在公司全面从严治党落实主体责任专项工作会议上
的讲话
郭生臣
（2016年1月25日）
同志们：
今天，我们召开全面从严治党落实主体责任专项工作会议。刚才，我与各省级分公司党委、总公司各部门党组织主要负责人签订了全面从严治党主体责任状，乐枢同志通报了对江西、深圳分公司有关人员违纪案件的处理情况，目的是把系统上下的思想进一步统一到全面从严治党要求上来，统一到抓好中央专项巡视反馈意见的整改落实上来，切实增强广大党员、干部全面从严的意识，增强各级党组织从严管党治党的主动意识、主业意识、主责意识。下面，围绕从严落实全面从严治党责任，代表公司党委讲三点意见：
一、2015年公司党建工作简要回顾
2015年，系统上下以贯彻全面从严治党要求为统领，以推进“三严三实”专题教育为主线，结合中央专项巡视等重大检查，推进了公司党的建设。
（一）突出问题导向，从严从实推进“三严三实”专题教育
公司党委立足实际明确“六个着力解决的问题”和“经
1 营管理中六个重点问题”，通过针对性地点问题、提要求，示范带动38家省级、643个地市级机构党组织围绕“四个关键动作”制定《专题教育实施方案》，围绕“三个讲清楚”讲授专题党课，抓好部署开好局。总、省、地市三级机构党组织作为严肃的党性锻炼，认真学习贯彻习近平总书记立根固本、落细落小、修枝剪叶、从谏如流新要求和全面从严治党有关精神，深入查摆管党治党等突出问题，集体学习累计达到5460次，系统各级党委都召开了专题民主生活会，所有基层党支部都召开了专题组织生活会，党委班子成员都过了双重组织生活。针对巡视发现的问题和自身查摆的问题，公司党委明确“五个从严”整改思路，推动各级党组织及时查处典型案件，制定实施《边学边查边改方案》《专题教育整改清单》，持续推进整改提高。针对系统点多、线长、面广、内部差异性大的特点，总、省两级党委严格督促指导，把好谋划、开局、学习、生活会、整改五个关口，推动系统上下不断强化党章意识、纪律意识、规矩意识、组织意识和全面从严治党主体责任，把“三严三实”践行到一岗双责上，“两手抓，两促进”取得明显成效。2015年，公司保费规模2810.1亿元，市场份额33.4%，稳居行业第一；市场增速比值达到97.2%，创股改上市以来最高；承保利润69.95亿元，增长18.6%，利润总额268.91亿元，增长43.7%、净利润207.56亿元，增长42.5%，利润水平创历史新高；公司总资产较年初增长15.7%，净资产增长25.3%；有效巩固了市场
2 主导地位，保障了国有资产保值增值。
（二）强化立规执纪，持续深化党风廉政建设 深入学习贯彻习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争重要论述和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，抓好领导干部任前教育、节假日廉洁提示提醒等工作，完善教育提醒常态化机制。健全“两个责任”落实、“三重一大”决策、领导干部履职待遇等制度机制，不断扎紧制度笼子。部署超标办公用房和公务用车、高尔夫球卡等专项治理，及时查处中央巡视组重点督办的15件信访件和2个重要问题，处分处理22人。强化“两个责任”落实，实施“双向约谈”，坚持“一案双查”、向上追责，严肃追究落实“两个责任”不到位的分公司党委书记、纪委书记责任。加大监督查处力度，严肃查处贪污、贿赂、挪用、滥用职权等违法案件57件，处分处理80人；查处公款吃喝、公车私用等“四风”问题12起，处分处理25人次。把教育和监督、立规和执纪、查处和问责结合起来，推进党风廉政建设深化。
（三）从严管理干部，不断强化选人用人和干部监督管理
