................5
（三）人防规划条件........................................6
（四）人防初步设计审查....................................6 (五）土地权属审查........................................7 (六）园林审查............................................7
（七） 消防施工图技术审查、备案..............................8
（八） 人防施工图审查......................................9 (九） 交评...............................................9 (十） 环评..............................................10 (十一）水土保持...........................................10 (十二）洪评..............................................10 (十三）地灾..............................................11
(十四）地震安全评估.........................................12 (十五）节能审查............................................13 (十六）划拨手续............................................14 (十七）建设工程规划许可证....................................15
三、施工许可阶段...........................................17
（一）国有土地使用权证......................................17 (二） 建筑工程施工许可证....................................18
工程建设前期手续办理主要流程根据北京市相关文件和发改委、国土局、规委、建设等主管部门要求，结合工程项目前期手续办理，可将前期手续办理流程分为项目立项、规划许可、施工许可三个主要阶段，其中项目立项阶段和规划许可阶段某些行政许可事项可穿插并行开展。
一、项目立项阶段
（一）主体授权 1.办理部门：市发改委
2.办理地点：北京市复兴门天银大厦 3.申报资料：无 4.费用：无
5.取得文件：《关于确定XX项目建设主体的意见》
（二）用地钉桩测量
1.办理部门：北京市测绘设计研究院（城八区） 2.办理地点：北京市海淀区羊坊店路15号 3.申报资料：
① 规划部门发出建筑用地钉桩通知单
② 委托测绘院进行测量 4.费用：有
5.取得文件：《建设用地钉桩测量成果报告书》
（三）规划设计条件
1.办理部门：北京市规划委员会 83978127 2.办理地点：北京市西城区南礼士路60号
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3.申报资料：（以当日窗口领取的需提交资料为准）
① 市投资中心给市规委的《关于确定XX项目规划条件的请示》
② 主体授权文件
③ 市住保办第二次领导小组会议纪要
④ 钉桩钉桩成果报告书
⑤ 建设项目规划许可及其他事项申报表
⑥ 1:2000地形图
⑦ 1:500总平面图
⑧ 受托人身份证复印件
⑨ 建设项目法人授权委托书
⑩ 营业执照 4.费用：无 5.时间:20个工作日
6.取得文件：《建设项目规划条件》、《选址意见书》 7.有效期:2年
（四）用地预审
1.办理部门：北京市国土资源局规划处（分局） 2.办理地点：北京市东城区和平里北街2号（总局） 3.申报资料：（以当日窗口领取的需提交资料为准）
① 用地预审的申请报告
② 主体授权文件
③ 市住保办第二次领导小组会议纪要
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④ 绿色审批通道确认表
⑤ 建设项目规划条件
⑥ 征地批复
⑦ 北京市人民政府的关于XX项目建设用地批准书
⑧ 建设项目法人授权委托书
⑨ 法人身份证明和身份证复印件
⑩ 受托人身份证复印件 （11）营业执照复印件 （12）组织机构代码证复印件 4.费用：无 5.时间:10个工作日
6.取得文件：《北京市国土资源局XX分局关于XX项目用地预审的意见》 7.有效期:2年 （五) 立项批复
1.办理部门：北京市发展和改革委员会 2.办理地点：北京市复兴门南大街丁2号 3.申报资料：
① 申请文件（申请立项和招标方案核准）
② 主体授权文件
③ 市住保办第二次领导小组会议纪要
④ 钉桩钉桩成果报告书
⑤ 规划条件
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⑥ 绿色审批通道确认表
⑦ 招标方案核准表
⑧ 项目申请报告
⑨ 建设项目法人授权委托书
⑩ 法人身份证明和身份证复印件 （11）受托人身份证复印件 （12）营业执照复印件 （13）组织机构代码证复印件 （14）税务登记证复印件 4.费用：无
