伊通满族自治县
建立落实强农惠农政策及农民负担监测点 工作实施方案 （试行）
为深入贯彻落实上级各项强农惠农政策、切实做好新形势下农民负担监督管理工作，按照四平市纪委、监察局、四平市农经局的要求和部署，县纪委决定在乡、镇、街道开展建立落实强农惠农政策及农民负担监测点工作，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和全面落实科学发展观为指导，紧紧围绕社会主义新农村建设，加强农村基层党风廉政建设，建立监督管理长效机制，加大监管力度，保证各项强农惠农及减轻农民负担政策深入贯彻落实，维护农民群众的合法权益，促进农村社会和谐稳定，推动农村经济快速健康发展。
二、工作“模式”
按照“坚持改革创新，建立长效机制”的要求，探索建立强农惠农及农民负担“三级监测、两级监管”的监督管理体系，实行“全面监测监督、信息网络传递、分级限期整改”的新型监管模式。
（一）建立“三级监测、两级监管”的监督管理体系
1、实行“三级监测”
（1）村级建立监测站，与村务监督管理委员会合署办公，一个机构，两块牌子。村级落实强农惠农政策及农民负担监测站的主要职责是：监测县直相关部门、乡镇政府及站办所校落实强农惠农政策及增加农民和农村集体经济组织负担问题，
向监管机构上报收集的信息。其他相关职责是：选定设置屯级监测点并指导工作开展；负责监测员推选、教育、考核和日常管理；接待农民群众政策咨询和信息查询；向群众解答县、乡（镇）对有关问题的处理意见。
（2）屯级设立监测点。每个自然屯设置1个落实强农惠农政策及农民负担监测点。屯级监测点的主要职责是：接收监管机构发布的政策信息，通过宣传板和监测员将政策信息宣传到农户；向监管机构上报监测员收集到的强农惠农政策落实情况和增加农民负担信息；接待农民群众政策咨询和信息查询。
（3）聘任义务监测员。围绕屯级监测点，聘任若干名落
实强农惠农及农民负担政策义务监测员（按1名监测员包60户左右设置），监测员负责包保农户。监测员的主要职责是：主动深入包保农户，宣传强农惠农及农民负担政策信息；及时向监测点上报收集的落实强农惠农政策及农户承担劳务、费用情况；向农民群众反馈、解答问题的处理结果。
2、实行“两级监管”
（1）县成立监督管理领导小组。由纪检、监察和农经部门牵头，县直财政、发改委、农业、林业、水利、畜牧、农机、教育、卫生、民政等相关涉农部门为成员。领导小组下设办公室，设在县农经总站，具体负责日常落实强农惠农政策和农民负担监管工作。主要职责是：制定全县落实强农惠农政策和农民负担监管、监测总体规划，指导开展监管工作；通过互联网络宣传、发布各项强农惠农政策信息和减轻农民负担政策法规；协调相关部门答复处理监管中心、监测站、监测点反映的情况和问题；及时组织相关部门和人员查处违法违纪案件；定期不定期深入监管中心、监测站、监测点和监测员中调研、检查和指导。
（2）乡镇成立监督管理中心（同“三资”代理服务中心合署办公）。具体由乡镇纪委书记负责，各涉农站、办、所、校等单位为成员，日常工作由镇农经站承担。主要职责是：及时发布本镇及村各项强农惠农政策落实执行情况；定期不定期深入到村监测站和屯监测点，宣传党和政府各项强农惠
农和减轻农民负担政策，解答农民群众提出的问题；调查处理本镇范围内的违反强农惠农政策和增加农民负担问题；定期向县监督管理委员会总结汇报监测情况。
（二）实行“全面监测监督、信息网络传递、分级限期整改”的监管模式
1、实行全面监测监督。凡是农民和农村集体经济组织享受国家各项强农惠农政策、资金、物资等事项以及出资、出物、出劳等情况都作为监督监测的目标和范围，主要包括以下两方面内容：
（1）各项强农惠农政策贯彻落实情况。包括：种粮直接补贴、综合补贴、良种补贴、大型农机具购置补贴、退耕还林补贴、能繁母猪补贴、抗旱打井补贴、农民培训补贴、农村低保补贴、大病救助补贴、泥草房改造补贴、农村新型合作医疗补贴、农作物保险补贴以及新农村建设、“村村通”道路修建、村级转移支付等各项惠农补贴。通过监测监督，保证惠农资金按时、按标准发放到农民手中，保证资金专款专用。
（2）农民和农村集体经济组织承担费用和劳务情况。包括：筹资、筹劳、用水、用电、建房、结婚登记、学生上学、集体报刊订阅、村干部参加学习培训以及其他向农民和村集体的各项收费等。通过监测监督，防止和杜绝乱收费、乱罚款和乱摊派等侵害农民、农村集体经济组织利益问题的发生。
2、实行信息网络传递。搭建信息交流平台，运用现代网络通讯技术，及时、准确传递和反馈信息。
（1）政策信息及时公开。通过互联网络等项渠道，全面公开国家各项强农惠农及减轻农民负担法规政策，让农民第一时间知道自己应该得到什么，应该得多少，不应该支付什么，不应该支付的政策依据。主动接受监测站、监测点、监测员和农民群众监督。
（2）落实情况及时反馈。监测员、监测点以及监测站把监测范围内的落实强农惠农及农民负担政策等全部情况，以统计报表、情况写实、问题反映等形式，及
时反馈给监管机构，便于监管机构准确了解、掌握政策的贯彻执行情况，及时发现和纠正处理存在的问题。
借助信息交流平台传递政策信息，达到政策信息“快发布”、落实情况“快反馈”、农民对政策“早知道”、监管部门对问题“早解决”的目的。