深入学习贯彻习近平总书记“全面从严管理干部”精神和“三严三实”要求，坚持“党管干部”原则，认真落实中央《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基本原则和基本要求，把“德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认”
3 作为选人用人重要标尺，持续健全完善干部选任管理制度体系，进一步规范优化了选人用人机制；严把干部选拔任用动议提名、考察考核、程序步骤“三关”，进一步规范了选人用人程序；深入开展领导班子年度综合考评，持续加强考核激励和督导约束；稳步推进后备人才选拔培养，后备梯队建设得到深化；扎实开展干部人事档案专项审核、领导干部因私出国（境）证件专项治理、领导干部（包括离退休干部）在企业和社会团体的兼职（任职）行为专项清查及“裸官”清理排查，严肃查处问责了一批违规违纪干部，不断强化干部监督管理。
（四）贯彻集团一体化战略，深入推进党建协调委员会建设
学习贯彻《关于深化中国人民保险集团党建协调委员会建设的若干意见》，牵头推进党建协调委员会建设。围绕扩大组织覆盖，新建省级党建协调委员会2个，总数达到36个，覆盖率100%；新建地市级党建协调委员会53个，总数达到296个，覆盖率86%；新建区县联合党支部314个，总数达到907个，基本实现符合条件区域的组织全覆盖。围绕强化组织有效覆盖，通过优化绩效考核，推进网点共建共享，助力集团健康管理平台和电商平台建设等举措，推动公司2015年实现交叉互动保费248.45亿元，同比增长13.55%，完成集团下达任务的107.84%；在城市建设产寿共享门店59家、产健共享门店26家；与人保健康共保项目达到34个14.
44 亿元；实现人保健康、人保寿险产品在公司官网全流程销售。
（五）围绕强基固本，不断加强基层党组织建设 健全完善党组织体系，清理357个党组，健全4家地市分公司党委人员组成；新设基层党委1个、党总支4个、党支部185个，实现总、省、地市三级机构组织全覆盖，区县级机构组织覆盖率达到99.36%；推动公司《基层党支部工作条例》落地，全面规范党支部工作。持续深化党员队伍建设，落实公司《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》和《发展党员五年规划》，通过严把入口、加强管理、畅通出口，强化党员作用发挥，优化党员队伍结构，2015年公司系统发展党员915人，帮教转化“差”党员30人，处分、处理不合格党员23人；结合组织关系转接、人员招录等途径，2015年公司35岁以下党员净增1603人，大专以上学历党员净增2623人，区县支公司党员净增537人。加强组织领导和支持保障，开展2014年党委书记抓基层党建工作述职评议考核，省级分公司党委书记考核满意度在90%以上的28人，在85%-90%之间的7人，在80%-85%之间的3人；调整党支部书记702名、支委班子成员1196名，培训党支部书记4014名、支委班子成员5940名；总、省、地市三级机构党委共下拨党费169.35万元，为系统购买书籍、资料70975本。加强创新实践和典型引导，各级党组织注重发挥首创精神，在实践中创新，培育典型，不断激发基层党建活力。广东分公司党委把基层党建纳入全面从严治党整体格局，
5 出台《党建工作规划》，推动分公司党建水平全面提升。河北分公司党委依托党建协调委员会平台，选派15名干部赴河北人保寿险挂职交流，推进人才保障机制建设，促进人保区域一体化战略落地。杭州分公司党委结合实际制定《发展党员公示、票决、预审实施办法》，不断严格程序，提升发展党员工作质量。浙江嘉兴分公司党委推动区县支公司党支部与村镇、街道党支部结对共建，强化人保党建品牌影响力和服务“三农”能力。江苏苏州分公司党委以“三级联创”梯级管理工作创建“党支部示范区”，以亮牌示范、头雁工程等形式创建“党员先锋岗”，提升“两手抓、两促进”水平。