5.取得文件：《关于XX项目核准的批复》、《关于XX项目勘查设计招
标方案核准的批复》
二、规划许可阶段
（一）建设用地规划许可证 1.办理部门：北京市规划委员会
2.办理地点：北京市西城区南礼士路60号 3.申报资料：
① 申请文件
② 主体授权文件
③ 钉桩钉桩成果报告书
④ 规划条件
⑤ 立项核准批复
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⑥ 1:2000地形图
⑦ 建设项目规划许可及其他事项申报表
⑧ 用地预审意见
⑨ 建设项目法人授权委托书
⑩ 受托人身份证复印件 4.费用：无
5.取得文件：《建设用地规划许可证》
（二）方案复函
1.办理部门：北京市规划委员会
2.办理地点：北京市西城区南礼士路60号 3.申报资料：
① 申请文件
② 钉桩钉桩成果报告书
③ 规划条件
④ 立项核准批复
⑤ 总平面图1:500 ⑥ 建设项目规划许可及其他事项申报表
⑦ 用地预审意见
⑧ 建设项目法人授权委托书
⑨ 受托人身份证复印件 4.费用：无
5.取得文件：《项目规划设计方案审查意见》
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（三）人防规划条件 1.办理部门：北京市民防局
2.办理地点：北京市西城区槐柏树街北里8号 3.申报资料：
① 绿色审批通道确认表
② 申请表
③ 人防工程面积指标明细表
④ 方案复函
⑤ 人防总平面图 4.费用：无 5.时间:12个工作日
6.取得文件：《人防工程建设规划设计条件意见书》、《人防工程初步设
计审核批准通知单》
（四）人防初步设计审查 1.办理部门：北京市民防局
2.办理地点：北京市西城区槐柏树街北里8号
① 填写完整并加盖印章的《人防工程初步设计审查申请表》；
②《人防工程建设规划设计条件意见书》（复印件）；
③ 拟建人民防空工程的初步设计文件（一套）；
④ 《人防工程初步设计审查修改通知书》（复印件） （可选） 3.费用：无
4.取得文件：《人防工程建设设计审核批准通知单》
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（五）土地权属审查
1.办理部门：北京市国土资源局（分局）
2.办理地点：北京市东城区和平里北街2号（总局） 3.申报资料：
① 土地权属审查通知书
② 钉桩钉桩成果报告书
③ 关于供地方式的证明文件
④ 设计方案说明
⑤ 土地登记委托书
⑥ 法人身份证明
⑦ 法人身份证复印件
⑧ 受托人身份证复印件 4.费用：无
5.取得文件：《土地权属审查告知书》
（六）园林审查
1.办理部门：北京市园林绿化局（分局）
2.办理地点：北京市东城区小黄庄北街1号（总局） 3.申报资料：
① 申请文件；
②《规划意见书（选址）》或《规划意见书（条件）》；
③《设计方案复函》或《大院总体规划方案审批文件》；
④《钉桩成果通知单》；
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⑤《代征绿地移交承诺书》（含代征绿地项目）；
⑥ 绿地布置平面图（一式两份）；
⑦ 覆土绿地剖面图（一式两份）；
⑧ 建筑首层、二层、地下各层平面图；
⑨ 建筑剖面图。 4.费用：无
5.时间：15个工作日
6.取得文件：《园林绿化方案取得意见》
（七）消防施工图技术审查、备案 1.办理部门：北京市消防支队(分区) 2.办理地点：略 3.申报资料：
① 建设工程消防设计备案申报表；
② 建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；
③ 设计单位资质证明文件；
④ 消防设计文件；
⑤ 施工许可文件；
⑥ 法律、行政法规规定的其他材料。 4.费用：无 5.时间:8个工作日
6.取得文件：《消防工程设计审核》、《消防工程施工图审核》
（八）人防施工图审查
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1.办理部门：北京市民防局
2.办理地点：北京市西城区槐柏树街北里8号 3.申报资料：
（1）填写完整并加盖印章的《人防工程施工图备案申请表》；
（2）《人防工程施工图技术审查报告单》；
（3）规划部门核发的建设工程规划许可证（复印件）； （4）人民防空工程施工图设计文件（一套）； （5）《人防工程施工图技术审查意见书》（可选） 4.费用：无 5.时间:3个工作日
6.取得文件：《人防工程施工图审查》
（九）交评
1.办理部门：北京市交通委员会
2.办理地点：北京市丰台区六里桥南里甲9号首发大厦B座 3.申报资料：
① 项目交评报告
② 交通影响评价审查申请表
③ 交评汇报PPT材料
④ 相关控制性详细规划
⑤ 相关部门批件 4.费用：无
5.取得文件：《交通影响评议意见函》
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（十）环评
1.办理部门：北京市环保局
2.办理地点：北京市海淀区车公庄西路14号 3.申报资料：
① 报告
② 申请文件
③ 绿色审批通道确认表
④ 规划条件
⑤ 申请登记表 4.费用：无
5.取得文件：《环境影响批复意见》
（十一）水土保持
1.办理部门：北京市水务局行政许可受理大厅839700
