2013年7月
中国社科院2011年7月发表的《2010年城市蓝皮书》预计，“十二五”期间，我国城镇化率到2015年将超过50％，城镇人口也将首次超过农村人口。
由于乡村人口无序、快速向城市流动，以及各地不断掀起大规模的建设热潮，加剧了城市尤其是大、中城市人口与土地的矛盾，城市用地已短缺到“惜土如金”的地步。为了缓解这一矛盾，全国大部分城市都进行了不同程度的拆迁。但因为缺乏规划和补偿标准问题的存在，强拆、暴力拆迁现象以及围绕拆迁问题发生的群体性事件呈现逐年上升的趋势并屡屡见诸报端，不仅影响了政府和群众的关系，也成为制约中国城市化质量的重要因素。失去土地的农民，由于无地可耕，被迫涌向城市，又增加了城市的人口压力，形成了一种城市化过程中的恶性循环。
问题：(1)结合材料分析当前我国城市化道路的突出问题。
(2)结合材料回答中国特色城市化战略应该坚持的原则。
(1)答：《2010年城市蓝皮书》预计，“十二五”期间，我国城镇化率到2015年将超过50％，而城市用地已短缺到“惜土如金”的地步，为了缓解这一矛盾，大部分城市都进行了不同程度的拆迁，从而增加了城市的人口压力。这些说明中国城市化道路出现了人口多、底子薄，发展很不平衡等问题，
（2）答：，
1、《2010年城市蓝皮书》预计城镇化率到2015年将超过50％而于此同时乡村人口无序、快速向城市流动，这不是城市化的速度要适度的要求，没有实现城市化与工业化、现代化适度同步发展
2、由于乡村人口无序、快速向城市流动，城市用地已短缺到“惜土如金”的地步，这些并没有合理、集约利用资源，并没有正确引导人口城市化 。没有坚持大中小城市和小城镇协调发展，没形成合理的城市化空间格局
3、坚持大中小城市和小城镇协调发展，形成合理的城市化空间格局
4、强拆、暴力拆迁现象以及围绕拆迁问题发生的群体性事件呈现逐年上升的趋势并屡屡见诸报端说明中国没有走市场推动、政府导向的城市化道路，城市化发展的体制机制不健全
5、强拆、暴力拆迁，使失去土地的农民，由于无地可耕，被迫涌向城市，又增加了城市的人口压力，形成了一种城市化过程中的恶性循环这说明城市发展方式的没有做到多样化和合理化，不能满足城市综合承载能力。
2013年4月
某市市政府将公共安全管理问题置于城市化进程之中加以研究，在分析城市化发展带来的社
会结构转型与区域变化的态势、总结实施公共安全管理的成熟经验、分析公共安全管理面临形势的基础上，把握该市公共安全管理的共性与特点，提出了构建该市公共安全管理网络体系的对策。逐步建立起“五网络一中心”的社会安全网络：社会保障和救济网络、社会治安防控网络、社会公共安全网络、抗击自然灾害网络、防范和处置群体性事件网络，以及以110为平台的公共安全应急处置中心，形成了指挥统
一、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，使保障公共安全和处置突发事件的能力明显提高，成为“全国社会治安综合治理优秀单位”和“全国科技强警示范城市”。 问：(1)分析城市公共安全问题的成因。 (2)联系实际谈谈城市公共安全管理的基本原则。
（1）答：
1、随着人类向生产和生活的深度和广度进军，城市公共安全的范围不断扩大
2、自然环境的脆弱和社会环境的失调导致其对人类经济和社会发展承受力的弱化，成为诱发城市各类公共安全问题的深层次原因
3、科学技术在人类生产和生活中广泛使用所发生的技术设备故障，是城市公共安全问题的重要成因
4、经济全球化导致受国外其他地区影响而诱发或加剧的城市公共安全问题
5、由生产要素聚集程度所决定的城市紧密性和生产要素流动程度所决定的城市与其他地区之间的关联性，成为处理城市公共安全紧迫性的问题
（2）答：、
1、市政府市政府将公共安全管理问题置于城市化进程之中加以研究，分析公共安全管理面临形势，体现了预防为主，防止结合的原则
2、建立起“五网络一中心”的社会安全网络以及以110为平台的公共安全应急处置中心，体现了统一指挥原则，是各专业力量分公与协作的原则
3、建立的社会保障和救济网络体现了确保处置城市公共安全事件所必须的物资即使充分供应的原则