二、存在的问题和不足
尽管2015年我们在加强党建工作方面做了一些工作，但是对照当前全面从严治党的形势和任务，对照中央专项巡视提出的要求，还存在很大差距。
从各级党委看，从严管党治党的力度还不够大 一是各级党委及时站在战略和全局的高度，领会全面从严治党新要求不够，面对激烈市场竞争，把主要精力放在完成经营任务上，抓党建推改革促发展的工作逻辑理得不顺，存在重业务、轻党建现象，对党建工作一般性强调和原则性要求多，具体措施指导少；关注业务发展问题多，研究党建工作少；对经营指标强调多，对日常党建工作抓得不紧、不细。各级党委班子成员普遍存在一岗双责意识不强的问题，
6 一定程度上认为抓党的建设主要是书记、分管领导和党委职能部门的责任，对分管领域和条线的党建工作抓得不紧、不实、不到位。
二是从严治党的制度还不完善，方法举措不够有力。比如，抓党建工作的考核评价机制不完善，虽然开展党委书记抓基层党建工作述职评议考核，但是在强化考评结果可比性和兑现应用上做得不好，导致考核机制对党建工作责任落地的监督约束作用不够强。又如，抓党建工作过程管理不够，公司就党的建设先后印发了一系列制度规范，但是监督检查不够，基层落实情况参差不齐。
三是落实党风廉政建设主体责任和监督责任不到位，“把纪律和规矩挺在前面”做得不够。比如，“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的预防机制、“不想腐”的教育保障机制不健全，有的党委班子和班子成员履行责任走形式，认为在责任制例行检查中出席到场就是落实责任，有的存在“风险控制和违纪违法事件查处是纪委和纪检监察部门的事”的思想误区，有的对违规现象和行为存在失之于宽的问题。又如，有的党员、干部甚至基层党组织党章党规意识弱化，对学习党章抓得不紧，没有严格按党章规定办事；有的党员干部组织纪律观念淡薄，重大事项不提前请示汇报，将个人有关事项当作“个人隐私”，说一些与党员干部身份不符的话，讲一些与组织决议不符的言论；有的认为从严治党就是惩处极少数严重违纪违法的党员干部，以“法无禁止皆可为”的
7 想法理解把握《纪律处分条例》，执行党的纪律和规矩强调企业特殊性；以及系统内把握运用监督执纪“四种形态”不到位，基层业务领域案件多发等情况，警示我们把纪律挺在党的建设各项工作之中，挺在全体党员和法律前面做得不够。
四是“三重一大”决策机制不完善，执行和实际效果有偏差。各级党委在正确处理授权管理和集体研究、程序流程和实际效果、金额大小和特殊事项、收入和支出等四个衔接上，还不同程度存在问题。部分分支机构对“三重一大”决策制度认识和执行不到位，存在决策制度不完善、决策程序不规范等方面的问题，有的在经营管理和费用开支上有以授权经营代替党委集体研究决策的现象，个别分支机构人事任命决定没有事前向纪检监察部门征求意见的书面材料及记录。
五是干部选拔和监督不够严格，教育管理有欠缺。比如，在领导干部个人有关事项申报、干部档案核查、领导干部护照管理等方面还存在管理漏洞，有的问题已经整改，有的问题已经做了严肃的组织处理。又如，虽然我们不断完善“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，但是对照中央《推进领导干部能上能下若干规定》的要求，在推进和健全“干部能上能下、员工能进能出”机制的力度上还有待加强。又如，我们习惯于给干部压担子、要实绩，对干部的业务管理抓得多、督得紧，但对其历史表现和深层次思想动态关注不够深入，了解不够全面，从严管理监督力度不够，思想教育和政
8 治学习还有差距。
