第五期
2009年7月23日
发展教育、提升质量专题调研报告
为全面提升我县教育教学质量，根据清流县2009年重点课题政治协商方案和县政协年初工作安排，6月10－11日，县政协教科文卫体委组织部分委员，并邀请县教育局领导，开展发展教育、提升质量专题调研。调研组在县政协副主席罗梓源的带领下，先后深入到李家学校、一中等城乡6所中小学，实地调研学校基础设施建设和教育教学情况。6月15日下午，调研组召开专题座谈会，邀请县委宣传部、县关工委等部门负责人，以及教育系统离退休教师等20余人参加，听取县教育局领导关于全县教育工作情况介绍，对提升我县教育教学质量提出意见建议。6月29日上午，县政协召开八届十次常委会议，对我县教育教学情况进行专题协商讨论，提出意见建议。现将调研情况报告如下：
一、我县教育基本情况
我县现有独立高级中学1所，普通完中1所，职业中学1所，独立初级中学5所，九年一贯制学校5所，县直小学2所，乡（镇）中小7所、村级完小2所、初小21所，独立幼儿园5所，特殊教育学校1所。全县中小学、幼儿园在职教职员工1778人，其中专任教师1520人。全县中小学、幼儿园在校生19704
1 人，其中小学在校生8695人，初中在校生4960人（其中初三1034人），高中在校生3691人（其中高三1317人），在园幼儿2358人。
二、提升教育教学质量的做法与成效
近年来，我县教育工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，教育事业取得可喜进步。
1、办学条件得到很大改善。县委、县政府把教育放在优先发展的战略地位，在政策、项目、资金、人才等方面给予倾斜和大力支持，我县办学条件得到很大改善，正逐步形成一流的教育环境：新建城关中学，实验小学整体搬迁，城区各学校都铺设了塑胶跑道和运动场，全县校舍焕然一新；认真贯彻落实义务教育阶段“两免一补”政策，取消借读费，免除住宿费，补助寄宿制学校炊事员经费和食堂燃料费，推行营养配餐，确保每个学生吃上营养的饭菜；全县学校添臵了教学软件设施，现代教学条件日益改善；积极规划新建全寄宿制初级中学，等等。县教育行政主管部门认真贯彻县委、县政府关于发展教育的决策部署，积极跑省跑市，努力争取项目和资金，为发展清流教育、改善办学条件做了大量艰苦细致的工作。
2、教育教学质量总体保持稳定。从转变教育观念、改革教育方法、建立科学的教育评价体系、加强师资队伍建设、优化教育环境等方面入手，积极推动课堂教学改革，提高课堂教学效率。建立全县教师教学成绩数据库，嘉奖全县统一质检学科前三名和教研成绩突出的教师，制定“末位培训”机制。近年来，中考和期末统一质检，总体成绩稳中有升。城关中学向江苏泰兴洋思中学和山东杜郎口中学学习课改成功经验，改变教师教学成绩和课堂教学评价，积极推进素质教育。嵩口中学通过施行小班化教学，狠抓教学管理，学年末考试成绩由2006－2007年学年平均分县第
11、12名提升到第
3、4名。
3、教育长期负债局面得到根本改变。“双高普九”顺利通过省级验收，“两基”债务得到有效化解。截止日前，共化解债
2 务3196.11万元，化解率为82.62 %，剩余债务有望在近期全部化解。我县长期负债办学的局面得到根本改变，各学校“轻装上阵”，正步入“减负”后的良性发展轨道，为今后的持续、健康、快速发展奠定了基础。
4、教师队伍素质不断提高。加强教师职业道德教育和师德师风建设，2008年共组织1761名教师参加继续教育培训，组织280名教师参加省、市、县各类培训，选派了21名英语教师脱产到三明学院进修，组织4名中小学校长参加省市中小学校长培训，2009年选送3名后备干部到市直学校挂职锻炼。2008－2009年，向社会招聘了紧缺学科教师43名；公开选拔21名乡镇教师进入城区学校任教。教师队伍素质总体有新的提高。
5、中小学布局调整工作稳步推进。根据省、市关于义务教育布局调整和学校建设规划的意见，结合我县“做大城区”的战略和新农村建设总体规划，制定了《清流县2008－2012年义务教育布局调整和学校建设工作实施方案》，对我县中小学校布局进行全面规划。按规划方案，届时，全县乡镇小学保留中小12所，村级完小2所，村级教学点23个；全县乡镇只保留嵩溪、嵩口、灵地和长校4所初级中学。
三、存在的问题