4、建立的抗击自然灾害网络体现了提高市民防灾救灾的意识和能力的原则
2012年7月
截止2007年底，全国参加城镇职工基本医疗保险人数18020万人(其中职工13420万人，退休人员4600万人)，比上年末增加2288万人。参加基本医疗保险的农民工为3131万人，比上年末增加764万人。88个试点城市启动实施了城镇居民基本医疗保险试点工作，全国参保人数4291万人。全国城镇职工基本医疗保险基金收入2214亿元，比上年增长26.7%;医疗保险基金支出1552亿元，比上年增长21.5%;年末基金累计结存2441亿元，其中统筹
基金累计结存1558亿元，个人账户累计积累883亿元。2010年末全国参加城镇基本医疗保险人数为43263万人，比上年末增加3116万人。在职工基本医疗保险参保人数中，参保职工17791万人，参保退休人员5944万人，分别比上年末增加1382万人和417万人。年末参加医疗保险的农民工人数为4583万人，比上年末增加249万人。全年城镇基本医疗保险基金总收入4309亿元，支出3538亿元，分别比上年增长17.3%和26.5%。年末城镇基本医疗统筹基金累计结存3313亿元(含城镇居民基本医疗保险基金累计结存306亿元)，个人账户积累1734亿元。
问：(1)简要分析城市医疗保险的变化。
(2)简要回答城市医疗保险管理的主要内容。
答：（1）城市医疗保险的变化：随着国家经济实力的增强和社会保障制度的完善，城镇医疗保险的覆盖面积不断扩大，2007年，国家启动了城镇居民基本医疗保险试点工作，对不属于城镇职工职工医疗保险制度覆盖的学生的其他从业居民，建立城镇居民医疗保险。根据当地的经济发展水平和不同人群的基本医疗消费水平，并考虑当地居民家庭和财政的负担水平，确定筹资水平
（2）城市医疗保险的内容有：
1、确定医疗保险的征缴费用
2、负责很征缴医疗保险费，基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳
3、建立基本医疗保险统筹基金和个人帐户
4、确定统筹基金的起付标准和最高支付限额
5、监督医疗保险基金的使用状况
2012年4月
公共安全涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全几大方面。公共安全管理则是由政府及社会提供的预防各种重大事件、事故和灾害的发生、保护人民生命财产安全、减少社会危害和经济损失的基础保障，是政府加强社会管理和公共服务的重要内容，是全面建设小康社会的基础。我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，一方面，灾害种类多、发生频率高、分布地域广、造成损失大；另一方面，城市化进程的不断加快和经济的快速发展，引发各种事故灾难、公共卫生和社会安全风险的可能性大大增加。从整体意义上来讲，我国城市公共安全风险管理研究还处于初级阶段，涉及公共安全的许多深层次问题远未解决，公共安全科技发展严重滞后于经济发展，与发达国家相比存在很大差距。目前，我国正处于经济和社会的转型期，公共安全保障基础相对薄弱，与经济高速发展的矛盾越来越突出，也成为影响和制约国民经济全面、协调、可持续发展的主要因素。如何建设有中国特色的城市公共安全风险管理体系，提高经济与社会的安全度，改善城市居民的生存环境，满足全面建设小康社会的需要成为社会经济建设中的一个重大的战略问题。
问：(1)城市公共安全问题的成因有哪些? (2)试述城市公共安全管理体制的构成。
（1）答：
1、随着人类向生产和生活的深度和广度进军，城市公共安全的范围不断扩大
2、自然环境的脆弱和社会环境的失调导致其对人类经济和社会发展承受力的弱化，成为诱发城市各类公共安全问题的深层次原因
3、科学技术在人类生产和生活中广泛使用所发生的技术设备故障，是城市公共安全问题的重要成因
4、经济全球化导致受国外其他地区影响而诱发或加剧的城市公共安全问题
5、由生产要素聚集程度所决定的城市紧密性和生产要素流动程度所决定的城市与其他地区之间的关联性，成为处理城市公共安全紧迫性的问题