从公司基层看，党的建设存在诸多薄弱方面、薄弱环节 一是党组织覆盖不到位。尽管我们在公司《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》《基层党支部工作条例》等文件中对加强党组织覆盖作了明确和强调，但是与上级要求相比还是存在差距。少数区县支公司党组织设臵不够合理，特别是一些党员较多、规模较大的支公司需要将党支部改设为党总支，增设党支部，确保党的工作有效覆盖。还有少数党支部由于惯性思维等因素，对营销员、劳务派遣员工群体覆盖不到位，在接转组织关系、纳入组织管理、发展新党员等工作中不主动、有欠账。
二是党务工作者队伍素质参差不齐。基层党建工作既有突出的政治性、政策性，也有很强的实践性、操作性，建设一支包括书记在内的高水平党务工作者队伍，是提升基层党建工作水平的关键。近年来，面对日趋激烈的市场竞争和巨大的经营发展压力，少数党委班子对基层党建工作关注不够，对基层党务工作者队伍建设抓得不紧，导致一些分支机构党务工作者队伍建设缺乏梯队，个别骨干岗位调整对具体单位的党建工作影响较大；一些分支机构存在党务工作者选拔任用标准不高、岗位调整偏快，集中培训实践性不强，日常工作传帮带不够等问题，导致部分基层党务工作者对落实组织生活制度中的细节、操作问题把握不好，缺乏开展工作的套路和招法，履行基层党建职责的能力不足。
9 三是党员队伍建设水平不够高。一方面，发展党员工作水平有待提升，总量调控存在简单化倾向，计划分解执行缺乏数据支持和过程管理；一些基层党组织重视程度不够，没有及时学习掌握《发展党员工作细则》，责任落实不好，把关、培养不够严格，有的重视集中教育培训，轻视日常培养考察，甚至把政治审查简单理解为函调、外调，等等，同高质量做好发展党员工作的要求还有较大差距。另一方面，党员总体分布结构不尽合理，公司总部党员在员工中的占比为59.26%，省级机构为38.4%，地市级机构为33.84%，区县级机构为27.27%，基层党员占比偏低，区县级机构中仅有1-2名党员的有591个，非党员担任一把手的有386人；加之受员工队伍总体分布情况影响，总、省两级机关年轻党员、高学历党员较多，基层党员队伍老化、弱化、活力不足等问题比较突出。
四是组织制度落实不严格。一些党支部换届不及时，甚至多年没有进行换届选举。一些党支部抓日常组织制度落实不到位，严格按照要求落实“三会一课”制度的占比比较低。一些党支部对党员日常管理相对薄弱，对教育重视不够，常规教育缺乏规划、教育内容空泛、教育方法简单，专项教育打折扣、搞变通、走过场，中央统一部署的教育开展也不扎实；一些党支部对组织生活会、民主评议党员、党员党性分析等制度把握不好，具体流程不清楚，落实质量不高，组织开展批评与自我批评讲成绩多，讲问题少，泛泛提意见多，
10 见人见事见思想少。
五是少数党支部、党员作用发挥不理想。由于组织领导不得力、自身建设不到位，造成有的基层党组织抓党建促发展的工作逻辑理得不顺，服务中心、融入管理切入点找得不准，缺少两手抓、两促进的机制和办法，甚至党建工作与中心工作存在“两张皮”，导致党支部战斗堡垒作用不强，有的单位较长时间改变不了党建落后、发展乏力、信心不足的面貌。由于党员日常管理不到位，特别是组织生活会、民主评议党员、处臵不合格党员等工作不经常、不深入，导致党组织和党员队伍解决自身问题能力不足，党员队伍区分度、流动性不强，出口不够畅通，出现部分党员放松自我要求，先锋模范作用欠缺等问题。
三、下一步工作思路和举措
2016年将是我们抓好中央专项巡视反馈意见整改落实工作，深入贯彻全面从严治党要求的关键一年，集团党委也就抓好巡视整改，推进从严管党治党多次作出强调部署。1月20日，集团党委召开了子公司党委书记抓基层党建工作述职评议会，吴焰同志就扎实推进党建工作作出重要指示，要求各级党委自觉把管党治党责任扛在肩上；把做好基层党建工作作为推进巡视整改、强化“两个责任”的基础工作来抓；要突出重点，抓住关键，把从严治党要求贯穿到基层党建工作全过程，不断夯实中国人保党的建设基础；要形成压力传导、责任共担的工作格局，努力把从严治党落实到基层。
