2015年海域使用论证从业人员考试大纲
国家海洋局 2015年6月
前 言
为指导海域使用论证从业人员复习备考，国家海洋局组织编制了《2015年海域使用论证从业人员考试大纲》（以下简称“大纲”）。大纲紧扣现行有效的政策法规和标准规范，注重考察海域使用论证从业人员的应用能力和分析解决问题能力。大纲中对知识点的要求分为掌握、熟悉和了解三种程度，掌握是要求能够灵活运用于实际工作，熟悉是要求能够理解并简单应用，了解是要求具有海域使用论证相关的知识。本大纲是2015年海域使用论证从业人员复习备考的依据。
第一部分 海域管理法律法规
考试目的
通过海域管理法律法规考试，检验海域使用论证专业技术人员对从事海域使用论证所必需的法律法规、政策等相关知识了解、熟悉、掌握的程度和在海域使用论证及相关业务工作中正确理解、执行国家相关法律法规和政策的能力。
考试内容
一、法律
（一） 中华人民共和国海域使用管理法
1.总则
（1） 掌握海域、内水的含义； （2） 掌握海域法的适用范围；
（3） 掌握海域所有权、使用权的规定；
（4） 掌握对改变海域自然属性用海活动的管理要求；
（5） 熟悉海域使用统计制度、海域使用监督管理以及海域使用监视、监测的有关规定。
2.海洋功能区划
掌握海洋功能区划制度的有关规定。 3.海域使用的申请与审批
掌握海域使用申请与审批的有关规定。 4.海域使用权
（1） 熟悉海域使用权登记制度；
（2） 熟悉海域使用权获取方式的有关规定； （3） 熟悉海域使用权人权益的有关规定； （4） 掌握海域使用权最高期限的有关规定； （5） 熟悉海域使用权期满后的有关规定； （6） 了解海域使用权变更的有关规定； （7） 了解海域使用权收回的有关规定；
- 1（1） 熟悉各级人民政府关于填海、围海和不改变海域自然属性的三类项目用海审批权限；
（2） 了解严格项目用海的审批管理要求、海域使用权登记与证书颁发工作。
（四） 报国务院批准的项目用海审批办法
（1） 掌握报国务院批准的项目用海审批范围； （2） 熟悉审查内容和审批程序； （3） 了解审查原则和审查依据。
（五） 关于开展勘定省县两级海域行政区域界线工作有关问题的通知
熟悉海域勘界的范围。
（六） 铺设海底电缆管道管理规定
（1） 熟悉本规定适用范围和主管机关；
（2） 熟悉海底电缆、管道的路由调查、勘测、铺设施工等各阶段的管理要求；
（3） 熟悉“电缆”和“管道”的含义。
三、部门规章
了解《海域使用管理违法违纪行为处分规定》，掌握《铺设海底电缆管道管理规定实施办法》，熟悉《海底电缆管道保护规定》。
（一） 海域使用管理违法违纪行为处分规定
了解海域使用管理违法违纪行为处分的有关规定。
（二） 铺设海底电缆管道管理规定实施办法
（1） 了解海底电缆管道分级管理的有关规定； （2） 了解海底电缆管道路由调查、勘测的有关规定； （3） 掌握海底电缆管道路由选择的有关规定； （4） 掌握《路由调查、勘测报告》应包括的内容；
（5） 了解为海洋石油开发所铺设的海底电缆管道审批、备案的有关规定； （6） 了解对违反《规定》及本办法罚则的规定。
（三） 海底电缆管道保护规定
（1） 掌握海底电缆管道保护区制度、保护区范围的有关规定；
- 3（5） 了解省级海洋功能区划编制需要完成的任务； （6） 了解省级海洋功能区划的具体目标； （7） 了解省级海洋功能区分区时考虑的原则要求； （8） 了解海洋功能区划编制的主要成果图件。
（二） 海域权属管理
掌握《海域使用权管理规定》、《国家海洋局关于完善国家海洋局直接受理项目用海审查工作有关问题的通知》；熟悉《海域使用权登记办法》、《属地受理、逐级审查报国务院批准的项目用海申请审查工作规则》、《关于全面实施以市场化方式出让海砂开采海域使用权的通知》和《临时海域使用管理暂行办法》；了解《海域使用权登记技术规程（试行）》、《关于贯彻实施全面落实海域物权制度的通知》和《海域使用权争议调解处理办法》。
1.海域使用权管理规定
（1） 熟悉申请人取得用海预审意见的时间规定和预审意见有效期的有关规定；
（2） 掌握国家海洋行政主管部门受理的项目和属地受理的项目的有关规定；