（2）答：城市公共安全体制有决策体制、执行体制、监督体制等部分构成。决策体制有待执行，监督体制保障执行。执行体制是一个大部门，由各级政府的各工作部门、各行业团体、各企业和事业单位等分工与协作来运行。
2011年7月
2011年4月，北京相继发生朝阳区和平街“4·11”燃气爆炸、大兴区“4·25”重大火灾事故。两
起事故发生地，一为上世纪50年代三层老旧楼房，燃气管线等设施严重老化；二是居民自建四层违法建筑，完全没有任何消防安全设计。根据北京市政府通报，和平街燃气爆炸有6人遇难，大兴区旧宫镇火灾事件已造成18死24伤。
公安部消防局通报大兴火灾调查结果称，事发建筑系村民自建，未经有关部门审批，未按照有关规定办理外来人员居住审批手续；建筑内有服装加工、员工宿舍和出租房，属“三合一”场所，住宿未与生产区域实行防火分隔，室内只有1条楼梯通道，未配置消防设施器材；服装加工作坊开业之初，辖区公安派出所2次检查，发现存在无照经营、消防通道狭窄、缺乏消防设施器材情况，填写了消防监督检查记录，要求停业整改。但业主未予执行继续使用，导致火灾事故发生。随后，北京市安全生产委员会召开紧急会议，要求各区县在辖区内进行安全大检查，一旦发现违法建筑内存在生产、经营、出租、住人行为，须立即责令停止，并对该建筑采取强制措施。
和平街十二区燃气爆炸事故调查原因则没有对外通报。当地居民称，爆炸前曾向北京燃气集团报修，但事发前泄漏处未查出。和平街十二区上世纪60年代接通燃气，但管道至今没有更换。根据北京市相关规定，居民燃气两年内必须巡检一次，巡检由燃气供应单位负责。但北京市政市容委公布数据显示，巡检率只有40％。同样是在事发之后，北京市启动燃气入户巡检，对全市使用天然气的老旧楼房开展拉网式的燃气安全隐患排查整改。
公共安全专家常在不同场合援引香港“11·20”火灾处理方式：1996年11月20日，香港嘉利大厦发生火灾，造成了41人死和80人伤的惨重后果。但事故调查后没有追究任何个人法律责任，却把事故原因归于当时的公共安全体制与机制，调查报告中特别指出了一些制度上的缺陷。随后修订了《消防安全条例》和《建筑物管理条例》，同时制定多个新的消防安全标准，建立了社区防火安全宣传活动的制度，成立了应对特大事故灾难的特别救援队。这些基础性工作推动了包括消防在内的公共安全领域的制度化建设，使香港应对重大事故能力明显提高，进入了安全稳定时期。
问：(1)上述火灾事故凸显出我国城市公共安全管理存在什么问题? (2)参照香港经验，我国应建立怎样的城市公共安全应急机制? （1） 答：上述火灾事故说明随着城市化的发展、涉及易燃易爆类企业数量的增多和生产规模的扩大、居民生活用电的大量增加、高层建筑楼数量增多等原因，城市消防类公共安全管理面临火灾事故增多、重特大火灾危害加剧、火灾原因多样复杂等严峻挑战。
（2）答：参照香港经验，我国建立以下城市公共安全应急机制:
1、城市公共安全情报机制，是以城市政府有关部门和事业单位为主体，依靠社会各方面力量，在预防和应对两个阶段，对一定类型的安全隐患和事件的情报进行全面搜集、甄别、分析和综合，为城市公共安全决策机制作出决策提供客观的组织体制、管理制度和工作方法的总称。
2、城市公共安全决策机制，是为了预防和应对公共安全突发事件，城市中共党委依法作出重大问题决策，由城市人大及其常务委会将其转化为权力机构的意志，并由城市政府及有关工作部门将其具体的组织体制、管理制度和工作方法的总称。
3、城市公共安全通告机制，是城市政府为了预防和应对公共安全突发事件，对预防和应对的知识和技能、公共安全突发事件的情况、政府预防和应对公共安全事件的措施等，向城市企业、事业单位、社会团体、市民发出通告，并依靠其贯彻落实的组织体制、管理制度和工作方法的总称
4、城市公共安全控制机制，是在预防和应对公共安全事件的管理中，城。市政府及其工作部门组织企业、事业单位、社会团体和市民执行有关的法律和措施，并对这种执行实行监督和控制的组织体制、管理制度和工作方法的总称。
2011年4月
2010年7月，北京市政协经过调查形成了一份《关于促进首都人口与资源环境协调发展的
