在全县2009年工程造林工作动员会上的讲话
达县退耕办 何成元
同志们：
经局研究，召开工程造林工作专题会议。会议的主要内容是：安排部署我县2009年退耕还林配套项目荒山造林、封山育林工作；整改落实2008年后续产业发展工作；超前实施2009年后续产业发展项目。会议的目的就是进一步明确任务，抓紧时间，认真实施，确保质量和成效。按照会议的安排，我就上述工作先讲几点意见，供各地在工作中参考。
一、开展退耕还林后续工程是新时期林业工作的新项目、新任务，也是我县林业发展的又一战略机遇。
进入新世纪，国家林业项目以大工程带动大发展的思路，启动实施了天然林资源保护、退耕还林等六项重点林业工程，随着工程的实施，宜林地造林地减少，造林工作进入了肯硬骨头的阶段，国土绿化工作取得了前所未有的跨越式发展，可以说森林量的积累已经达到了最高境界。为了提高质量，巩固已有的造林成果，国家开设了新的林业项目。近期针对退耕还林工程来讲，已经转向成果巩固，要巩固成果，就必须开展巩固退耕还林成果专项建设，通过基本口粮田建设、农村能源建设、后续产业发展和补植补造等四项措施，达到巩固成果的目的。因此我县林业上近期的主要工程就是后续产业发展项目，其配套项目荒山造林和封山育林均接近扫尾阶段。从长远来讲，我国林业项目将转向森林
1 经营工程，这是一项长期的工作，也是林业上将森林由量变到质变的根本性措施。
退耕还林后续产业发展是当前林业工程的重头戏，其资金量是巩固退耕还林成果专项建设资金的50％，八年共计4700多万元，每年投资达597万元，国家的目的就是通过发展林业后续产业，增加退耕农户的经济收入，从而达到巩固退耕还林成果的目的。
二、我县后续产业发展项目运作方式
县林业局作为巩固退耕还林成果后续产业发展的项目管理单位，与乡镇或者片区林业科技推广站签定项目承包合同。明确建设年度、建设内容、建设规模、建设进度、建设标准、违约责任以及材料费报销比例，严格按照承包合同履行双方的责任和义务，把好项目质量关和资金使用关，确保项目顺利推进。
三、国家下达我县林业项目的资金补助标准
（一）退耕还林配套项目
1.荒山造林：项目投资由过去每亩50元的种苗造林费增加到每亩200元，该项目分三年完成、三年检查，第一年主要检查造林面积和造林成活率，第二年检查补植补造、抚育、管护的情况，第三年后检查保存面积和保存率。资金可用于种苗费、劳务费和管护费开支，但不能列支会议、设计、培训等费用。三年后最终保存面积足够，保存率达到80％以上。
2.封山育林：项目投资每亩70元，该项目按照封育类型实施
2 年限不同，乔木型实施期最低6年，乔灌型实施期最低5年，灌木型最低3年。每年均要求检查验收，资金可用于补植补造种苗费、劳务费和管护费以及封育标准设施的建设开支，但不能列支会议、设计、培训等费用。封育期满后，封育范围内林分最终无天窗，全部郁闭，林分质量好，达到封育标准。
（二）后续产业发展项目
1.中药材发展：每亩材料费500元，三年实施、三年检查，三年后最终保存面积足够，保存率达到80％以上。
2.原料林发展：每亩材料费300元，三年实施、三年检查，三年后最终保存面积足够，保存率达到80％以上。
3.特色经果林发展：每亩材料费600元，三年实施、三年检查，三年后最终保存面积足够，保存率达到80％以上。
4.品种改良及低产林改造：每亩材料费200元，实施期分改良或改造类型而不同。品种改良一年实施，一次检查；全面改造、局部改造和综合改造三年实施，三年检查；封山育林改造按照封育类型确定实施期。
5.丰产措施：每亩材料费200元，实施期一般是一年，但作业设计确定的实施期为二年的，则按二年施工工序完成。
