XX镇2012年信访工作实施方案
各村民委员会、镇直各单位：
根据中央、省、市、县关于群众和信访工作领导责任制的有关规定，进一步强化和落实信访问题处理逐级负责制，切实保障人民群众合法权益，有效避免、遏制越级上访、非正常上访和群体性事件的发生，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
各村、各单位要高度重视人民群众来信来访，及时妥善地处理人民群众反映的各类问题。镇村组干部要认真履行职责，切实转变作风，严格执行“批阅群众来信和接待群众来访日制度”、按照省、市、县的相关信访要求，进一步落实领导“包案责任制”、“首问责任制”，明确各级信访处理责任，特别要切实加强基层信访工作，建立执行信访工作例会制，确定每月26日为例会日，由信访调解员参加，维护正常信访秩序，把矛盾解决在基层，处理在萌芽状态。对违法闹访、缠访人员，依法处置。
二、目标任务
（一）确保信访积案得到基本化解。
（二）息诉息访率达80％以上。
（三）新发案化解率达90％以上。
（四）确保不发生进京到省、市、县重大聚集上访。
（五）确保不发生重大群体性和恶性信访事件。
（六）确保不发生进京非正常上访和到省、市、县重复非正常上访。
三、机构建设
我镇成立信访工作领导小组（以文件下发），领导小组下设办公室在信访办。各村成立相应组织，镇包村干部为第一责任人，村书记、村主任为直接责任人，各村配备专职信访调解员。
四、责任划分
坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”、“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则，实行重心下移、关口前移，变上访为下访，把信访问题解决在基层，有效化解各类矛盾，切实维护我镇社会稳定。
扎实抓好基层基础工作，重点解决好群众生产生活问题；加强有关法规、政策的宣传解释，做好群众思想工作，引导群众就地就近反映问题；对发生在本镇职责范围内能解决的信访问题，必须深入基层及时妥善解决；对诉求问题解决后继续缠访、闹访的信访人员做好教育稳控工作，避免越级上访。
1、各村及镇直单位责任要加强对本村群众矛盾纠纷及苗头隐患的排查了解，及时调解处理，及时上报信息，不将矛盾上交；对群众信访问题进行代理或陪访，做好信访人的稳控和矛盾化解工作。
2、各村及单位发生越级上访的，由信访人所在单位第一时间内接劝访，所需费用自理。
3、镇村干部严格实行“一岗双责”，既要负责做好本职工作，又要对群众和信访工作负责，主要领导是群众和信访工作第一责任人；对信访问题按职责分工实行“包案”处理；认真落实领导阅信、接待、调解、劝返制度；凡领导签批的信访案件，确保60个工作日内办结。因特殊情况不能按时办结的，要提前说明原因，限期办结。
五、责任追究
（一）对信访工作的责任追究。有下列情形而造成进京到省、市、县上访的，要对包案领导、责任部门和责任人进行责任查究。
1、各村、单位对案件未及时进行责任分解，领导包案、村、单位和责任人不落实的。
2、包案领导未认真包案，未抓紧研究制定详细的调处方案和化解措施，未及时与信访人对话沟通，调处不到位的。
3、未制定严密的稳控措施，责任不落实，稳控不到位。
六、奖惩
1、对年度内本辖区没有出现越级上访、集体上访、非正常访等事件的给表彰奖励，作为优先评选“红旗村党支部”、先进单位和个人的依据；否则，实行“一票否决”不评优评先。
2、对包案领导办案不力、不及时、处理不得当，造成严重后果的给行政处分，特别严重的给党政纪处分。
3、信访工作纳入年终综合评比，实行倒扣分制。到县上访一人次扣5分；去市上访一人次扣10分；赴省上访一人次扣20分；
进京一人次扣40分。按镇各项工作任务分值确定。
XX镇人民政府2012年2月3日
