社区居委会行政化和社区自治能力弱问题相关分析
城市管理112班
金晨
201122010318
为了对我国的社区发展有更加深刻的了解，我和我的组员们决定去临安的社区实地调查，通过亲身了解，得到更加真实的知识。
我们去了临安的春天小区，忆江南小区，临安人家小区，云中绿园小区，采访了其中的居民。这四个小区是临安中高档的小区，相对来说这里的居民的文化素质也较好。我们设计了一张问卷调查表，而在我的文章中我就我的文章主题进行阐述。在我们的问卷中有问道你平常发生什么事情会找居委会吗，你什么时候会去居委会，你对居委会相关工作满意吗？
从被访问者的回答来看小区居民发生什么事情都会找物业，而不会去找居委会，物业解决不了才会有可能找居委会，但是很少会去找。大部分人只有在办理户籍事宜的时候才回去居委会，对于居委会的工作以及工作人员非常的陌生。
居民委员会，是居民进行自我教育、自我管理、自我建设、自我服务的基层群众性自治组织。它在基层政权或者它的派出机关的指导下进行工作。居民委员会按照居民的居住状况和便于居民自治的原则设立。一般以100～700户居民设立一个居民委员会。居民委员会由主任、副主任和委员5～9人组成。主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见也可以由每个居民小组选举的2～3名代表中选举产生。居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。它的相关制度有听证会制度。在决定小区内重大事件前，居委会召集居民或居民代表举行听证，广泛听取各方面的意见，实行民主决策和民主监督，会议由居委主任主持。评议会制度。每年二次，分别于6月份和12月份下旬召开。居民来访制度。每月二天，分别于15日、30日上午9：00~11：00由居委会成员值班，其余时间有社工成员值班，接待居民来访，并做好接待记录，做到每件事有接待、有落实、有结果。④居委会报告工作制度。居委会每年召开两次居民代表大会，专题汇报居委工作情况，商讨下半年的工作要点。⑤居民委员会图章保管使用制度。居委会的图章保管，原则上由居委会保管使用。严格使用手续，建立登记制度。
我们知道相关法律规定我国居委会的主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见也可以由每个居民小组选举的2～3名代表中选举产生。而我们的显示情况是什么呢。我们调查结果来看，大部分人从来没有参加过什么选举会，甚至他们也没有参加的意识，在他们看来他们根本没有这项权利。居委会是我们的居民自治机构，可现在连基本的选举全都没有得到保障，别的评议会制度，居民来访制度，居委会报告制度等制度根本就形同虚设，居民应该从来都没有听说过，也根本不知道。所以居民们连代表自己行使权力的人是谁都不知道，基层权力组织的领导者应该是来自最基层民间的，那样才能代表居民说话，为居民某福利。而现在是普遍的机构内定的。严重违反了具居民自治的精神。而现状是上级政府随便向社区派机关干部，行政干预社区组织工作过多，有些社区居委会被排挤到次要的位置，居委会负责人代表不了居民定事，居民代表会议形同虚设，不能实行民主管理、民主决策、民主监督，有的社区负责人甚至不知道居民自治是怎么回事。这些现象不仅影响社区建设的进程，而且也影响社区居民参与活动的积极性。
这是因为我国的体制影响。一是社区居委会对基层政府的依附性。虽然法律规定了居委会具有自治性质，但是，在不健全的城市管理体制下，无论从人事权、财务权和决策权的归属，还是从激励机制、监督制度等方面看，居委会都对基层政府具有极大的依附性。很多居委会很难称得上是自治组织，更无法代表居民的利益。二是政府职能部门、专业管理部门的不支持态度。由于政府职能部门、专业管理部门是现行管理体制的受益者，因此不愿意居委会真正实现自治。所以说，体制是制约社区自治属性回归的根本因素。
要解决社区居委会行政化和社区自治能力弱及参与不足的问题，必须进一步深化城市管理体制改革。围绕政府职能转变、工作重心下移，改革区、街行政运行体制，理顺区、街、社区的关系，并还权于社区，树立政府依法行政意识，为社区建设快速发展奠定体制基础。 1． 理顺政府与社区的关系 要从责权利三方面入手，实行责、权、利的统一。合理分担责任，相互尊重权利和合理整合资源配置。 通过文件协议明确规范街道办事处、区政府职能部门和居委会的职责关系，是解决居委会工作行政化的切实有效的办法。具体来说，在和街道办事处的关系上，主要是根据《居组法》，对居委会落实人事权、资金支配权和资产管理权，把街道的行政工作收缩回街道，仅就法定的工作责任落实到居委会，建立居委会对街道的评议考核制度。在和区政府职能部门的关系上，真正体现合作协助关系，而不是行政指派任务的关系，区政府职能部门如果有在社区基层的工作，应作到“五个到社区：工作人员配置到社区、工作任务落实到社区、服务承诺到社区、考评监督到社区，工作经费划拨到社区”。武汉的社区治理模式是要形成政府行政体系和社区自治体系的“两种机制结合、两种功能互补、两种资源整合、两种力量互动”的新机制。 2． 政府职能转变，工作重心下移。 进一步剥离市级政府现有的权力，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事交给群众自己依法办理。市、区政府职能部门应进一步改革行政运行模式，由向社区下派工作变成工作进社区，主动履行公共服务职能。各级政府应充分利用社区服务中心直接服务于社区。 3．依法行政 需要政府树立基层民主自治的法制意识，树立依法行政意识，在此基础上重新检讨一些部门的条例和政府行为。特别要强调的是：为了保证政府部门依法行政，必须建立社区评议街道和政府职能部门的考核监督机制，评分结果列入政府目标管理和公务员考核的重要内容，作为单位和个人奖惩的重要依据。即采取上下双向的审批把关和监督考核制度，来保证政府部门依法行政，逐步解决社区居委会的行政化和自治性质回归的问题。
社区居委会是居民自治机构，一定要改变社区居委会行政化的现状，提高社区自治能力，这样才能保障居民权利。
