东北财经大学网络教育 课程考试论文（案例）考核
社会保障概论
作者许盛时学籍批次201203学习中心福建电大学习中心层次高中起点专科专业行政管理
发展慈善事业的对策研究
—慈善事业发展存在的问题与策略
一、慈善事业发展的基本原则
（一）发展慈善事业的基本原则之一是平等自愿原则
1.由广大慈善捐助者自己决定如何实施捐赠，他（她）们有权利选择具体的捐赠规模、方
式和用途等。严禁对捐赠人采取强加、索取、变相摊派等违规行为！充分尊重受赠人的人格尊严和保护隐私。
2.确保企业自主捐款，加大宣传力度，吸引社会各阶层人士踊跃参与慈善 事业地发展。
（二）公开透明原则是发展慈善事业的又一基本原则
1.公益慈善的捐赠程序、款项物资管理和具体使用方式、捐助所获得的社会效果评估等专
业信息通过有效公开，主办机构自觉地接受相关政府部门的监管和社会监督。
2.推进信息公开制度建设，完善捐赠款物的使用情况查询、追踪、反馈和公示制度，形成
专项资金募集、运作、使用的全过程监管机制。捐赠信息公开，必须充分尊重款物捐赠人的意愿。
3.把牢捐赠款项、物资的实际监管，建立慈善信息统计、披露机制。实行年检和评估工作
把关，加强专业信息披露、日常财务报表和重大活动的监管，促进形成一个集法律监督、行政监管、财务审计联合社会公众舆论监督、行业自律等多方面结合的公益慈善组织监管体系。设
立公众服务平台、及时发布相关数据，定期对外界公布事业发展报告。
（三）政府部门鼓励创新原则
1.倡导全国各级行政服务单位结合地方实际情况，积极探索如何才能召集更多社会资源、
加强对捐助行为及款物的监督管理，积极有效地推动慈善事业持续健康、快速的发展。
2.政府部门制定落实促进慈善事业发展的法规、政策，培育监管公益慈善活动的专业组织、
严格规范实际操作流程。充分地显示出政府对公益慈善运行的总体决策指挥权。
3.加大开发资源力度、发动社会力量共同紧密协作、实施受助人员的高效帮扶等综合改革
与能力建设。
二、我国公益慈善事业存在的困难与矛盾
（一）公益慈善事业长期存在着实际捐赠总量与人均捐赠数量相对较少，相关法规政策与慈善事业发展不相对应，实际能力与所担负的社会责任不相适应，行业人才与发展需求不相匹配等问题。
（二）面临着组织登记困难、募捐资格不明确、行为不规范、信息披露与公开透明机制不全、税收优惠政策落实不到位等诸多问题。
（三）广大民众主动参与公益慈善活动的意识普遍较低，特别是缺乏富裕人士参与捐赠。激励社会捐赠的法规制度亟待完善；相关专业机构、组织数量偏少；从业人员的募捐能力较差，大多数仍然带有一股浓重的行政部门办事作风。这让广大公众普遍心存不满，严重影响到公益慈
善从业人员在社会上本应树立起的光辉形象。
（四）有关调查资料显示：超过九成的民众对当前我国慈善信息公开度表示不满！公益慈善领域积压着大量的问题和矛盾，主要原因之一就是慈善信息不够公开透明。慈善活动信息的公开情况的确不容乐观！有一半以上的受调查者表示有经常捐赠款物，但近九成的民众却从未收到过任何相关的信息反馈！全国已建立起3.1万个常驻的社会捐助工作站（点）和公益慈善超市，
正在初步形成多种类型、分工协作的社会捐赠网络。公益慈善组织成为吸纳就业机会、服务社会大众的重要操作平台。
三、根据慈善事业的发展规律，对薄弱环节和缺漏进行整改
（一）完善社会捐赠免税减税政策
1.对社会捐赠实行免税、减税政策是激励社会力量对公益事业的投入，鼓励先富帮助未富