1、教师队伍爱岗敬业精神不够强。通过这次调研，我们认为我县教师队伍总体来说是好的，但同时也感到教师队伍中仍有不少教师还没有完全融入到全县浓厚的发展氛围中，没有形成积极向上、共谋教育发展的强烈意识。一是工作事业心和责任感不强。有的教师受市场经济等因素影响，教师角色意识淡薄，缺少敬业奉献精神，工作得过且过，教学马虎，热衷于搞第二职业和休闲娱乐，没有把主要时间和精力放在教书育人上，工作积极性和主动性较差，离教师敬业奉献职业要求差距较大。二是缺乏大局意识。有的教师教育教学质量不高，不注重从主观上找原因，找不足，而是片面强调生源差、教师待遇低等外部因素，不能正确对待责与利、酬与劳的关系，过于强调个人
3 的得与失，忽视了教书育人本职工作，缺乏为全县人民负责、为家长负责、为学校负责的意识。
2、教育教学水平还比较低。一是与兄弟县市差距较大。2009年全县高考本三以上上线人数比2008年减少46人；2008年高考万人上线率在全市比2007年退了三位，没能完成县委、县政府提出进入全市中上水平的目标。2008年县一中“初升高”正取分数371分，在全市排名倒数第二，只比明溪略高。二是我县骨干教师、优秀教师紧缺。不少教师教育方式方法陈旧、落后，不能满足现代教育的要求，教育教学质量不理想。三是学校管理不到位。有的学校对管理缺乏深入的思考和长远的规划，没有把全面提高教育教学质量当作中心任务来抓。有的学校只注重毕业班工作，忽略了其他年级的管理。有的学校作业批改量不足，批改不认真，辅导学生不细致，提优补差不到位。四是乡镇学校教育教学质量普遍较差。乡镇学校教师的综合素质总体较低，教育教学质量不尽人意，群众对此意见较大，另外，乡镇学校幼儿教育普遍偏弱。
3、教师队伍结构性矛盾较突出。教师分配不够均衡，全县教育系统出现“超编缺人”现象，教师学科结构性矛盾和学校教师过剩与不足的问题并存。一是学科教师结构性矛盾。一中物理、化学、英语这三个学科多年来师资偏弱，小学教师除英语学科外，近年没有招聘新教师，乡镇幼儿、音乐、美术专业教师尤其紧缺。教师学科、年龄结构不合理，骨干教师紧缺，导致一些学科教师的课时量超过有关规定。二是学校教师过剩与不足的矛盾。如城中2009年秋季学生总数预计将达2650人，按照1：13.5的师生比，缺编45人，按照预定计划，今年暑期城中将增加教师22人，但仍还缺编23人，且寄宿生多，生管教师严重不足。而三中、嵩口中学教师相对过剩；沙芜和余朋学校初中教师则相对不足。
4、学校安全仍存在隐患。一是网吧接纳未成年人现象依然存在，导致有的学生通宵都在网吧，严重影响正常学习和身心
4 健康，而且容易引发斗殴、盗窃等治安案件，甚至是刑事案件。二是学校周边治安状况不容乐观，校园周边常有社会闲散人员在闲逛，有的还扰乱学校正常秩序，对学生造成不良影响。三是学校周边存在食品安全、交通安全隐患。学校周边不卫生、不安全食品和玩具威胁着学生的身体健康。城关中学由于上学和放学的通道目前只有一条，加上很多个体摊主占道经营，道路两旁的居民乱堆杂物，经常造成交通拥堵，存在较大的交通安全隐患。
四、提升教育教学质量的对策与建议
1、高度重视，继续坚持把教育放在优先发展战略地位。一要进一步加强领导。县委、县政府要持续加强对教育工作的领导，坚持把教育放在优先发展的战略地位，切实解决好教育工作面临的困难和问题，推进我县教育事业又好又快发展。二要努力营造全社会尊师重教的浓厚氛围。对做出贡献的教师要加大奖励力度，进一步激发教师教书育人的积极性。建议在每年教师节前后，在清流电视台开设《教师风采》专栏，大力宣传优秀教师的先进事迹。在每年的高考后，广泛宣传本县高考状元，以及他们的家长和家庭教育的好经验。要动员机关、企事业单位和社会各界共同关心支持教育事业，大力倡导“清流教育人人有责”的观念。三要切实为教师解决实际困难和问题。要关心教师的各种待遇和身心健康。要解决特别优秀教师夫妻两地分居、配偶就业等问题，让教师深切地感受到社会各方面对他们的关心关爱。
2、突出重点，集中力量办好城区教育。城区是我县政治、经济、教育、文化的中心。要“做大城区”，办好城区教育是重要方面。一要尽快新建全寄宿制初级中学。随着我县城市化进程的加快推进，加上学校布局调整，城区学校学生人数逐年增多，有的已大大超过学校办学规模，给学校的教学和管理带来一系列问题。建议尽快在城区新建全寄宿制初级中学，形成城区学校互相竞争、齐头并进的良好格局。二要切实提高城区学
5 校的教育教学质量。县教育主管部门要牢固树立“教育兴县”的思想，把提高城区学校的教育教学质量作为重中之重的工作来抓；一中要牢固树立“质量立校、赢得高考”的思想，从为高校培养和输送更多高素质学生的站位出发，千方百计提高高考质量，多出人才，让清流人民认可和放心；城中要树立全县教育一盘棋的思想，狠抓初中阶段的教育教学，为一中输送更多更高质量的生源，为一中提高教育质量创造良好条件；城小和实小要切实抓好基础教育，为初中教育和高中教育奠定良好基础；幼儿园要从开发幼儿智力、培养幼儿良好习惯入手，为幼儿今后的健康快乐成长作好准备。三是县有关部门要加大对城区学校政策、项目和资金等方面的扶持力度，为城区学校又好又快发展创造良好的外部条件。