建议案》。这份建议案显示，2009年年底，北京市实际常住人口已达1972万人，而“十一五”规划确定2008年常住人口总量要控制在1625万人。快速增长的人口给北京带来了巨大压力。据测算，北京每增加1人，日交通出行量就要增加2.64次，尽管北京市公共交通发展很快，但新增交通供给能力很快被人口增量所抵消。公共交通供给能力被抵消的一个后果就是汽车保有量的激增。资料还显示，教育方面，在京接受义务教育的来京务工人员随迁子女已由2000年的9万人增长到2009年的41.8万人，占学生总数的40%，其中66.9%在公办中小学就读。此外，资源环境的压力也更加突出。北京市政协调研显示，目前北京市98%的能源靠外地调入。
人口快速膨胀的问题不仅发生在北京，上海市2009年的常住人口为1921.32万人，广州市常住人口也已经超过1400万。在上海、广州、深圳这样的特大城市，交通拥堵、环境污染、入托难、就医难等诸多问题已经严重困扰城市居民的生活。有观点认为，我国已经进入城市病的集中爆发期，正处在城镇化的高峰。据中国社科院发布的数据，截至2009年，我国的城镇化率为46.6%，这个数字低于世界平均水平。可以预想的是，在未来，我国将会有更多的城市步北京等城市的后尘。在这个过程中，如果没有相应的措施，拥堵、水资源匮乏、环境污染、住房紧张等将不可避免地出现。
——资料来源：《人民日报·海外版》2010年10月11日第2版
试结合案例分析： (1)城市化战略的重要性。
(2)中国特色城市化战略应该坚持的发展道路。
(1) 答：
1、科学地认识和尊重城市的能源、资源和自然环境对城市产业和人口发展的承 载力
2、在认识自然环境、产业结构、人口发展和城市建设之间关系的基础上，把握城市发展的方向
3、科学地确定主导产业的个数和相互关系，正确把握城市经济发展的主导环节
4、城市发展战略指导城市经济和社会发展计划、城市规划的制定
5、城市发展战略对本城市与所在城市体系之间的关系作出科学的定位，有利于形成城市与城市体系之间的良性互动关系
（2）答：中国特色城市化战略应坚持的原则
1、城市化的速度要适度，实现城市化与工业化，现代化适度同步发展
2、合理/集约利用资源，分类引导人口城市化
3、坚持大中小城市和小城镇协调发展，形成合理的城市化空间格局
4、走市场推动，政府指导的城市化道路，健全城市化发展的体制机制
5、实现城市发展方式的多样化和合理化，提高城市综合承载能力
2010年7月
在流动人口管理方面，广东省在各级政府办或综治办设立了流动人口服务管理办，在各镇街设立了流动人口和出租屋服务管理中心，各居(村)委设立服务管理站，目前已形成省市县镇村五级综合管理体制。各地还将分别隶属于公安、房管、计生等部门的流动人口和出租屋管理队伍进行整合，全省组成了一支近4万人的综合协管员队伍。在解决流动人员子女入学方面，不包括扩建学校和设备投入，全省年均直接补助流动人员子女义务教育经费在25亿元以上。广东省人大、省政府制定、修订了《广东省流动人员管理条例》、《广东省流动人员租赁房屋治安管理规定》等12个法规和规章，建立健全了流动人口暂住登记、房屋租赁登记备案等制度，并逐步建立起以地方财政供给为主的经费保障机制，相继取消了原批准收取的流动人口治安管理费、出租屋治安管理费、流动就业跟踪服务费等9项行政事业性收费，全省取消的收费每年为流动人口减负30亿元左右。
(1) 试总结广东省流动人口管理的基本经验; 答：城市流动人口是指非城市常住户口而暂住或滞留在城市的人口。城市流动人口增加是城市人口运动的一种趋势。中国每年有1.5亿-2亿农民进入各行务工就业。中国流动人口大中，有大量人口在各城市之间流动，进行探亲访友、旅游、经商、开会等活动。流动人口可以为城市带来各种商品信息，扩大城市影响，增加城市消费，补充城市某些岗位劳动力的不足，对城市经济妇展和繁荣起到积极的促进作用。但是，流动增加也给城市管理带来一系列问题。
(2)谈谈你对广东省流动人口管理经验的认识。
答：流动人口一直是城市人口管理的重点。对城市流动人口管理要采取综合治理的措施，区别不同情况制定不同的管理对策。