的有效手段。根据国家颁布的规定：企、事业单位，社会团体或个人，向公益性、非营利性慈善组织的公益救济捐赠，准予在缴纳企业所得税和个人所得税前全额扣除。
2.进一步完善相关政策法规和具体措施，简化办事程序，为捐赠人办理免减手续提供规范、便捷服务。
（二）增强社会慈善意识继承、发扬传统慈善文化，将其纳入思想道德和精神文明建设中进行部署规划。大力宣传扶贫济困、诚信友爱、互帮互助、奉献社会的良好风尚，宣传发展慈善事业的重要意义和相关政策法规，宣扬先进代表、人物事迹，普及对慈善理念的教育，传播优秀文化，弘扬伟大精神，营造出深受民众关心、支持的慈善事业氛围。
（三）建立慈善公益组织的行业自律能力
1.加快专业化建设的发展步伐，迅速提高慈善公益组织的整体素质。“公众信服力”是个
具有实际影响力的重要指标，直接关系到吸引公众筹款的能力！公信力的加强需要通过行业自律，特别是要专业分工、相互监督、相互依存才能实现。
2.现阶段需要大力培育国有公益筹款机构，规范引导行业发展能力和风范，形成合乎规范
并接受资助的慈善执行机构之间相互合作监督。
3.发展基层社区慈善公益机构，直接面对基层问题和需求，针对性和反应力强，运作成本
较低，能将举办公益慈善活动的价值延伸至社区街道。
四、公开款项使用情况，接受社会公开坚督，获得公众的信任与支持。
（一）公益慈善组织的公信力和透明度问题一直备受社会关注
1.公开透明原则是公益慈善事业加快发展的基本原则之一。将具体的捐赠程序、款项物资
管理和使用方式、捐助效用评估等信息有效公开，自觉接受政府部门监管和社会监督。捐赠信息的公开，首先必须尊重捐赠人的自主意愿。
2.提倡所有公益慈善组织联合制定行业规则和标准，加强廉洁自律，提升综合管理水平。
邀请具备资质的社会机构为第三方进行评估，维护自身长期发展，发挥对社会积极有益的贡献价值！
（二）慈善信息的公开透明度，是获取社会公众信任的基石
1.财务收支与服务效率采取公开公示制度，从行业标准到取得的社会效果，逐步做到慈善
信息呈现递进式的全程公开。
2.公益慈善组织的年检和评估工作必须严格把关，加强专业信息披露、日常财务报表和重
大活动的监管，促进形成一个集法律监督、行政监管、财务审计联合社会舆论、公众监督、行业自律等多方面相互结合的公益慈善组织监管体系。
3.注重社会公众对此类信息的认知领悟力，借鉴国外先进的经营管理经验，让慈善信息公
开形式获得民众普遍赞誉，大幅度提高公益慈善组织的公众信服力。推进慈善信息公开制度建设，完善捐赠款物的使用情况查询、追踪、反馈和公示制度，形成专项资金募集、运作、使用的全过程监管机制。
4.建立起全面的慈善信息统计制度、设立公众服务平台、及时发布相关数据，定期做出事
业发展报告。
（三）建立权威、公正、客观的第三方评估制度
1.公益慈善事业的一大发展特点，是以组织运作为平台，实行专业化，且富有实际效率！
完善第三方评估制度，可以加强自身建设，发挥其社会作用。
2.通过实行年检和评估制度，重点对相关信息的披露、财务报表和重大活动加大监管力度。第三方评估制度非常重要，具备良好的专业素质、长期稳定的独立资金支持，这样做出的评估具有权威、公正、客观地说服力，有利于促进公益慈善组织公信力的稳步提升。
3.提倡所有公益慈善组织联合制定行业规则和标准，加强廉洁自律，提升综合管理水平。
邀请具备资质的社会机构为第三方进行评估，维护自身长期发展，发挥对社会积极有益的贡献价值。大力发展慈善事业，对于帮助困难群众、调节贫富差距、增强社会责任、促进公平发展有重要意义。
