城市公用事业管理理论与实践论文
提高城市竞争力
—— 发展文化旅游业
学院：教育科学与管理学院
专业：公共事业管理
班级：A班
指导老师：张贺梅
学号：134010306 姓名：付朝燕
时间：2015年5月20日
目录
摘要.....................................................1
一、通过发展旅游文化产业提高昭通城市竞争力的分析SWOT分析
（一）优势（Strengths）.................................2
（二）机会（Opportunities）..............................2
（三）劣势（Weaknees）................................3 (四）挑战（Threats)..................................4
二、针对SWOT分析提出发展目标..............................
4三、针对SWOT分析提出发展战略..............................4
（一）SO战略（打造自己的品牌及特色.景点）.............4
（二）WO战略（培养产业群，发展相关产业）.................5
（三）ST战略（整体战略）..................................6
四、结语...................................................7 参考文献..................................................8
摘要
昭通市位于云南省东北部，地处滇、川、黔三省结合部， 历史悠久，人杰地灵。是早期云南文化的三大发祥地之一，为我国“南丝绸之路”的要冲。素有“咽喉西蜀，锁钥南滇”之称。1935年中国工农红军长征途经昭通，中共中央在威信召开了具有重要历史意义的“扎西会议”，在中国革命史上写下了光辉的一页。
昭通开发历史悠久，古人创造了灿烂的朱提文化，留下许多名胜古迹，再加上特殊的地形地貌，形成特色鲜明的风景旅游资源。
文化旅游是兼具经济功能与社会功能，集生产性与社会性，劳动密集型与资金、知识密集型等特征于一体，资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益高、绿色生态型、多产业融合的战略性支柱产业。发展文化旅游产业，对于提升昭通软实力、增强发展核心竞争力、带动关联产业发展、转变经济发展方式、实现又好又快发展等方面具有重大的现实意义和深远的战略意义。昭通文化旅游产业具备厚积薄发、后来居上、创造奇迹的独特优势和巨大潜力，面临着千载难逢的发展机遇。昭通只要立足自身优势，抓住发展机遇，进一步牢固树立新的文化旅游发展观，认真谋划，持之以恒地苦干实干，全市文化旅游产业发展一定能够不断实现新的跨越和飞跃，创造新的辉煌。
【关键词】 城市竞争力 旅游 文化
产业
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二、通过发展旅游文化产业提高昭通城市竞争力的分析SWOT分析
（一）优势（Strengths）
一是特殊的区位优势。昭通自古就是连接滇川黔的咽喉要地，周围连接昆明、贵阳、成都、重庆四个大城市和几个中小城市，有广阔的旅游客源及消费市场。在区域经济合作圈中，昭通已经融入长江经济带和成渝经济区，与这些地区发展的关联性、包容性、互补性、互动性越来越强，在发展文化旅游产业中越来越重要的区位优势逐步凸现出来。