6.养殖业圏舍新（改、扩）建：家禽圏舍新（改、扩）建每平方米补助材料费33.2元，家畜圏舍新（改、扩）建每平方米补助材料费200元。实施期一年。
四、我县后续产业发展项目的有关技术问题
（一）我县后续产业发展项目各类型的基本含义
1.中药材发展。在退耕农户现有的坡耕地和宜林地上进行新规划、新发展，主要发展川佛手、银杏、乌梅等道地木本中药材。
2.原料林发展。在退耕农户现有的坡耕地和宜林地上进行新规划、新发展以桤木、香椿、杨树等为主的原料林
3.特色经果林发展。在退耕农户现有的坡耕地和宜林地上进行新规划、新发展以优质桃类、李类、柑橘类、枣类等为主的特色经果林。
4.品种改良及低产低效林改造。对现有低产量的经济林通过改变品种，不改变树种，提高品质和产量。低产低效林改造分为全面改造、局部改造、综合改造、封山育林等四个类型，可通过补植补造加大树种密度，提高木材产量，增强防护功能，即采取保留原有优良树木，清除小老头树，按照适地适树的原则规划新的补植补造树种，使之成为混交林。
5.丰产措施。对退耕农户现有低产量的经济林、低产用材林通过定干培型、施肥除草、病虫害预防与防治、修枝整形等科学的集约经营措施，提高果实产量和木材产量，增加收入。
6.养殖业圏舍新（改、扩）建。主要帮助退耕农户新建、改建、扩建家畜、家禽的圏舍、圏坝，提高养殖业种植质量和种植能力。
（二）对施工作业小班的理解
1.作业小班区划以营造林地类别、立地条件和承包经营权属
4 为主要区划因子，划分为成片小班和非成片小班。
2.成片小班是指小班面积与小班有效面积相等，且大于1.5亩以上的小班。用表反映出小班内涉及农户的有效面积。
3.非成片小班是指小班面积大于小班有效面积，且其内每个零星地块的面积低于1.5亩的小班。也就是相对比较分散的零星地块，达不到成片小班面积的，可以勾绘某一片坡、某一条沟等一定区域进行小班区划范围，称为非成片小班。在非成片小班内，要用点或者小圈标示要建设的地块，用表反映出小班内涉及农户的有效面积，注明小班面积和小班有效面积，作业设计面积以小班有效面积为准。
（三）关于作业地类的问题
新发展的中药材、原料林和特色经果林的作业地类是坡耕地、休闲地或者宜林地，不能与过去工程项目相重复。品种改良及低产林改造的地类是指品种落后需要改良的经济林地以及生态效益低的防护林地、经济效益低的用材林地。丰产措施的地类是指需要采取定干培型、修枝整形、除草施肥、病虫预防与防治等技术措施的经济林地、防护林地、用材林地。
（四）后续产业各类型施工工序
1.新发展林果造林施工。新发展林果包括中药材、原料林、特色经果林发展。以乡镇为单位，按村、小班的顺序，采用表格的形式，设计到户。
（1）明确树种：要充分尊重自然规律，尊重农户意愿，按照
5 适地适树的原则，科学规划树种。特色经果林树种要充分体现特色高效，中药材树种要充分体现道地药材，原料林树种要体现速生丰产。具体见作业设计。
（2）确定造林方式：中药材、特色经果林、原料林采取人工植苗造林的方式。
（3）确定植被配臵：根据经营目的及自然条件，设计适宜的植被配臵方式，包括乔灌草的搭配比例、混交方式、种植密度、株行距等。
（4）整地的时间与方式：根据气候、立地、造林树种等情况，在尽量保护现有植被的前提下，确定适宜的整地时间、整地方式和整地规格。
（5）幼林抚育：包括保墒措施，抗旱、保水措施，水土保持措施，必要的补植补造、定株、修枝、截干、松土、锄草、施肥、病虫鼠害防治等措施。
（6）种苗组织与供应：根据作业设计，落实各项目需要的种苗、规格、等级和数量。
（7）落实管护：按照谁实施、谁受益、谁管护的原则，落实管护责任，明确责任人并与之签订管护合同。以承包方式确定的承包人负责合同期内的管护，合同期满后交受益人管护经营。