（3） 熟悉申请使用海域需提交材料的有关规定； （4） 熟悉海域使用权续期需提交材料内容及时间要求； （5） 熟悉海域使用权人需重新申请报批的有关规定； （6） 熟悉海域使用权招标拍卖适用范围；
（7） 了解海域使用权转让、变更、出租、抵押的有关规定； （8） 熟悉超面积填海的处罚规定。 2.海域使用权登记办法
（1） 掌握海域使用权登记的含义；
（2） 掌握海域使用权登记以宗海为基本单位的有关规定； （3） 熟悉海域使用权分级登记的有关规定； （4） 熟悉初始登记申请材料的有关规定； （5） 熟悉海域使用权人申请变更登记的相关条件； （6） 了解变更登记时间要求和变更登记材料的有关规定；
- 5（5） 了解不属于海域使用权争议调解处理案件范围的有关规定。 9.临时海域使用管理暂行办法
（1） 掌握需要办理临时海域使用证的用海活动；
（2） 熟悉临时海域使用不得转让、抵押、出租和续期的有关规定； （3） 掌握临时海域使用活动申请受理和审批的机关； （4） 熟悉临时海域使用期限届满后的有关规定； （5） 熟悉临时使用海域须符合的相关条件。
（三） 海域有偿使用
掌握《关于加强海域使用金征收管理的通知》；了解《海域使用金减免管理办法》和《海域评估技术指引》。
1.关于加强海域使用金征收管理的通知
（1） 熟悉海域使用金征收计算依据及临时用海海域使用金的计算标准； （2） 了解海域使用金征收方式的相关要求； （3） 了解全国海域等别划分。 2.海域使用金减免管理办法
（1） 熟悉依法免缴海域使用金的项目用海； （2） 熟悉依法减免海域使用金的项目用海。 3.海域评估技术指引
（1） 熟悉海域评估、海域价格和海域基准价格的含义； （2） 了解海域价格评估方法。
（四） 海域使用论证
掌握《海域使用论证管理规定》、《海域使用论证资质管理规定》、《海域使用论证资质分级标准》、《关于进一步加强海域使用论证工作的若干意见》、《关于加强海域使用论证报告评审工作的意见》、《关于海域使用论证报告依申请公开有关问题的通知》和《关于印发分类型海域使用论证报告编写大纲的通知》；熟悉《海域使用论证评审专家库管理办法》、《关于进一步规范地方海域使用论证报告评审工作的若干意见》、《关于建立海域使用论证工作举报制度的通知》和《关于全面开展海域使用论证报告质量评估工作的通知》。
1.海域使用论证管理规定
- 7（2） 了解论证报告评审的相关时限。
9.关于全面开展海域使用论证报告质量评估工作的通知 掌握论证报告质量评估的重点项、评估结果等级和划分标准。 10.关于建立海域使用论证工作举报制度的通知 （1） 熟悉举报范围； （2） 了解举报方式。
11.关于海域使用论证报告依申请公开有关问题的通知 （1） 熟悉海洋使用论证报告简本的格式； （2） 了解海域使用论证报告关于信息公开的规定。
（五） 围填海管理
掌握《关于加强区域建设用海管理工作的若干意见》、《关于加强区域农业围垦用海管理的若干意见》、《关于加强海上人工岛建设用海管理的意见》和《关于改进围填海造地工程平面设计的若干意见》；熟悉《关于加强围填海规划计划管理的通知》、《围填海计划管理办法》和《填海项目竣工海域使用验收管理办法》。
1.围填海计划管理办法
（1） 了解围填海计划实行统一编制、分级管理的有关规定； （2） 了解围填海计划下达与执行的有关规定。 2.关于加强围填海造地管理有关问题的通知
（1） 熟悉沿海地区各级土地利用总体规划和海洋功能区划修编的衔接性要求；
（2） 了解围填海造地的供地方式。
3.关于加强区域建设用海管理工作的若干意见 （1） 掌握区域建设用海含义及目的； （2） 熟悉区域建设用海规划的主要内容； （3） 掌握区域建设用海规划的海域使用论证要求； （4） 了解区域建设用海规划的审查和申请审批要求； （5） 了解区域建设用海实施动态监测管理的有关要求。 4.关于加强区域农业围垦用海管理的若干意见 （1） 掌握区域农业围垦用海的含义；
- 9图图式》（GB12319—1998）、国家标准《海洋学术语 海洋地质学》（GB/T18190—2000）及行业标准《地籍图图式》（GH5003—94）对海岸线的规定。
3.关于进一步加强自然保护区海域使用管理工作的意见
（1） 了解对自然保护区内的海域使用活动实行依法管理的有关规定； （2） 掌握对自然保护区内不同区域的海域使用活动采取不同管理政策的有关规定；