二是厚重的人文资源优势。因历史悠久、文化厚重，源远流长的人文历史为昭通留下了众多的人文古迹，赋予了昭通旅游资源深刻的文化内涵。
三是独特的自然景观优势。昭通不仅有大山包、铜锣坝、黄连河、小草坝等蔚为壮观的旅游资源，周围还有贵州威宁草海、四川长宁蜀南竹海、凉山州螺髻山风景区等众多知名度较高的景区，使昭通内可形成黄金旅游线，外能与川黔渝相对成熟的旅游景区连接成片。 四是经济社会快速发展的优势。随着几个巨型水电站开工建设，交通基础设施极大改善，昭通经济社会发展环境不断改善、速度不断加快、结构不断优化、优势不断体现，为文化旅游产业快速发展提供了巨大的原动力。 五是昭通旅游开发取得了一定的成果，有两个景点获得云南省旅游区质量等级评委会AA级认证：大关黄连河瀑布群集美丽壮观的百川挂岩、水帘长廊、如诗如画的山景于一体，以其有别于黄果树壮美风格的秀美特色而逐渐扩大了知名度。
（二）机会（Opportunities）
一是云南旅游“二次创业”提供的发展机遇。在云南旅游“二次创业”的总体布局中，省委、省政府将包括昭通在内的“滇东北红土高原生态文化旅游圈及昆水黄金旅游线”纳入全省文化旅游发展规划的盘子，这将大大增加昭通文化旅游在 第 1页
全省发展布局中的份额和分量。以创新为先导、文化为灵魂，努力提升文化旅游的品质。靠创新抢占发展先机，获得竞争优势，提升影响力，实现可持续的科学发展。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。文化内涵决定着旅游业的品质和前景。提升旅游的层次，增强旅游业的发展活力，关键是提高旅游的文化含量。文化资源要实现其经济价值，文化优势要向经济优势和商品优势转化，最有效、最便捷的途径就是通过大力发展文化旅游产业来实现。
二是“桥头堡”建设带来的战略机遇。中央将云南建设成为面向东南亚开放的“桥头堡”，使中西部诸省南下云南、取道东南亚重要咽喉的昭通市，成为跨境黄金旅游长线上的一个重要节点，中国南方古丝绸之路将再现历史的忙碌与繁华。 三是产业结构调整创造的机遇。昭通正处在优化调整产业结构、大力发展第三产业的关键时期，全市文化旅游资源开发、文化旅游产品整合等面临着良好的发展机遇。
四是交通条件极大改善成就的机遇。全市许多二级公路陆续建成，加之周边地区高等级公路网的逐步形成，实现境内交通高速化、境内境外网络化，为昭通建设跨境黄金旅游线，实施“走出去”战略，加快与周边地区互动发展提供了极为现实的发展机遇。
（三）劣势（Weaknees）
其一，昭通旅游业开发的总体思路还较为简单，全局性差，开发层次浅，品牌打造比较粗糙，没有充分发掘昭通历史文化特色，旅游配套服务严重滞后。昭通至今没有一个科学合理的旅游业发展总体规划，关注了点上的开发，忽略了线上、面上的开发，停留在“这是森林、那是温泉公园”的散乱而不成体系的思考层面上。只关注了有形旅游资源，而对无形旅游资源认识不到位，致使文化品位不高，景区景点没有灵性，不能最大限度地吸引游客。没有形成科学合理的开发利用机制，旅游经营管理体制不顺，投资主体不明确，引资乏力，专项经费欠缺，开发建设步伐缓慢，旅游六大要素(吃、住、行、游、购、娱)发展不平衡，档次低，旅游附属产品开发几乎全无。
其二，没有将昭通旅游资源开发与周边旅游产业战略建构联系起来，不能很好地做到知己知彼，做优做精，资源互补，客源互享。昭通旅游处于起步阶段，对与外地、外省构建旅游网络及避免与别人雷同方面认识不足，因而无法形成特色，搞了一些重复建设，在竞争中无法以最快速度最大限度拓展市场。
其三，昭通旅游人力资源严重短缺，导致开发无方、管理无序、营销不力、形象不明、效益不佳。旅游人力资源包括旅游文化设计人才、规划实施人才、行业经营管理人才、营销策划人才、业务熟练的员工和导游。这些人才是旅游经济必不可少的无形资产，是决定旅游管理服务水平、文化品位高低的关键。而这些人才恰恰是目前昭通旅游业缺乏的，因而造成旅游开发形不成规模，上不了档次，找不准切入点和突破口。
