竹山县2011年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十一五”时期经济社会发展简要回顾
过去五年，是我县发展历程中极不平凡的五年，也是各项工作亮点纷呈的五年。在县委的正确领导下，全县人民励精图治，艰苦创业，克服金融危机、移民搬迁、自然灾害等重重困难，生态水电大县梦想正在变为现实，提前一年胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，为“十二五”时期的跨越发展奠定了坚实基础。
（一）特色产业逐步形成，发展能力显著增强。全县生产总值由14.5亿元增长到35亿元，年均递增19.3%；财政收入由8878万元增长到2.7亿元，年均递增25%；三次产业结构调整为29:39:32，
二、三产业比重提高了8.3个百分点。农业农村经济快速发展，粮油产量稳中有增，以现代烟草农业、设施蔬菜、高产肚倍、标准化茶园、规模化养殖为主的生态高效农业初具规模。工业主导地位凸显，潘口、龙背湾、小漩三大水电站开工建设、稳步推进，堵河流域梯级开发高潮掀起，特色矿业逐渐壮大，农产品加工业突破性发展，秦巴钡盐等42家重点企业建成投产，天新公司等3家企业成长为亿元企业，年销售收入500万元以上工业企业达到90家。争取省政府批准成立竹山经济开发区，“一区五园”规划建设格局形成，已有2家企业入驻明清工业园。名优品牌增多，“竹山绿松石”、“圣水绿茶”获得国家地理标志产品保护认证。第三产业发展迅速，新农村现代流通服务网络工程全面推进，寿康永乐等一批大型商贸企业落户竹山，建筑建材、房地产、金融、信息服务等产业保持良好发展势头，生态文化旅游业、现代物流业成为新的经济增长点。
（二）基础设施日益完善，统筹城乡步伐加快。五年累计完成固定资产投资124亿元，是“十五”时期的7倍。交通建设实现重大突破，新修7条出省通道、1996公里通村水泥路，完成襄关道、鲍竹路等5条骨干道路改造，谷竹高速竹
山段全线开工，十竹路启动建设，大交通格局正在形成。水利建设加快推进，完成霍河、谭家河等19座水库除险加固、21条小流域治理、430处水利水保工程、2万户“一建三改”，累计解决17万人饮水安全，新增渠道128公里，防灾抗灾能力增强。生态建设成效显著，实施退耕还林、天然林保护、堵河源自然保护区三大生态建设重点工程，全县林地面积达到423万亩。电网建设改造升级，新建悬鼓洲220千伏、擂鼓和得胜110千伏输变电站，增容改造竹坪等7座变电站，供电保障能力增强。信息设施加快升级，广播电视、移动通信基本实现了信号全覆盖。把移民当机遇，视移民为亲人，将移民安置与新农村建设、城镇建设、扶贫整村推进连片开发工作相结合，整合项目资金、人力、物力集中投向移民，成功破解移民安置难题，近3万移民县内搬迁安置，开创了和谐移民新典范。城乡面貌发生了翻天覆地的变化，县城建成区面积扩展到7.5平方公里，服务功能日益完善；新建移民集镇3个，移民新村53个，培植了一批整洁优美的秦巴魅力村镇，形成了305省道“百里城镇带”和鲍双线生态文化旅游带两道靓丽风景线。我县以大项目、大移民、大开发统筹城乡发展，取得显著成效，赢得了省市领导和社会各界的充分肯定，竹房城镇带城乡一体化建设上升为省级战略。
（三）改革开放深入推进，发展活力不断激发。农村综合配套改革不断深化，免征农业税和粮农补贴等强农惠农政策全面落实，完善和规范了农村公益性服务“以钱养事”新机制，推进了农村土地二轮延包、集体林权制度改革，积极化解乡镇债务，农村经济发展活力增强；财政改革纵深推进，加强了县乡财政预算、部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线管理；着力推进投融资、招投标、投资项目监管、城建监管、矿产资源开发管理等改革，推动湖北银矿改制，经济领域改革取得重大成果。积极稳妥推动政府机构改革和社会管理体制改革，行政审批改革卓有成效，县域发展软实力得到提升。外向带动战略成效显著，五年共引进项目500多个，到位资金65亿元，是“十五”期间的24倍，汉江集团、京能集团、黄河水利水电公司、深圳兆恒集团、加拿大明科矿业集团等一批大企业来竹投资兴业。直接利用外资1423万美元、外贸出口1878万美元，分别是“十五”期间的4倍、6倍。外派劳务1500人次，成为全国外派劳务基地之一。连续成功举办5届女娲文化旅游节、3届“秦巴民歌大赛”，弘扬了地域文化，扩大了对外影响力，大开放、大开发格局正在形成，发展活力更加强劲。
（四）社会事业全面发展，人民生活得到改善。积极做好就业和社会保障工作，累计组织劳动力培训2.5万人次，人才培训9.5万人次，增加就业1.6万人