48、83970049 2.办理地点：北京市宣武区枣林前街70号，中环办公楼行政服务大厅一 层第15号窗口 3.申报资料：
① 报告
② 申请文件
③ 绿色审批通道确认表
④ 规划条件
⑤ 申请表 4.费用：无
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5.时间：20个工作日
6.取得文件：《北京市水务局行政许可事项决定书》
（十二）洪评
1.办理部门：北京市水务局行政许可受理大厅839700
48、83970049 2.办理地点：北京市宣武区枣林前街70号，中环办公楼行政服务大厅一 层第15号窗口 3.申报资料：
① 申请人提出防洪工程设施设计方案的申请书； ② 项目建设所依据的已批准的有关规划； ③ 具有相应资质设计单位设计的工程设计报告； ④ 承担项目前期工作单位的资质证明； ⑤ 其它有关文件。 4.费用：无
5.时间：20个工作日
6.取得文件：《北京市水务局行政许可事项决定书》
（十三）地灾
1.办理部门：北京市国土资源局地质环境处或分局 （市局办理一级评估
报告备案、二级评估报告备案和跨区县行政区域的评估报告备案；分局 办理三级评估报告备案。) 2.办理地点：北京市东城区和平里北街2号（总局） 3.申报资料：
① 地质灾害危险性评估备案登记表（原件）；
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1② 申请人身份证明材料：
（1）企业法人，提交《企业法人营业执照》（复印件）和《组织机构代码
证》（复印件）；
（2）非企业法人，提交《组织机构代码证》（复印件）； （3）法定代表人身份证明书（原件）和身份证（复印件）；
（4）委托办理的，提交授权委托书（原件）和受托人的身份证（复印件）。 ③ 地质灾害危险性评估报告（原件）； ④ 专家库抽取的专家评审意见（原件）； ⑤ 评估单位资质证书（复印件）； ⑥ 评估报告工作合同（复印件）； ⑦ 评估报告光盘。 4.费用：无 5.时间：7个工作日
6.取得文件：《地质灾害危险性评估报告备案登记表》
（十四）地震安全评估 1.办理部门：北京市地震局
2.办理地点：北京市海淀区苏州街28号 3.申报资料：
① 水土保持方案（以下简称水保方案）审批书面申请； ② 书面申请；
③ 水保方案（报批稿）三份，应由具有水保方案编制资格的单位编制；其中附相关前期文件，包括计划部门项目建议书批复文件、水保方案编制
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2委托书、水保方案（送审稿）专家组评审意见、开发建设项目水土保持方案特性表。 4.费用：无
5.时间：20个工作日
6.取得文件：《建设项目抗震设防要求审查意见书》
（十五）节能审查
1.办理部门：北京市发展和改革委员会 2.办理地点：北京市复兴门南大街丁2号 3.申报资料：
① 项目属地区县发展改革部门、有关市属部门或计划单列单位的申请文
件（一式一份）。申请文件中应至少包括以下内容：项目建设地点、建设
内容及规模、项目总 投资；项目主要用能方案、年综合能耗、年二氧化 碳排放量；项目已取得的相关批复文件及实际进展情况；区县发展改革
委或行业主管部门对项目的初审意见等。
② 具有甲级工程咨询资质单位编制的固定资产投资项目节能专篇（一式两份）。节能专篇封面加盖项目建设单位和节能专篇编制单位公章，节能专篇扉页为编制单位资质证书复印件。
③ 涉及规划、国土的项目应提供规划部门批准文件（规划函复、规划选址条件或规划意见书等）、国土部门批准文件（项目用地预审意见、土地出让合同或国有土地使用权证书等）（一式一份）。
④ 核准类项目提供项目申请报告，审批类项目提供可行性研究报告或项目建议书（代可行性研究报告），备案类项目提供项目建设情况说明（内
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3容同项目申请报告，如编制了项目申请报告或可行性研究报告，请提交项目申请报告或可行性研究报告）（一式一份）。
⑤ 企业/事业法人营业执照或组织机构代码证书（一式一份）。 ⑥ 项目申报材料真实性承诺（一式一份）。 ⑦ 其它需要补充说明的材料。 4.费用：无
5.时间：12个工作日
6.取得文件：《关于XX项目节能审查意见》 （十六）划拨手续
1.办理部门：北京市人民政府（审批）、北京市国土资源局（承办） 2.办理地点：略 3.申报资料：
① 土地登记申请书（原件）； ② 地籍调查成果（原件）：
（1）地籍调查表；
（2）宗地界址点成果表；
（3）宗地图。
③ 土地权属来源证明文件：
（1）《建设用地规划许可证》及附件、附图（复印件）和用地钉桩成果
（原件）；
（2）征收集体土地的提交征地批复及《征地结案表》（复印件）；
（3） 2008年7月1日以前经批准以划拨方式取得用地的提交划拨用
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4地批准文件(复印件，包括市、区县人民政府下发的征地批复、建设用地批准书等)；2008年7月1 日以后经批准以划拨方式取得用地的提交《国有建设用地划拨决定书》（复印件）。
④ 核发过土地权利证书的，提交原土地权利证书（原件）；
⑤ 地上有建筑物的，提交《房屋所有权证》（复印件），尚未取得 《房屋所有权证》的提交《建设工程规划许可证》等地上物权属证明文件（复印件）；