3、实行分级限期整改。县、镇两级监管机构对监测系统反馈上来的问题，严格按照程序，及时解答，认真处理。
一是分级负责。镇监督管理中心主要解决镇站、办、所和村违反强农惠农政策和增加农民负担问题；县监督管理委员会主要解决县直有关部门、镇政府违反强农惠农政策和增加农民及集体经济组织负担问题。
二是限期解决。监管机构及相关部门答复咨询和处理问
题要做到及时受理、快速办结。一般情况下， 题要做到及时受理、快速办结 。一般情况下， 答复咨询问题 不得超过 10 天，解决处理问题不得超过 60 天。
三、时间安排 日开始， 日结束， 这次工作从 11 月 20 日开始，到 12 月 30 日结束，分三 个阶段进行。 个阶段进行。 第一阶段： 准备阶段。 第一阶段：11 月 20 日—11 月 25 日，准备阶段。成立工 作领导组织；抽调工作人员 建立工作机构； 作领导组织； 抽调工作人员， 建立工作机构； 制定有关工作 方案；进行动员。 方案；进行动员。 第二阶段： 试点阶段。 第二阶段：11 月 26 日—11 月 30 日。试点阶段。县里在 马安镇、西苇镇进行试点，摸索经验。 马安镇、西苇镇进行试点，摸索经验。 第三阶段： 在试点基础上， 第三阶段：12 月 1 日—12 月 30 日，在试点基础上，全 面铺开。 面铺开。
四、保障措施
（一）切实抓好网络建设 ，开辟网
1、抓好信息网络建设。建立《伊通农经信息网》 开辟网 抓好信息网络建设。建立《伊通农经信息网》 ， 页专栏，搭建起网络信息平台， 页专栏 ，搭建起网络信息平台 ，将涉及强农惠农及农民负担 政策宣传、信息发布、情况反馈、问题处理”等事宜， 的 “政策宣传、信息发布、情况反馈、问题处理” 等事宜， 全部通过互联网实现和办理。 全部通过互联网实现和办理。
2、抓好监管体系建设。县监管办公室和乡镇监管中心设 抓好监管体系建设。 在农资管理部门；村级监测
站、屯监测点要设在具备固定电 在农资管理部门； 村级监测站、屯监测点要设 在具备固定电 具有初中以上文化水平、话、具有初中以上文化水平、能够热心为农民群众服务的农 户家中，要配齐配全微机和相关设备； 户家中 ，要配齐配全微机和相关设备； 监测员要通过农民群 6 众推选、报乡镇党委、镇纪委备案，纪检、众推选、报乡镇党委、镇纪委备案 ，纪检、监察机关对监测 点和监测员依法给予保护。 点和监测员依法给予保护。
（二）认真开展宣传培训
1、抓好农民群众的宣传发动。要通过广播、电视等新闻 抓好农民群众的宣传发动。要通过广播、媒体以及召开群众会议等多种方式， 媒体以及召开群众会议等多种方式 ，广泛宣传落实强农惠农 政策及农民负担监测工作，达到家喻户晓，成人皆知， 政策及农民负担监测工作，达到家喻户晓，成人皆知， 充分 调动农民群众的参与热情。 调动农民群众的参与热情。
2、抓好监测员的教育培训。要通过教育培训，使监测员 抓好监测员的教育培训。要通过教育培训， 真正提高思想认识，树立牢固的责任意识、服务意识； 真正提高思想认识 ，树立牢固的责任意识、服务意识； 真正 熟悉监测操作流程，保证监测工作扎实、深入开展； 熟悉监测操作 流程，保证监测工作扎实、深入开展 ；真正掌 流程 握了解政策，保证监督作用充分、有效发挥。 握了解政策，保证监督作用充分、有效发挥。
3、抓好政务和村务公开。县直部门、乡镇、街道和村要 抓好政务和村务公开。县直部门、乡镇、加大政务、村务公开的工作力度，要通过公示栏、公示牌、加大政务、村务公开的工作力度， 要通过公示栏、公示牌、公示墙、价格表、宣传单等各种形式，全面公开税收、价格、公示墙、价格表、宣传单等各种形式，全面公开税收、价格、收费的文件依据、项目名称、征收标准、对象范围等内容， 收费的文件依据、项目名称、征收标准、对象范围等内容， 便于农民群众监督。 便于农民群众监督。
（三）严格落实工作责任 县监督管理领导小组要加强领导，建立相关部门“ 县监督管理领导小组要加强领导， 建立相关部门“ 分工 负责、齐抓共管”的工作运行机制，实行“谁主管，谁负责” ， 负责、齐抓共管”的工作运行机制，实行“谁主管，谁负责” 是哪个部门的问题，就由哪个部门限时纠正处理。 是哪个部门的问题，就由哪个部门限时纠正处理。 各乡（、街道党委、政府的主要领导要作为第一责任 各乡（镇） 街道党委、政府的主要领导要
作为第一责任、街道党委 全力抓好本地范围内的监管工作， 人 ，全力抓好本地范围内的监管工作， 要切实抓好各涉农站 7 办所的教育、监督和管理，及时认真解决各村及站、办所的教育、监督和管理，及时认真解决各村及站、办、所 存在的问题。 存在的问题。 县纪委、监察局和农经总站，要加强督查、县纪委、监察局和农经总站 ，要加强督查、督办和具体 指导，加大案件查处力度，公开曝光典型事例， 指导， 加大案件查处力度，公开曝光典型事例 ，严肃处理相 关责任人。 关责任人。 (四切实加强组织领导 切实加强组织领导 这次工作在县纪委、监察局和县农经总站全面负责组织实 这次工作在县纪委、加强情况调度和检查指导，及时、施 ，加强情况调度和检查指导 ，及时、认真解决工作中存在 的实际问题。 的实际问题。 8