（四）国家对公益慈善机构的双重审批、注册制度必须实行制度改革
1.取消主管部门审批制度。建议通过采取直接注册或备案制度，培育出更多慈善公益组织，让市场经营来决定优胜劣汰。
2.尽快出台与之相应的财务管理制度。采取分类分级管理，筹款机构、执行机构之间相互
区分，从全国到地方，乃至社区公益机构呈相互依托关系。建立起全国慈善信息统计制度，对慈善捐赠进行确认、登记、分类、汇总，这是总体衡量慈善事业发展水平、寻求规范化发展的要素。
3.有些公益慈善活动，被举报或者清查出执行机构内部非法侵占、挪用慈善捐款等恶劣现
象，贪腐性质的歪风邪气必须坚决给予严惩！绝不能姑息、妥协、迁就甚至同流合污！对于腐
败、堕落现象，必须让整个公益慈善行业都引以为戒。
五、创办民营公益慈善组织机构的建议
（一）慈善本属民间公益活动，政府单位起到倡导、扶持和保护的作用
1.广泛、深入、持久地宣传慈善价值观念，通过开展生动活泼、形式多样的慈善活动，鼓
励民众参与慈善志愿活动。采取一系列措施和方法，推动民众自觉加入到公益慈善志愿者服务。
2.促进公益慈善活动全面向民间发展有一大优点，就是吸收社会捐款较为容易、简便。以
往纯粹地由官方来举办各类慈善活动，难免会有部分民众心有疑虑，总是担心众人所捐赠的款项、物资是否真的用于公益慈善方面到底会不会被政府单位的工作人员私吞、瓜分了这种心理在当前国内各个阶层普遍存在着。我国的公益慈善事业刚起步，尚处于政府全权管辖状态，包括众所周知的中华慈善总会与各省、市慈善会，均在民政部门的职权范围内运作。但是，这一切都不符合慈善行业的创建宗旨与整体发展方向！国有制慈善事业要想进行转型化发展变革，需要在发展过程中，宣扬全民参与慈善活动意识，营造出公益慈善事业长期蓬勃、稳健发展的良好态势。
（二）国家出台具体政策法规，严格立法、积极鼓励、帮助民间广泛设立公益慈善团体机构
1.规范社会募款和捐助活动。民营性公益慈善事业要想得到长足发展和充分发挥出自身能
效，必须尽可能地组建起大量公益慈善会等，这样可以充分调动民众从事慈善活动的积极性。
2.成立专门的慈善团体联合会，邀请当地资金财力雄厚的企业家、商业人士，由他（她）
们担任民间公益慈善基金会的会长或董事会成员，以此增添他（她）们的社会责任感。经常联系业务，定期召开团体会议，交流心德体会，总结工作经验，当遭到灾害袭击，可以及时地统一调配，实施赈灾救助。我国历史上曾数次饱受天灾人祸，最终大多数人还是能够从死亡线上挣扎了过来。这并非是依靠当时政府施予的赈济，而是因为众多社会慈善机构对灾民实施无偿援助。
（三）国家在税收、财政方面照顾慈善事业
1.利用税收杠杆，实行捐赠减免税，实现公益事业参与者的税收照顾和优惠，鼓励人们积
极参与此项事业。
2.应用政策和法律调控机制，促使社会资源整合，为慈善事业发展贡献力量。国家财政给
第三部门发展安排更多转移支付，壮大慈善事业长期发展。
3.建立专项公益慈善资金集合信托管理，为中小型慈善机构提供慈善专款的保值、增值服
务。
（四）参加慈善活动是无私奉献的高尚行为
参与公益慈善活动的相关任职人员应属义务工作者，不收取任何报酬，除了必要的服装、饮食和劳保用品之外。开展调查、到受灾地区发放救济品等，由相关慈善团体负责全部费用。如此，那些没钱捐献的人士，通过参加公益慈善活动，成为一名义务志愿者，表达对慈善事业的满腔赤诚。