11 下一步，系统各级党委要认真贯彻集团党委要求和公司党委部署安排，以深化认识、严格责任、落实制度为抓手，扎实落实“四同步”、“四对接”要求，从增动力、传压力、强能力、激活力、给助力、聚合力六个方面，全面推进公司系统党的建设。
（一）提高认识增动力。这里我首先想强调的是，各级党组织和党员干部必须从同中央保持一致的政治高度，进一步强化对中央专项巡视的深刻认识。巡视组是中央派出的，代表党中央，巡视组反馈的意见就是中央的要求，体现着中央的权威；这次中央专项巡视是尊崇党章、依规依纪开展的政治巡视，不是业务巡视，巡视是聚焦全面从严治党，围绕“六大纪律”，深化“四个着力”，把检查政治纪律和政治规矩执行情况排在首要位臵，公司各级党组织要进一步把思想统一到党章规定、中央要求上来。目前，公司党委对一些问题进行了立行立改，问责处理，都是根据中央巡视组要求做出的。近期，中央巡视组还要向我们集中反馈意见，并反复强调要举一反三抓好整改落实；从掌握的情况看，目前涉及我们财险公司的信访件还有不少，下一步将有大量的核查、处理和验收工作，还将对相关违规违纪人员进行问责处理。面对严肃的整改工作，繁重的整改任务，大家要有充分的思想准备，那些思想认识上还存在差距，认为“问责处理重了”“应付了事就过去了”等错误想法，是与中央精神背离的，是值得警惕的，整改不到位是肯定过不了关的。这里我要再
12 次强调，巡视组反馈的意见是中央的要求，体现着党章党规党纪的权威；各级党组织和每一名党员要始终坚持正确的政治方向，站稳政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、政治上和行动上同中央和上级党委保持高度一致，对巡视指出的问题和反馈的意见，要强化政治担当，扭住不放、寸土不让、举一反
三、统筹研究、全面整改。
各级党组织要强化对全面从严治党深刻内涵和重大意义的把握，强化“把抓好党建作为最大的政绩”的认识，树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建就是不称职的责任意识。要按照中央和上级部署，把“两学一做”学习教育抓在手上，抓出特色，完善中心组学习、民主生活会等具体规范，推动各级党员领导干部认真践行习近平总书记立根固本、落细落小、修枝剪叶、从谏如流新要求，坚定抓党建推改革促发展的工作逻辑，从严从实履行一岗双责，严格落实党建联系点制度，加强对党建工作调研指导，加大对新情况、新问题和深层次、硬骨头问题的研究解决力度。
（二）考核督查传压力。各级党委要把结果考核和过程管理统一起来。要抓住考核传导压力这个关键，从完善党委书记抓基层党建工作述职评议考核入手，聚焦科学设臵指标和考核权重、强化考评结果可比性和兑现应用，加大党建工作KPI权重，逐级签订全面从严治党责任状，探索建立党建工作述职考评和问责机制。要强化监督检查和过程管理。以学习贯彻《廉洁自律准则》《纪律处分条例》为重点，开展
13 学习贯彻党纪党规专项教育活动，督促干部员工坚持道德高线、坚守纪律底线。要持续加大对“四风”、违反政治纪律、组织纪律等问题和贪污、贿赂、侵占等违法案件的监督查处力度，保持全面从严治党的高压态势。要完善巡视工作办法和“双向约谈”实施机制；按照五种处臵方式落实信访监督；聚焦“六大纪律”和“三重一大”决策制度执行情况，加强对重点事、重点人、重点问题监督。要构建党建工作常态化督查机制，纳入监察稽核中心日常监督范围，定期开展集中检查督导。要深入实践好“四种形态”，坚持抓早抓小，落实责任追究，推动党规党纪以及中央和上级的有关制度文件、部署要求全面落地。各级党委还要关注和加强机关党建工作，切实把各部门、条线的党建工作抓在手上，加强督促指导，防止灯下黑。