（3） 熟悉自然保护区内海域使用的申请审批程序。
4.关于进一步规范海洋自然保护区内开发活动管理的若干意见 （1） 熟悉海洋自然保护区内禁止与严格控制开发活动的有关规定； （2） 掌握海洋自然保护区内不同功能区的有关管理规定。 5.海上风电开发建设管理暂行办法 掌握海上风电项目用海面积的有关规定。
6.关于印发海上风电开发建设管理实施细则的通知
（1） 掌握海上风电规划在离岸距离、水深及敏感海域等布局要求的有关规定；
（2） 熟悉对设立海上测风塔的有关规定。
- 11 - 第二部分 海域使用论证技术方法
考试目的
通过海域使用论证技术导则、相关规范和标准考试，检验海域使用论证从业人员对《海域使用论证技术导则》、《海籍调查规范》、《海域使用分类》等规范、标准的了解、熟悉、掌握的程度，正确把握、运用海域使用论证技术方法。
考试内容
一、海籍调查规范
1.术语和定义
（1） 掌握宗海、界址点和界址线的概念； （2） 熟悉海籍、宗海内部单元的概念。 2.总则
（1） 掌握宗海界址界定的基本原则； （2） 掌握用海类型与用海方式的界定； （3） 熟悉海籍调查的内容、海籍调查的单元； （4） 掌握宗海内部单元划分和宗海界址界定； （5） 了解海籍调查的目的、海籍调查的成果。 3.宗海界址界定
（1） 掌握填海造地、非透水构筑物、透水构筑物用海范围界定方法； （2） 掌握港池用海范围界定方法； （3） 掌握取、排水口用海范围界定方法； （4） 掌握海上石油平台用海范围界定方法； （5） 掌握海砂开采、航道、锚地用海范围界定方法； （6） 熟悉其他用海方式的用海范围界定方法； （7） 掌握相邻开放式用海的分割原则； （8） 掌握用海方式重叠范围的处理原则； （9） 熟悉公共海域的退让处理原则；
12 （10） 了解权属核查的内容、方法。 4.宗海图的内容与要求
（1） 掌握宗海图的组成、宗海位置图内容、宗海界址图内容； （2） 熟悉宗海图的作用、宗海图工作底图基本要求； （3） 了解宗海图的形式、绘制方法、比例尺； （4） 熟悉宗海图整饰样式；
（5） 掌握宗海采用的坐标系，高程基准，坐标投影，测量精度（控制点精度、界址点精度）；
（6） 熟悉界址测量方法、坐标投影转换； （7） 了解平面控制基础、控制点引测；
（8） 掌握宗海面积计算单位及保留小数位数的要求； （9） 掌握界址点编号、界址线顺序连线原则； （10） 了解宗海面积计算的方法；
（11） 了解海籍图、海籍调查表和海籍调查报告主要内容。
二、海域使用分类
1.术语和定义
（1） 掌握海域使用分类、用海方式的定义；
（2） 掌握填海造地、非透水构筑物用海、透水构筑物用海、围海、开放式用海的定义。
2.分类原则
熟悉不同用海方式分类原则。 3.分类体系
掌握海域使用类型分类体系、用海方式体系。 4.海域使用类型与用海方式
掌握不同海域使用类型与用海方式的确定原则。
三、区域用海规划编制技术规范
1.范围
熟悉区域用海规划编制技术规范的适用范围。 2.术语和定义
掌握区域建设用海的定义。 3.总则
（1） 了解区域建设用海规划原则； （2） 熟悉区域建设用海规划的内容；
（3） 熟悉区域建设用海规划范围、期限、分类。 4.工作程序
（1） 了解规划编制程序；
（2） 了解资料收集和调查的主要内容； （3） 了解基础专题研究内容。 5.规划成果
熟悉规划成果的主要内容。
四、海域使用论证技术导则
1.适用范围
熟悉海域使用论证的适用范围。 2.术语和定义
掌握利益相关者的定义。 3.总则
（1） 掌握论证原则和论证主要内容； （2） 了解论证成果； （3） 熟悉论证程序；
（4） 熟悉论证依据的主要内容； （5） 掌握论证等级及判定依据； （6） 掌握论证范围确定原则；
（7） 熟悉不同用海类型项目论证重点的确定。 4.资料收集与现场调查
14 （1） 了解资料收集主要内容；
（2） 掌握资料可靠性要求、资料时效性要求； （3） 熟悉现场勘查的主要内容和要求；
（4） 掌握海洋水文气象调查站位的布设要求、主要调查内容、调查时段； （5） 掌握海底地形地貌与冲淤调查断面的布设要求；
（6） 掌握海水水质调查站位布设原则、数量要求、主要调查内容、调查季节、频次；