其四，昭通的旅游发展目前比较散乱没有自己的目标。
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（四）挑战（Threats) 昭通的城市竞争力弱，旅游文化产业目前的竞争力也较弱，两者的区域竞争压力大。
二、针对SWOT分析提出发展目标 一是云南旅游发展的一个新兴增长极；二是川滇黔渝重要游客集散地；三是中国西部著名自然生态、历史文化、避暑休闲目的地；四是水电工程文化大观园；五是世界远古生命科考追踪与体验地。
三针对SWOT分析提出发展战略
（一）SO战略（打造自己的品牌及特色景区）
一是打造文化品牌。品牌是一种巨大的无形资产。知名度是品牌形象扩展的牵引力，美誉度是品牌形象的核心。文化旅游是提升一个地方知名度、美誉度的加速器，也是提升无形资产的助推器。品牌、信誉、商誉一旦形成，它就是一种有价值的无形资产，能产生巨大的经济效益。
1、民族文化品牌：昭通有彝、苗、回等23个少数民族，在发展旅游时应充分展示丰富多彩、绚丽多姿的民族民俗文化和充满神秘、令人敬仰的宗教文化。
2、历史文化品牌：展示积淀深厚、悠久灿烂、影响深远的历史文化。
3、人类文化品牌：展示古猿古象古生物文化，探秘远古生命之源，追溯人类文明的原初。
4、名人文化品牌。展示望帝、龙云、卢汉、张开儒、姜亮夫等光耀乌蒙、彪炳千秋的名人文化。
5、红色文化品牌。展示扎西大转折、乌蒙回旋战等在党史军史上都具有重要战略影响的红色革命文化。
6、生态文化品牌。展示大药山“中药材生物基因库”、“小草坝野生天麻天然科普园”和“世界黑颈鹤栖息地”等生态文化。
7、美食文化品牌。展示既兼容川滇古风今味，又自成体系、独树一帜；既厚含宫廷御宴之精神，又薄张乡野佳肴之活色的美食文化。
我们不仅要加强景区的硬件建设，更要牢固树立旅游业是文化型经济的观念，大打文化牌，搞好特色文化建设，突出其文化特点，进行个性化、深层次开发，使旅游建设和文化建设达到有机结合，旅游依靠文化，文化推动旅游。文化建设形式要多样，内容要具体，要紧跟时代步伐。笔者认为当前应以城市文化为重点带动特色文化之挖掘，形成核心竞争力，实现“文化搭台，旅游唱戏”。
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二是建设具有昭通特色的标志性景区景点。
1、葡萄井彝族六祖祭祖文化广场。突出世界彝族祭祖朝拜圣地、火把节狂欢城堡、彝族文化大观园、彝族学术研究基地、文化休闲娱乐、文艺商业展演等。
2、水塘坝古猿古象化石遗址文化公园。突出古生物化石展览、远古生命源探秘、人类古文明追溯、历史文化科考研究、文化休闲娱乐、避暑度假等。
3、龙家祠堂及周边文化休闲旅游景区。依托龙家祠堂，延展周边领域，突出民国历史展览、南国中西合璧古镂雕木建筑文化观瞻、民族历史文化研究与体验、文化休闲娱乐度假等。
4、大山包国家公园。突出专业生态科考、湿地专业科普教育、高原生态农业观光、万亩高原草甸观光、避暑休闲度假、摄影写生等。
5、黄连河旅游景区。突出生态文化游、瀑布之乡游、民风民俗体验游、休闲度假游等。
6、豆沙古镇旅游景区。突出古镇休闲度假、古道探秘、僰人猜想、摩崖奇观、美食之乡等。
7、中国西部大峡谷温泉旅游景区。突出温泉洗浴、观光度假、水上娱乐、体育健身、商务会展、文艺展演等。
8、威信扎西红色文化旅游景区。以扎西会议会址、扎西会议陈列馆、扎西红军烈士陵园、扎西红色文化广场等为重要依托，规划建设红军文化主题街区等。
