兴城市土地经营管理工作情况汇报
近几年来，我市城市发展速度明显加快，建设规模迅速扩大，投入总量不断提升，进入了经济实力快速增强、城市功能日趋完善、人居环境明显好转的历史时期。在这种喜人的城市运营形势下，国有土地经营工作受到了很大的鞭策和促进。目前，兴城城市建成区面积20.81平方公里，而在近期的2015年规划基期里，城市建成区要达到31.15平方公里，这就需要近11平方公里的用地指标来支持，更需要做好城市土地经营这篇文章。
两年以来，在省、市国土资源部门的大力支持和具体指导下，我们按照兴城市委市政府的总体部署，认真贯彻落实国家土地管理的法律和政策，坚持把强化国有土地资产管理工作作为重中之重，大力推行国有土地收购储备和土地“招、拍、挂”出让制度，规范国有土地市场，土地经营管理工作取得了明显成效。现将具体情况汇报如下：
一、采取积极有效措施，破解用地指标瓶颈
走城市运营之路，经营土地是强有力的手段和支柱。但现实是，我们始终被城市发展的用地需求与土地年度利用计划指标这一矛盾困扰着。两年来，我们就针对这一矛盾，采取多种措施，破解用地指标的瓶颈制约。
1、充分把握政策，争取用地指标
按土地利用总体规划要求，兴城全市年度用地指标不足 1
1000亩，这与我们城市建设年需求近2平方公里的用地指标相去很远。2010年来，我们着力抓住城乡建设用地增减挂钩这一有力政策，组织专门队伍寻找考察拆旧地块，制定复垦计划，共计落实6个增减挂钩项目区，申报拆旧区土地复垦和整理5000余亩，争取新增建设用指标3100多亩。
2、提高土地利用率，向集约节约要指标
过去的土地经营，一直没摆脱宣粗放的管理方式，规划区商住用地一律为
二、三层或多层布局，导致土地资源极大浪费。近年来，我们严格约束用地条件，大量增加小高层和高层建筑，大幅度提高用地容积率，集约用地，节约指标，通过集约节约途径增加建设项目。在工业用管理上，我们坚持走产业集中、用地集中、统一规划的路子，划定统一的工业区，集中安排工业企业用地。在临海产业区用地管理上，我们严格依照国家有关政策，严格项目用地预审程序，严把投资强度关，遏止圈地浪费行为。根据政府对产业区用地的总体要求，凡是入驻产业区的企业，投资强度不得低于150万元/亩（入驻企业实际投资强度接近200万元/亩，土地容积率超过0.7）。同时，我们将严格坚持一个原则，即新增工业项目，原则上全部进驻园区，以节缩用地指标。
3、提升城市品味，向城中村改造要指标
目前，兴城可以说仍然是一座老城，平房区占60%以上。这一方面影响城市品味，另一方面，也制约了国有土地的产出。对此，我们从提高土地利用率、改善城市人居中环境角度出发，
大力开展城中村改造工程。两年来，拆迁康宁医院东侧、小周屯、曹屯、胜利屯平房1000多户，加大土地收储力度，积极实施城市建设规划，不但改善了城市环境，同时也完善了城市功能，为更好地经营城市奠定了基础。
4、盘活存量资产，向闲置土地要指标
受地理因素影响，兴城形成了许多疗养用地。因市场经济影响，目前的疗养用地大多粗放管理，低效利用，属闲置浪费。对此，我们经过多方努力，采取多种补偿措施，收回了铁法疗养院、沈阳鼓风机疗养院、中铁二局疗养院、商业疗养院等闲置的存量国有土地，并根据新的规划条件安排建设项目，不但节省了用地指标，同时还提高了存量国有土地的利用率和产出率。
5、挖掘区位优势，向填海造地要指标
兴城海岸线长，沿海滩涂达80.34平方公里。特别是曹庄一带，滩涂平缓，又有原锦州盐场，可算是地势优越，适于围海造地。2009年，经积极努力，经国家海洋局批准了9.38平方公里的填海指标，现围堰工程完毕，并已经完成填海面积6平方公里。利用这些土地，我们已经安排了近30家企业。目前，产业区入驻并完善用地手续的企业21家，用地总面积132.56公顷，土地出让收入达10123.66万元。
二、依法征地，合理补偿，保证社会维稳和土地收储双盈 国家建设征收土地势必涉及农民利益。为了依法行政，我们认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《土
地管理法》，做到法制建设、平等协商、民生保障三个要素兼顾，树立“为民谋利”而不是“与民逐利”的土地管理观，严格征地程序，切实维护农民利益。一是征地前依法公告拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径；二是对拟征收土地的权属、种类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行详细核查，并需要得到产权人确认；三是严格按《国土资源听证规定》的要求组织听证，做到征地公开、透明。
两年来，兴城市共组织征地报批30多个批次，涉及土地51宗计291.63公顷。以上所征收和拟征收的土地，包括邴家湾滨海温泉新城1000余亩、首山温泉项目区500亩、小周屯、胜利屯拆迁400亩等已经全部纳入土地储备库，总计支付土地补偿费4.1435亿元（在每亩5万元区片地价的基础上，每亩支付养老保险补助5万元），实现了统一征地、统一规划、统一收购、统一开发、统一供地的既定目标，为城市建设和财政增收打下了资源基础，同时，保障了被征地农民的合法收入，解除了他们的后顾之忧。
三、积极营造土地一级市场，严格规范土地出让行为 为规范土地市场，我们遵照“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的要求，根据市场需求预测，按照适度从紧供应原则，严格执行国有土地使用权“招、拍、挂”的相关规定，依法出让土地，营造公开、公正、公平竞争的土地有形市场，不断推进和完善经营性土地“招、拍、挂”工作。两年
来，我们共组织国有土地使用权招标、拍卖会40宗次，公开出让国有土地113.77公顷，出让收益达12.5256亿元。
总之，我们在省、市国土资源部门的支持下，在兴城市委市政府的领导下，紧紧围绕经济建设这一中心工作，努力破解用地指标的瓶颈问题，严格规范土地一级市场，积极开展城市国有土地经营工作，为兴城的城市建设和经济发展做出了应有的贡献。