⑥ 申请人身份证明材料：
（1）企业法人，提交《企业法人营业执照》（复印件）和《组织机构代码证》（复印件）；不具备企业独立法人资格，提交其上级单位出具的书面授权证明（原件）和申请人的营业执照或登记证书等材料（复印件）；驻京军队、武警不提交；
（2）非企业法人，提交《组织机构代码证》（复印件）；不具备独立非企业法人资格，提交其上级单位出具的书面授权证明（原件）和申请人的《组织机构代码证》（复印件）；
（3）法定代表人身份证明书（原件）和身份证（复印件）；
（4）委托办理的提交土地登记委托书（原件）和受托人身份证（复印件）。 4.费用：无
5.时间：10个工作日
6.取得文件：《土地划拨批复》、《土地划拨决定书》 （十七）建设工程规划许可证 1.办理部门：北京市规划委员会
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52.办理地点：北京市西城区南礼士路60号 3.申报资料：
① 建设单位出具的申报委托书；
② 建设单位填写完整并加盖单位印章的《建设项目规划许可及其他事项
申报表》；
③ 建设项目批准、核准、备案文件或者相关文件；
④ 前期规划管理文件，包括：选址意见书或规划条件，建设工程设计方案，重大城乡基础设施项目应当提交经过审查的建设工程扩大初步设计方案，需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划；
⑤ 前期规划管理文件注明申报建设工程规划许可证时需要提交的相关文件；
⑥ 使用国有土地的有关证明文件；
⑦ 具有资质的设计单位按照前期规划管理文件要求绘制的建设工程施工图中的主要部分（按Ａ４规格（竖向）装订成册）１套，另再附相同设计总平面图５份（建设单位为多个的需按增加的单位个数增加图纸份数）；（施工图纸的主要部分包括：图纸目录、无障碍设施设计说明、设计总平面图、各层平面图、剖面图、各向立面图、各主要部位平面图、基础平面图、基础剖面图各１份）；
⑧ 其他法律、法规、规章规定要求提供的相关材料。 4.费用：无
5.时间：20个工作日
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6.取得文件：《建设工程规划许可证》
三、施工许可阶段
（一）国有土地使用权证
1.办理部门：北京市国土资源局839782
45、83978243,839781
25、83978246 2.办理地点：北京市宣武区枣林前街70号 3.申报资料： 出让
①《建设项目用地预审意见》及落实预审意见的书面材料（复印件）； ② 发改部门项目核准批复或项目备案通知书（复印件）； ③ 规划部门核发的《规划意见书》或规划条件（复印件）； ④ 规划部门出具的用地钉桩成果（复印件）；
⑤ 建筑物内有地下人防的，提交市民防局的批准文件及有关图纸（复印
件）；
⑥ 设计单位关于建设项目面积及用途的说明（原件）。 划拨
① 提交明确划拨供地的政府征地批准文件及已取得的《建设用地批准书》（复印件）；
② 用地单位确需对原有用地范围进行分割的，由有资质的测绘单位出具划拨范围测绘成果图和坐标成果表（原件）。测绘成果应符合《地籍调查技术规程》（DB11/T 764-2010）中地籍测量有关技术要求； ③ 申请人身份证明材料：
(1) 法定代表人身份证明书（原件）和身份证（复印件）；
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(2) 企业法人，提交《企业法人营业执照》（复印件）和《组织机构代码证》（复印件），属于外资企业或中外合资企业的，还需提交《外商投资企业批准证书》（复印件）；不具备企业独立法人资格，提交其上级单位出具的书面授权证明（原件）和申请人的营业执照或登记证书等材料（复印件）；属于境内金融企业法人、保险企业法人设立的非法人分支机构，提交营业执照或登记证书、金融许可证、保险许可证等材料（复印件）；
(3) 委托办理的，提交授权委托书（原件）和受托人的身份证（复印件）。 4.费用：无
5.取得文件：《国有土地使用权证（划拨）》、《国有土地使用权证（出
让）》
（二）建筑工程施工许可证
1.办理部门：北京市住房和城乡建设委员会
2.办理地点：北京市海淀区西四环中路16号院3号楼 3.申报资料：
①《建筑工程施工许可申请表》；
②《建设工程规划许可证正本、附件》复印件；
③ 用地批准手续（国有土地使用证或有关批准文件）复印件； ④ 施工图设计文件审查通知书原件；
⑤ 招投标管理部门出具的施工合同备案表，招投标管理部门出具的监 理合同备案表；
⑥ 建筑施工企业安全生产管理人员安全生产考核合格证书和《地上、
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地下管线及建（构）筑物资移交单》原件；
⑦ 项目建设资金落实证明原件；
⑧ 人防部门出具的人防施工图备案回执；
⑨ 法人委托书；
⑩《北京市建筑节能设计审查备案登记表》； （11）年度投资计划；
（l2）《建设工程消防设计审核意见书》或建设单位相应的书面承诺。 4.费用：无 5.时间:8个工作日
6.取得文件：《建筑工程施工许可证》
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