9、彝良小草坝国家生态文化休闲避暑度假景区。突出生态文化观光游、生物科普体验游、避暑休闲度假游等。
10、铜锣坝国家森林公园。突出森林观光、避暑度假、休闲娱乐、养生天堂等。
11、注重文化内涵，彰显个性化的要求，依托历史及民族民间文化、优美的自然风光、古朴的民风民俗、传统农耕文化、特色明显的民居等资源优势，全力做好以豆沙古镇、牛街古镇为代表的11个特色集镇、40个重点集镇建设，着力打造一批特色文化旅游示范村，促进乡村旅游发展。
不仅仅要培养独具特色的旅游景点，还应该建立旅游景点群，将各个零散的旅游景点串起来，打破时间空间的限制，统一开发和管理，
（二）WO战略（培养产业群，发展相关产业）
一是以旅游业为中心轴带动其他行业的发展。
围绕旅游的“吃、住、行、游、购、娱”六要素，扶持发展一批餐饮美食企业，规划建设一大批星级宾馆酒店，组建覆盖全市各县区各大景点的旅游运输公司，推出几条长短结合的黄金旅游线，合理规划建设一批旅游购物点，扶持发展一系列特色文化旅游商品、纪念品，在重点景区深度打造一批具有知识性、启智性、趣味性、娱乐性、互动性的文艺节目。建立跨地区的旅游带。尽量打破县区之间、州市之间、省与省之间的区域限制，整合境内外文化旅游资源，以精品景区为点、骨干交通为线，打造一批充满活力、彰显魅力、具有市场竞争力的跨境黄金旅游带。
二是建设关联产业。为切实增强全市文化旅游产业的发展活力，应在“文化”上做文章，建设五个与旅游业关联性极强的产业，增强文化旅游业的内涵、外延及精气神。
1、发展影视动漫产业：依托昭通作家群的创作优势及优美的自然风光和一批个
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性化特征鲜明的特色文化古镇、特色文化旅游村，推出一批本土素材的影视剧，对外宣传提升昭通的知名度、美誉度和影响力。条件成熟时，应规划建设昭通影视动漫拍摄制作基地。
2、发展节庆业：继续深入举办好昭阳苹果节、鲁甸樱桃节、鲁甸花椒节、中国豆沙美食文化节、巧家金沙江国际漂流节、回族古尔邦节、苗族花山节、彝族火把节，策划推出中国彝良小草坝野生天麻节、中国扎西红色文化旅游节、中国大山包黑颈鹤摄影节等节庆活动。
3、发展会展业：策划举办中国金沙江奇石艺术博览会、中国彝良野生天麻博览暨中药材交易会、中国水富文化小商品博览交易城、全球彝族祭祖朝拜圣地民族服饰及工艺品交易博览会等会展业。
4、发展民族民间工艺品业：认真搞好全市民族民间工艺品普查工作；对民族民间工艺品的深度制作、市场拓展、技能培训、非物遗产及传承人保护等方面给予高度重视和大力支持；积极创造条件，鼓励和支持民族民间工艺品参加国家和省举办的各种博览交易会。
（三）ST战略（整体战略）
1、抓好一个发展规划。
应突出“一轴两翼一线”的空间布局，按照“保护生态、突出特色、挖掘文化”的主题思想，抓好市级文化旅游产业发展总体规划。其中“一轴”为昆水休闲度假黄金旅游发展轴；“两翼”分别为昭鲁历史文化精品旅游片区及镇彝威红色生态文化旅游片区；“一线”则是金沙江“高峡平湖”观光度假、水上娱乐、体育健身、会展服务精品旅游线。
2、政府主导、企业主体、市场运作、社会参与。
政府的主要职能是做好项目策划与规划、公共工程及招商引资、产业政策制定、规划执行监督等方面工作。企业以总体规划为指导，依据市场规律，编制项目建设性详规，做好项目的开发建设和经营管理。应充分发挥市场在配置文化旅游资源中的基础性作用，严格按照市场规律和经济规律办事。要充分发挥市内外两种资源、两个市场、两种人才、两种资金、两种技术等作用，吸引社会各界资金参与文化旅游项目建设和经营，走出一条内外资拉动、内外力牵动、内外脑促动的发展道路。
3、总体规划、分期开发、滚动发展。