2.品种改良
（1）改良的品种必须突出以最适、最新、最优为原则。 （2）品种改良方式：品种改良采用嫁接、扦插等方式。
6 （3）施工时间：根据改良品种的生物学特性，确定最佳的改良时间。
（4）改良品种材料：包括材料需要量、来源等。
（5）落实维护、管护：包括伤口及萌发口的处理、保证成活的配套技术（如除草、松土、灌溉、排水、施肥、防病虫害等）、管护措施等。
3.低产林改造
根据低产林改造作业小班的具体情况，确定改造的具体类型。低产林改造的类型分为全面改造、综合改造、局部改造和封山育林改造等四个类型。低产林改造必须确定了具体的改造类型后，方可进行施工。
（1）全面改造、综合改造和局部改造的造林设计参照新造林施工程序。
（2）封山育林改造：参照封山育林技术规程进行设计和施工。 4.丰产措施
结合作业小班的实际情况，提出实施定干培型、施肥除草、病虫害预防与防治、修枝整形等具体类型，明确实施的方式、时间、数量、次数以及应达到的效果。
5.养殖业圈舍新（改、扩）建
要设计到户，包括乡镇、村、社、农户及地点，根据农户圏舍实际情况，确定新建、改建、扩建的类型、面积以及建设标准和质量要求。建设标准应包括圏舍墙面使用的材料，圏舍通风、
7 卫生状况等。
（五）后续产业各项目合格标准及检查验收 1.新发展林果造林合格标准和保存合格标准：
（1）造林合格标准以造林成活率来反映。造林成活率是指造林后前三年单位面积成活株数与造林总株数（造林总株数按作业设计株数、最低合理初植密度、造林总株数三者中株数最大者计，下同）之比。造林成活率≥85％为合格，合格的列入当年造林完成任务；不合格的经补植验收合格后方可列入造林完成任务。
（2）造林保存合格标准以株数保存率来反映。株数保存率是指造林三年后单位面积保存株数与造林总株数之比。保存合格标准为株数保存率≥80%或郁闭度≥0.20。
县级检查验收分三次进行：第一次在造林当年，造林结束两个月后，主要检查造林成活率和核实面积、合格面积；第二次在造林次年，主要检查造林成果的管护、维护情况，管护、维护措施是否到位，责任制是否落实，苗木株数保存率是否合格，造林成果是否巩固；第三次在第三年后，主要检查保存率、保存面积等造林成果的巩固情况。
2.品种改良合格标准：
（1）品种改良率。反映品种改良的程度，指作业的品种改良面积占应改良的面积的百分比。品种改良率≥80%的，判定为合格条件之一；低于80%的不合格。
（2）品种改良成活率。反映品种改良的效果，指单位面积已
8 改良的成活株数占作业株数的百分比，一株树上有几个改良枝成活按一株计算。品种改良成活率≥85％为合格；低于85％为不合格。如果品种改良率达到80％以上，而品种改良成活率低于85％的，经再次品改达到成活率标准后方可列入品改完成任务。
县级检查验收在品种改良两个月后进行，主要检查品种改良率和品种改良成活率。县级检查验收只进行一次。
3.低产林改造合格标准
（1）全面改造：按照新发展林果造林计算标准检查验收，县级检查验收分三次进行：第一次在全面改造当年，造林结束两个月后，主要检查造林成活率和核实面积、合格面积；第二次在造林次年，主要检查造林成果的管护、维护情况，管护、维护措施是否到位，责任制是否落实，造林成活率是否合格，造林成果是否巩固；第三次在第三年后，主要检查保存率、保存面积等造林成果的巩固情况。
（2）综合改造和局部改造：要求林中空地和稀疏林地全部补植补造；补植株数成活率≥85％；作业小班内无病虫木、枯梢木、濒死木、风倒木和生长不正常的林木。否则为不合格。补植株数保存率≥80%或郁闭度≥0.20。