3、强化责任，不断提高教师队伍的综合素质。学校不仅要有一流的校园，更要有一流的教师，才能培养出一流的学生。一要努力提高教师队伍整体素质。建议在全县教育系统开展一次旨在增强教师队伍凝聚力和向心力的学习讨论活动，引导教师以认真做好本职工作为荣，以“误人子弟”为耻，牢固树立为学生的将来负责、为家长负责、为学校负责、为清流的教育事业负责的思想。重点检查教师在为人师表、教书育人方面存在的不足，引导教师正确处理好责与利的关系，切实提高教师的光荣感、责任感和使命感。二要抓好培训。进修学校和各基层学校要增强教师培训的计划性和针对性，通过培训，不断提高教师教书育人的能力和水平。要引导教师之间加强交流与合作，促进教师共同进步。三要重视和解决教师队伍结构性矛盾问题。一方面要及时补充一些紧缺学科的教师，另一方面要认真处理好一些学校师资调配不均问题。四要进一步加强班主任队伍建设。要充分发挥班主任的作用，不断提高班主任在学校教师队伍中的政治地位和经济待遇，开展好优秀班主任的评选、表彰活动。五要继续把好新教师入口关，优化师资配臵，优先保证缺编学校和紧缺学科对教师的需求，为清流教育事业发展
6 提供后续力量和人才保障。
4、加强管理，努力提高教育教学质量。振兴教育，管理先行。一要配齐配强学校领导班子，尤其是要选准配好校长。挑选热爱教育事业、有很强的工作责任心和进取精神、能胜任学校管理工作的人担任校长，校长要把主要时间和精力投入到教学管理与教学改革中，团结和带领学校班子成员及广大教师共同抓好教育教学工作。二要建立健全科学的考评激励机制。建立公平、合理、有效的教育教学质量评估体系，制定更加科学完善的激励机制，最大限度调动教师教书育人的积极性、主动性和创造性。对个别长期不安心教育教学工作，导致“误人子弟”的教师，建议制定相关政策，疏通出口渠道。三要重视骨干教师和学科带头人的培养和使用。对他们政治上要更加关心，生活上要更加照顾，解决他们的后顾之忧。对有潜质、有发展前途的青年教师要重点扶持、重点培养、大胆使用。四可聘请退休优秀教师回校兼职。退休优秀教师有着丰富的教学经验，可聘请他们回校任教或担任教学顾问或参与学校管理工作。五要搞好家校配合。要探索办好家长学校，开展丰富多彩的家长教育活动，优化家庭教育环境；学校要主动做好家校配合工作，加强家访工作，定期召开家长会，及时总结和通报学生的成绩与表现。
5、统筹协调，促进中小学教育、城乡教育均衡发展。一要促进中小学教育均衡发展。做好中小学教育教学工作的对接，探索中小学在教学方法以及学生素质等方面的差别和联系，做好教学方法和学生管理等方面的对接，促进学生持续、健康发展。初
一、高一年级的教师要主动跟小学六年级、初中三年级的教师做好沟通和对接，全面掌握即将升入初一和高一年级就读学生的学业和各方面表现情况，在今后的教育和教学过程中做到有的放矢，提高教育教学质量。二要加强农村学校教育，促进城乡教育协调发展。要加强城乡协作交流，城区学校要做农村教育示范校，坚持教学开放周活动，让农村教师有机会多听课、多学习；多开展“骨干教师送教下乡”活动，在师资、
7 教研方面为农村学校提供帮助；农村学校要主动作为，努力缩小城乡差距，实现城乡教育均衡发展。
6、齐抓共管，认真抓好学校安全工作。一是县教育主管部门和各学校要牢固树立“安全第一”意识，加强安全教育，严格学校管理，构建平安校园、和谐校园。二要加强学校及周边环境的综合治理。公安、工商、城管、卫生、文化等相关部门要齐抓共管，形成合力，建议指定一个牵头单位加强协调组织，不定期地对学校周边环境进行整治，消除影响校园周边环境和教学秩序、不卫生食品等各种隐患。建议尽快打通城关中学经县消防大队至北大路通道，同时解决原通道个体摊主占道经营问题，并在上学、放学时段进行交通管制。要依法从严查处网吧超时营业和接纳未成年人入内等违法行为，消除不法网吧业主的侥幸心理，为广大学生健康成长创造良好的外部环境。
课题总指导：许天赠
课题负责人：罗梓源 刘剑英 课题参加人：黄必祥 张加荣
陈金增 黄金泉
廖光耀 李新群 刘文清 严香荣 郭起巧 黄小英 罗青梅
执
笔：黄必祥 包红英
主送：县有关领导。
抄送：县委办、县人大办、县政府办、县委教育工委、县教育局、公安局、文明办、文化体育局、关工委，参加调研委员，县政协机关各办。
清流县政协办公室
2009年7月23日印发