（三）建设队伍强能力。要围绕落实党管干部原则，进一步抓好建章立制，强化制度管理刚性和穿透力；进一步加强选人用人规范化建设，充分发挥干部选任中的群众监督、纪委监督作用，不断提升选人用人的科学化、规范化水平；全面深化干部监督管理，打造政治过硬、业务精湛、管理到位、业绩突出的干部队伍；稳步推进干部选任管理的探索创新，加强后备干部培养，努力实现干部队伍建设的系统化、专业化、规范化。要严格落实《中国共产党发展党员工作细则》和公司《发展党员五年规划》，严格程序要求和考察培养，科学下达指标，持续加大在基层一线特别是基层领导班
14 子成员中发展党员力度，把党员培养成骨干，把骨干培养成党员；推进在青年员工、劳务派遣员工和营销员中发展党员工作，进一步优化党员队伍结构。要深化班长工程，切实把政治强、懂经营、作风好、肯奉献的优秀人才选拔到书记岗位上，推进全系统党支部书记轮训工作。各级党委职能部门要处理好一岗双责的关系，协助党委谋划推进党的建设。在省、地两级组织建设岗和党支部班子中探索建立AB岗制度，规范人员调整选拔使用，推动党务工作队伍整体稳定、稳中有进，提高能力素质。
（四）创新驱动激活力。要结合全面从严治党新形势，针对党建工作中的热点、难点问题，持续开展党建课题研究，以点带面推动党建工作创新。完善党建创新工作机制，指导下级党组织把夯实基础、围绕中心和开展党建品牌创建活动结合起来，创新组织活动的内容和形式，激发党建工作活力。深化基层党建创新实践项目化管理制度，加强对创新项目的跟踪管理，推动培育基层党建工作新亮点，适时汇总编制《基层党建工作最佳实践案例汇编》，推动基层党建工作再上新台阶。探索组建系统抓基层党建专家团队，坚持用基层经验指导基层党建创新，推动集思广益、资源共享。
（五）支持保障给助力。探索开发办公运营门户平台对党建工作的服务支持功能，持续完善党的组织生活制度并纳入公司流程标准化管理平台，提供标准化作业指导；通过完善党建园地专栏、构建党务工作者微信群等措施，不断夯实
15 党建工作网络阵地。在加强日常帮带的前提下，以落实党的组织制度为牵引，抓好集中培训，提升各级党务工作者实践能力。探索制定组织生活会、民主评议党员、党员活动日等实施细则，探索规范“三亮三比三评”“基层党组织分类定级、晋位升级”和“四强”“四优”争创等工作机制，为基层党组织建设提供实践版、操作版。
（六）协同联动聚合力。各级党委要认真贯彻《关于深化集团党建协调委员会建设的若干意见》，以人保整体利益最大化为导向，坚持最大的子公司要有最大的担当，负起最大的责任，通过构建上下贯通、横向协调的领导体制和工作机制，牵头推进党建协调委员会建设，更好地发挥加强基层组织、强化业务协作、提升品牌文化、促进集团一体化发展的作用。要把基层党建工作纳入全面从严治党总体格局，探索构建班子成员每年向党委一体报告抓党建和抓业务情况的制度，探索建立下级党委向上级党委报告履行政治责任、社会责任、经济责任特别是主体责任的制度，探索完善一把手、班子成员、党委职能部门、党务工作者各尽其职、协同互动的工作机制，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。要贯彻中央群团工作会议精神，深化党建带工建、党建带团建工作，为强化党委领导核心作用持续凝心聚力。
同志们，当前，全面从严治党已经成为党的建设的新常态，系统上下特别是各级党委班子要引起高度重视，要全面
16 贯彻中央和上级党委的部署要求，着力在常抓、抓常上下功夫，努力形成上下齐心思党建、抓党建的工作合力，锻造坚强的领导核心，增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力，为公司改革发展提供更加坚强的政治引领和组织保障。
谢谢大家！