县级检查验收分三次进行：第一次在综合或局部改造当年，造林结束两个月后，主要检查造林成活率和核实面积、合格面积；第二次在造林次年，主要检查造林成果的管护、维护情况，管护、维护措施是否到位，责任制是否落实，造林成活率是否合格，造
9 林成果是否巩固；第三次在第三年后，主要检查保存率、保存面积等造林成果的巩固情况。
（3）封山育林改造：按照封山育林技术规程检查验收，须有封山育林设施和完整的组织管理制度。
县级检查验收按照年度作业设计确定的施工年限，每年进行检查验收，结算当年施工工序的材料费资金量。
4.丰产措施合格标准：
（1）定干培型：定干培型率是指在作业小班内，已实施定干培型面积占小班作业设计面积的百分数。定干培型率≥80％，干高达到设计标准或者树型良好的为合格；否则为不合格。
（2）修枝整形：修枝整形率是指在作业小班内，已实施修枝整形面积占小班作业设计面积的百分比。修枝整形率≥80％，树型达到作业设计树形，且树形良好的为合格；否则为不合格。
（3）施肥除草：采取调查知情人、查看票据等方式，检查施肥的种类、数量、次数和时间以及除草的次数和时间。施肥的种类、数量、次数达到作业设计的种类、数量、次数的，且作业小班林木长势良好的为合格；除草的次数达到作业设计的次数，且作业小班明显无杂草的为合格。否则为不合格。
（4）病虫害预防与防治：采取调查知情人、查看票据等方式，检查施用林药的种类、数量、次数和时间。施用林药的种类、数量、次数达到作业设计的种类、数量、次数，且作业小班无病虫害的为合格。否则为不合格。
10 县级检查验收主要采取现场实地踏查、票据查阅、调查参与施工的知情人等方式，每个小班调查知情人不少于2人。施工年限一般为一年，施工结束两个月后开展县级检查验收工作。如果施工年限需要二年完成的，则按照进度进行检查验收，检查验收二次。
5.养殖业圏舍新（改、扩）建合格标准：圏舍新（改、扩）建面积达到作业设计面积，圏舍地面、墙面采用设计的材料、圏舍通风、卫生的为合格。否则为不合格。在施工结束后一个月开展县级检查验收工作，只检查验收一次。
五、今秋实施的各个项目的造林任务
1.2008年退耕还林后续产业发展任务：共计14900亩，150平方米。其中特色经果林2800亩，工业原料林7500亩，品改及低改4600亩，养殖业家禽圏舍维修150平方米。涉及麻柳镇、檀木镇、葫芦乡、大树镇、亭子镇、江阳乡、福善镇、大风乡、赵家镇、木子乡、马家乡、景市镇、百节镇、河市镇、金垭镇、斌郎乡、管村镇、九岭乡、大堰乡、金檀乡、石梯镇、桥湾乡、永进乡、沿河乡、安云乡、青宁乡、堡子镇、檬双乡、渡市镇、陈家乡、南外镇、石桥镇等32个乡镇。请上述乡镇下午到造林股签定《2008年度达县后续产业发展承包合同》。
2.2009年退耕还林配套项目荒山造林和封山育林任务：荒山造林共计4000亩，涉及赵家镇、双庙乡、碑高乡、斌郎乡、石桥镇、沿河乡、北山乡、米城乡、渡市镇、龙会乡和铁山林场等11
11 个乡镇、林场。封山育林涉及大风乡、河市镇、桥湾乡、沿河乡、碑庙镇、江陵镇等6个乡镇。请上述乡镇下午到造林股签定《2009年度达县退耕还林配套项目荒山造林和封山育林承包合同》。
3.2009年度后续产业发展任务。共计17600亩，2130平方米。其中中药材400亩、原料林9370亩、特色经果林2730亩、品改及低改3850亩、丰产措施1250亩，家畜圏舍新（改、扩）建1380平方米，家畜圏舍新（改、扩）建750平方米。涉及麻柳镇、檀木镇、花红乡、万家镇、黄都乡、亭子镇、江阳乡、福善镇、大风乡、马家乡、景市镇、百节镇、河市镇、斌郎乡、石板镇、管村镇、大堰乡、赵固乡、石梯镇、桥湾乡、石桥镇、永进乡、五四乡、碑庙镇、堡子镇、南外镇等26个乡镇。请上述乡镇下午到造林股签定《2009年度达县后续产业发展承包合同》。