（7） 掌握海洋沉积物调查站位布设原则、数量要求、主要调查内容； （8） 掌握海洋生物质量现场采样数量要求、主要调查内容、调查季节、频次；
（9） 掌握海洋生态调查站位布设原则、断面及站位数量要求、主要调查内容、调查季节、频次；
（10） 了解海洋水文气象、海底地形地貌与冲淤、海水水质、海洋沉积物、海洋生物质量和海洋生态的调查、测试方法。
5.项目用海必要性分析
（1） 熟悉不同类型用海项目论证报告工程概况的基本内容和要求； （2） 熟悉不同类型用海项目论证报告用海平面布置、主要结构的基本内容及图件要求；
（3） 熟悉不同用海工程主要施工工艺与方法； （4） 熟悉项目申请用海情况主要内容；
（5） 熟悉项目建设必要性论述和用海必要性论述主要内容。 6.海域概况简要分析
（1） 熟悉自然环境概况主要分析内容； （2） 熟悉海洋生态概况主要分析内容； （3） 熟悉自然资源概况主要分析内容； （4） 了解社会经济概况主要分析内容； （5） 掌握海域使用现状分析内容及要求； （6） 熟悉海域使用权属现状主要内容。 7.项目用海资源环境影响分析
15 （1） 熟悉项目用海资源环境影响分析内容及要求；
（2） 熟悉水动力、地形地貌与冲淤、水质环境影响分析主要预测方法； （3） 熟悉项目用海生态影响分析内容及要求； （4） 掌握项目用海资源影响分析内容及要求； （5） 了解资源损失量的计算方法； （6） 了解项目用海风险分析内容及要求。 8.海域开发利用协调分析
（1） 掌握项目用海对海域开发活动的影响程度、方式、时段、范围的叠置分析方法；
（2） 掌握利益相关者定义及界定方法； （3） 掌握相关利益协调分析内容及要求；
（4） 熟悉项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析主要内容。 9.项目用海与海洋功能区划及相关规划的符合性分析
（1） 掌握海洋功能区划符合性分析主要内容及要求（用途管制、用海方式控制、海域整治的海域使用管理要求和海洋环境保护要求）；
（2） 掌握项目用海对海洋功能区的影响分析主要内容及要求； （3） 掌握项目用海与相关规划的符合性分析主要内容及要求。 10.项目用海合理性分析
（1） 掌握项目用海选址合理性分析的主要内容； （2） 熟悉项目用海选址方案比选的要求；
（3） 了解不同用海类型的项目用海选址与自然资源和生态环境适宜性分析关注的内容；
（4） 掌握项目用海方式合理性分析的主要内容； （5） 掌握项目用海平面布置合理性分析的主要内容； （6） 熟悉填海造地平面设计合理性分析和优化要求； （7） 掌握项目用海面积合理性分析的主要内容； （8） 掌握宗海位置图、宗海界址图绘制的基本要求； （9） 掌握用海期限合理性分析的主要内容及依据。 11.海域使用对策措施分析
16 （1） 掌握海洋功能区划实施对策措施； （2） 掌握开发协调对策措施； （3） 了解风险防范对策措施； （4） 熟悉监督管理对策措施。 12.结论
掌握海域使用论证结论包括的主要内容。 13.附录
（1） 熟悉海域使用论证报告书格式、编写大纲； （2） 熟悉论证报告引用资料的要求； （3） 掌握现场勘查记录表的主要内容。 14.附件
熟悉论证报告的附件要求。
17 第三部分 海域使用论证案例分析
考试目的
通过案例分析考试，检验海域使用论证从业人员运用海域管理相关法律法规、《海域使用论证技术导则》与相关技术规范、标准等开展海域使用论证工作，解决实际问题的能力。
考试内容
一、论证工作技术路线、方法
1.根据用海项目类型和项目用海特点，确定海域使用类型和用海方式； 2.根据项目的用海方式、规模和所在海域特征，确定海域使用论证工作等级；
3.根据项目用海情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定论证范围；
4.根据用海项目类型和项目用海特点、海域资源环境现状、开发利用现状、海洋功能区划等确定论证重点。
二、项目用海基本情况
根据项目工可研等相关资料，总结项目用海基本情况，分析资料的有效性和完善性。
三、海域环境和海洋生态调查与评价
1.根据论证等级、论证范围制定海洋环境与生态现状调查方案，包括现状调查的内容、调查站位布设（数量、断面）、调查季节和频次等；