次，扶持创业586人，年均输出劳务超过10万人；养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险新增扩面6.9万人。城乡社会救助体系初步建立，城市低保基本实现动态管理下的应保尽保，农村低保、医疗救助和临时救助、残疾人救助进一步完善，改扩建福利院89所，集中供养率不断提高，城乡低保对象达到4.8万人，2.2万残疾人享有康复服务和救助。实施新阶段扶贫开发，148个贫困村发生巨大变化，农民得到极大实惠，减少贫困人口5.5万人；住房保障能力得到提升，住房公积金覆盖面达到80%，新建廉租房1380套，改造农村危房2511户。农民人均纯收入由1875元增长到3330元，城镇居民人均可支配收入由5678元增长到9610元，人民生活水平较大提高。科技事业稳步发展，连续荣获全国科技进步工作合格县。“两基”成果高标准巩固，义务教育经费保障机制全面实施，教育惠民政策及时落实，“普九”债务稳妥化解，办学条件有效改善，教师队伍素质明显提升，教育质量不断提高，各类教育协调健康发展。公共文化服务体系不断完善，建成“农家书屋”191家，乡镇综合文化站13个，全民健身设施和农民健身工程有序推进，建成了全省县级一流的体育中心和广电中心，完成了第三批广播电视“村村通”工程，全县广播电视综合覆盖率达到95.7%。医疗救治体系进一步完善，完成了县级综合医院和县中医院、17所乡镇卫生院、248个村级卫生室的标准设置，建立了120急救中心。农村药品供应和监督网络建设通过省政府验收，新型农村合作医疗参合率达98%，城镇居民基本医疗保险参保率达95%。积极开展生育文明“三级联创”活动，计生服务机构建设符合国家规范比率达到100%。各项普查扎实推进，统计调查参谋得力。国土资源管理和环境保护工作进一步加强，可持续发展理念深入人心。积极开展国防教育，加强双拥优抚、民兵预备役工作，军政、军民关系进一步密切。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、老龄委开展工作，驻汉、外事、侨务、对台、农机、气象、地震、粮食、审计、地方志、档案、民族宗教、机关事务管理等各项工作都取得了新的成绩。
（五）精神文明和民主法制建设同步推进，政府自身建设切实加强。深入开展精神文明创建活动，上庸镇“十星级”争创取得显著成效，“十星级”文明创建工作再次成为全国典型，竹山县城先后被评为全国文明县城和全省卫生县城，公民道德素质和社会文明程度进一步提高。坚持依法治县基本方略，完成“五五”普法教育任务，干部群众法制意识明显增强，依法行政水平不断提高。强化信访、综治、安全生产三条稳定保障线，推进社会管理创新，巩固平安竹山创建成果，在
大移民、大开发、大发展背景下，社会大局保持和谐稳定。坚持自觉服从县委领导，主动接受县人大、县政协等各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展勤政廉政建设、治理商业贿赂和纠风治乱工作，行政审批电子监察系统投入使用，源头治腐继续深化，机关作风明显转变。深入开展学习实践科学发展观活动，扎实开展机关行政效能建设，努力破解影响发展的体制机制问题，政府自身建设得到加强，经济发展环境进一步优化。在移民安置和重大项目推进中，广大干部群众忠于实践、激情创业，凝聚形成了迎难而上、勇于担当、敢为人先、甘于奉献的移民精神，为今后发展提供了强大精神动力。
刚刚过去的2010年，我们坚持抓大事、抓要事，办好事、办实事，谷竹高速竹山段、龙背湾水电站、潘口水电开发区、国际绿松石城、莲花新型工业园、霍河一级电站等一批重点项目开工建设，工程移民稳妥安置，华凯矿业、上庸古城置业、巴山食品、强生园油脂公司等一批投资主体在竹注册兴业，女娲山、九华山风景区成功创建国家3A级景区，现代农业加快发展，城乡一体化步伐加快，“竹房城镇带”建设上升为省级战略，精心编制了“十二五”规划，政府机构改革、投融资改革等一些重大改革稳妥实施，机关行政效能明显提升，抵御了严重洪涝灾害，十件实事较好办理，民生继续得到改善，社会大局和谐稳定，全县经济社会发展取得显著成绩，较好完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十一五”的完美收官。
各位代表，“十一五”时期取得的成绩来之不易，发展成就振奋人心。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协依法监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向所有参与、支持、关心竹山改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展中还面临不少亟待解决的矛盾和难题：县域经济规模小，工业化和农业产业化水平低，企业市场竞争力不强，农民增收渠道不宽，现代服务业发展缓慢；县级可用财力与重点需求不相适应，保障发展和改善民生的压力较大；一些社会矛盾还比较突出，保持社会大局稳定的任务仍然艰巨；政府在职能转变、提高执行力上还存在不足等等。面对这些矛盾和问题，我们将进一步强化危机意识和忧患意识，充分利用有利条件和积极因素，应对挑战，破解难题，努力做好各项工作，绝不辜负人民的期望和重托。