六、几点建议和要求
（一）希望我们的林业站站长要有责任感。站长认真，任务就能完成，站长能干，工作就能做好。
（二）认真阅读各个项目的作业设计。全乡镇共有多少个项目，分布在哪些村、哪些地方、有多少个小班，多大的面积，栽什么树，要栽植多少树，一定要分项目搞清楚。
（三）精心组织，周密筹划。一是要向党委、政府及时汇报好林业各项目任务，求得党委、政府领导对林业工作的支持。二是站内职工要做好分工协作，每一个职工都要负责监督实施哪些项目的哪些小班，负责哪些村，项目是什么，面积是多少，要做
12 哪些工作。特别是哪个小班栽什么树、栽多少树、栽植的密度有多大，什么时候完成，都要有个考核指标，并逗硬兑现，绝不能搞遥控指挥。三是要到村召开专题会。要把我们实施的小班是什么项目、如何实施跟村、社干部讲清楚，说明白。再就是如何组织劳动力，组织专业队植树。四是及时与种苗供应单位取得衔接，什么时候起苗、什么时候运送到位，苗木的下车、保管如何操作，都一盘棋地进行统筹协调，否则哪一环节出现差错，都要导致造林失败。
（四）示范带动。凡是有荒山造林、封山育林、后续产业项目的乡镇，均要建立200亩以上的示范基地。赵家、双庙、碑高等乡镇要突出建设好香椿产业基地，渡市、龙会、陈家等乡镇要突出建设好杨树原料林基地，南外、江阳等乡镇要依托特色经果林项目建设好南城至雷音铺至江阳乡场镇公路两边特色桃树产业带，其他各乡镇均要建立不同特色的林业产业基地，推动全县林业产业基地化、规模化、科学化发展。凡是今年新发展的造林地，一律不准种植农作物或者其他经济作物，否则检查验收看不到苗木的不合格。
（五）下大力气着力整改2008年后续产业。去年，由于多种原因，我县超前实施的2008年后续产业项目绝大多数失败，造林面积不足、造林成活率低，主要的原因就是我们的站长不负责、站长的工作不到位造成的。当前必须按照作业设计进行整改，落实整改措施，明确整改责任，强化整改进度。该重新造林的必须
13 重新造林，该补植补造的必须补植补造，所需种苗自行解决，该落实管护的必须落实管护。在补植补造树种上，这里给各地一个宽松的政策，就是树种可作适当的调整，也就是说，特色经果林可以是优质桃树，也可以变更为李树、梨树、柑橘等经济林树种，工业原料林树种可以是杨树，也可以是香椿、桤木等速生丰产树种。
（六）管好用好国家资金。国家项目投入越高，检查验收越严格，我们承担的责任就更大，这是一个不争的道理。如果我们做好了各项工作，就是为老百姓增收做出了贡献，为国家生态文明建设做出了贡献，我们是建设功臣；如果我们工作不负责任，乱用国家建设资金，使国家资金没有发挥应有的效益，那就是犯罪，将遭到法律的严办。因此大家要把后续产业的每一项工作当成是我们自己的工作来做，要把国家建设资金当成是我们纳税人的血汗钱来用，“慎用钱、质为先”是我们务林人的格言警句。大家在统筹资金安排上，不要以为钱多，可以随意挥霍。局里把这些项目采取承包的方式，目的在于扩大乡镇的自主权，建设资金除了种苗费外，还包括来年的补植补造，各地一定要有所预留、有所准备，否则如果因为气候、管护等原因达不到合格要求怎么办。总之，后续产业项目把好质量关是一个关键，管好用好资金也是一个关键。
（七）高度重视国家阶段性验收。
（八）按期完成任务。目前正是我县落叶树种造林的最佳季
14 节，各地要抓住有利时机认真组织造林，做到有计划、有步骤、有序开展各项造林工作，确保12月20日前全面完成造林任务。造林结束后，各乡镇要组织全面的自查，在自查合格的基础上，书面向县林业局申请县级检查验收，书面申请报告交局造林股，以便及时开展县级检查验收工作。
二〇〇九年十一月三十日