2.分析海洋环境现状调查资料、监测数据的代表性和有效性； 3.评价环境质量现状。
四、项目用海自然环境影响分析
根据项目所在海域特征、项目用海方案、施工方案和施工方式等，判定项目用海对海洋资源环境及周边开发利用活动的影响因子、影响预测和分析的主要内容。
五、海域开发利用协调
1.根据资源环境影响范围与开发利用现状，分析项目用海对所在海域开发活动的影响；
2.根据项目用海对所在海域开发活动的影响分析结果，界定利益相关者； 3.根据已界定的利益相关者及其影响特征，提出具体的协调方案。
六、项目用海与海洋功能区划及相关规划的符合性分析
1.根据项目所在海洋功能区的海域管理要求和海洋环境保护管理要求，分析项目用海的海洋功能区划符合性；
2.项目用海对海洋功能区的影响分析主要内容； 3.项目用海与相关规划的符合性分析。
七、用海合理性分析
1.分析项目用海选址合理性；
2.分析项目用海方式和平面布置合理性； 3.分析项目用海面积合理性； 4.分析项目用海期限合理性；
5.确定宗海界址点和用海范围，计算用海面积。
八、海域使用对策措施
根据论证过程和相关结论，提出有针对性的对策措施。
19 样题
一、选择题
1.以下用海项目属于一级论证的有（B）
A．60公顷的围海养殖项目； B.20公顷的农业填海造地项目 C．长度为700m的跨海桥梁项目； D.用海面积150 公顷的港池用海项目 2.按照《中华人民共和国海域使用管理法》，养殖用海的海域使用权最高期限是 （A）
A十五年； B五年； C五十年； D二十五年
二、判断题
1.根据《海域使用论证技术导则》要求，海水水质和海洋生态现状评价与分析应采用3年内的资料。（√）
2.宗海图绘制可采用北京-54坐标系。（×）
三、简答题
1.简述海域使用论证工作的主要内容。 答：海域使用论证内容主要包括： （1） 项目用海必要性分析； （2） 项目用海资源环境影响分析； （3） 海域开发利用协调分析；
（4） 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析； （5） 项目用海合理性分析； （6） 海域使用对策措施分析。
2.简答报国务院批准的项目用海审批范围
答：（1）填海50公顷以上的项目用海；（2）围海100公顷以上的项目用海；（3）不改变海域自然属性的用海700公顷以上的项目用海；（4）国家重大建设项目用海；（5）跨省、自治区、直辖市管理海域的项目用海；（6）国防建设项目用海；（7）国务院规定的其他项目用海。
四、论述题
某项目按照港口总体规划拟建设40万吨级矿石码头。项目选址某开阔海域，位于A公司已建矿石码头西南侧，通过引桥与后方陆域堆场连接。码头采用墩台箱梁结构，引桥采用高桩箱梁结构。设计泊位长510m，码头宽37m；与A公司矿石码头共用回旋水域，回旋水域长、短轴分别为1080m和720m；引桥长426m，宽10m。本项目引桥与A公司引桥和护岸相接，利用A公司现有输运通道外送矿石。
码头墩台采用椭圆形沉箱，施工工艺包括基槽开挖-抛石-基床夯实-整平-沉箱安放；引桥桩基采用钢桩，打桩船打桩。港池停泊水域需疏浚，其他水域满足设计水深要求。本工程停泊水域疏浚产生悬浮泥沙增量浓度10mg/L的扩散范围和工程平面布置见图1。
项目附近海洋功能区划为港口航运区，用海方式管制要求为允许适度围填海。 围塘养殖的取水口位于围堤向海一侧。
根据上述材料，回答以下问题：
（1） 判定项目海域使用论证等级并说明理由；
（2） 根据项目工程特点、施工工艺和周边海域环境特点确定项目论证重点；
（3） 根据项目判定的论证等级，确定海水水质和海洋生态调查方案； （4） 根据项目工程特点、施工工艺和周边海域环境特点确定项目资源环境影响主要的预测分析内容；
（5） 界定项目用海的利益相关者，分析项目对利益相关者的影响方式、影响时段和影响程度，给出协调方案；
（6） 确定项目各用海单元的用海方式并计算其用海面积。
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图1 某矿石码头工程平面布置图
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