发展文化旅游产业和进行项目开发建设，应做到系统性思考与全局性、前瞻性谋划。首先，由政府根据项目建设需要，编制出总体规划，科学指导投资商编制项目修建性详规和单体设计，有序的进行开发建设。其次，旅游开发必须突出重点，实施优先发展战略，将能够带动市场、具有全局拉动作用的项目确定为优先发展项目，集中人力、财力、物力，按照规划和工作推进倒计时流程表，分期分阶段开发建设，在较短时间内以较小的投入获得明显的成效，带动全局性的文化旅游按期滚动开发建设。
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4、突出重点、实施非均衡发展。
在全市文化旅游产业发展中，将资源禀赋明显、区位优势突出、市场前景较好、发展带动性极强的重大旅游项目及环境条件比较成熟的旅游线路作为重点，优先将其做成精品，打造模范旅游发展基地，切忌搞一刀切、撒胡椒面、到处点火、遍地开花等铺地毯式的发展布局。
5、以城带乡、以旅促农、统筹发展。
旅游对于城市，具有整合资源，提升价值，创造品牌，形成城市经济的增长极和扩散极的战略作用，能使城市形成旅游发展的目的地辐射带动农村经济发展。旅游是新农村建设的新亮点和兴奋点，能创造农村市场化发展的新模式，形成农业资源全面整合、农产品附加值就地提高的突出优势。发展乡村和农业、农民旅游，促进三农旅游逐步兴盛，能有效缓解三农问题，实现城乡统筹发展问题。
6、培育一批市场主体。
重点培育和扶持一批文化旅游企业，并引导其以市场为导向，以资产为纽带，通过参股、控股等方式形成集团，通过信贷、融资、财政等方面的扶持，培育一批酒店经营集团、景区经营集团、旅行社集团及旅游运输集团，在此基础上整合跨行业的文化旅游龙头企业，提升我市文化旅游产业发展的集团化、市场化和现代化程度。
7、实施一套营销战略。
从昭通文化旅游资源的个性化优势出发，以川滇黔渝等西南市场为重点，辐射中原及华北地区市场，积极拓展我国台湾地区及东南亚、日本、韩国等海外市场，制定实施一套多手段、多渠道、多层次、多功效的文化旅游营销战略。应抓紧在各级主流媒体上宣传打响“磅礴乌蒙、神奇昭通”的昭通文化旅游形象定位；进一步将昭通电视台科教旅游频道办成宣传文化旅游的专业化、个性化频道；适时邀请国内外知名旅行社、文化旅游企业集团、文化旅游行业组织到昭通考察；积极组织市内文化旅游企业参加各种旅交会、旅博会、文博会、旅促会；逐步做大以节庆促旅游的文章，坚持政府搭台、企业唱戏的机制，举办具有昭通特色的节庆旅游；抓好旅游地图、画册、光盘等宣传品制作；充分利用周边地区交通及旅游资源关联性强等特点，加大区域合作的力度，通过开展深入扎实的合作实现共赢。
结语：
总之，文化昭通旅游产业发展拥有得天独厚的优势，机遇较好发展基础好、条件比较成熟。只要进一步统一思想，理清思路，明确目标，抓住重点，强化措施，狠抓落实，克服之前的不足，昭通的旅游文化产业的发展他日必将成为昭通城市竞争力中的翘楚。
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参考文献 ：
[1]《城市竞争力》姜杰 张喜民 王在勇 著
[2]《城市管理学》姜杰 孙晓红 主编
[3]《中国城市竞争力报告》中国社科院2009年发布
[4]《2010年中国城市竞争力蓝皮书》中国社科院2010年发布 [5]《新时期中国区域竞争态势及其转型》 陈耀
[6]《城市竞争力问题研究综述》 王行伟 解小东 吴云娜 [7] 陈本明.朱提文化论[M].昆明: 云南民族出版社.1999.7
[8]《2005昭通市年鉴》，2005年8月，德宏民族出版社
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