立足全省发展大局 突出部门职能特点 在大讨论活动中打开推动工作的“总阀门”
XX省工商行政管理局
按照省委的决定和部署，省工商局党组高度重视解放思想大讨论活动的深入有效开展，立足全省发展大局，突出部门职能特点，坚持科学发展观这一主题，坚持活动的广泛性和科学性，坚持查找问题、逐步聚焦、创新发展的基本要求，强力推进，努力把解放思想大讨论活动往深里做、往实里抓，在大讨论活动中打开推动工作的“总阀门”，收到了明显成效。特别是全省解放思想大讨论活动交流汇报会结束后，省局党组深入领会某某书记的重要讲话精神，及时组织传达学习，结合部门实际，迅速作出了决定，进一步掀起了全省工商系统解放思想大讨论活动的新高潮。在解放思想大讨论活动中，我们的基本做法是：
一、摆上首要位置，采取有效举措，强力推进解放思想大讨论活动的深入开展
省委提出开展解放思想大讨论活动，是用十七大精神武装全体党员干部思想的重大举措，抓住了制约XX经济社会发展的要害，找准了深入改革创新的关键，开启了构建和谐XX和全面建设小康社会的“总阀门”。省工商局党组清醒地认识到活动的重要性，不仅站位高，而且行动迅速有力，紧
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密结合工商职能和体制特点，组织带领全系统近X万名干部职工，积极投入到解放思想大讨论活动之中，并有的放矢地抓好以下各项工作。
（一）正确处理“四个关系”，把握活动的目的和方向。解放思想大讨论活动一开始，全省工商系统各级就迅速成立了组织领导机构。各级党组从讲政治的高度来认识这项活动，从促进全省经济社会和工商事业又好又快发展的目的出发来谋划这项活动，有针对性地制订了《全省工商行政管理系统开展解放思想大讨论的实施方案》，围绕省委的“五个树立”，提出了工商系统在解放思想大讨论中重点解决的四个方面的问题和六个方面下功夫的切入点。为增强活动的实效性，把握活动的目的和方向，省局党组及时提出了正确处理“四个关系”，即：正确处理解放思想大讨论与学习贯彻十七大精神的关系，相互促进，互为深化；正确处理自己找、群众提、相互点、上级帮的关系，把立足点放在充分发挥主观能动作用上；正确处理解放思想大讨论与本职工作的关系，把解放思想的成果体现到圆满完成全年任务、精心谋划明年工作上；正确处理解放思想大讨论与创新工作的关系，用大讨论的成果指导好工作创新等，增强了活动组织的科学性，迅速把全省工商系统解放思想大讨论活动引入了正确的轨道。这一做法，得到了上级的肯定，并在《中国工商报》、《XX法制报》及省委宣传部、省直工委的内部刊物上登载。
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（二）创办《信息动态》，搭建活动的载体和平台。工商系统队伍大、战线长、职能特点突出，如何将系统紧密地联系在一起，步调一致地开展好大讨论活动，是个不可忽视的问题。省局在活动一开始，就创办了全省工商系统学习十七大精神、开展解放思想大讨论活动《信息动态》专刊，以此作为联接、交流、检阅工商系统学习、讨论的重要载体和平台，努力将解放思想大讨论活动的政策精神、活动情况、创新举措、经验做法等，通过这一平台作展示交流，极大地引起了系统的关注，全方位地调动了系统上下的参与热情。我们现已编发了10期，刊发90余篇文章，12万多字。《信息动态》的创办，主要有以下几个特性：一是系统的权威性。作为系统学习十七大精神和开展解放思想大讨论活动的内部专刊，不仅专一，而且系统性、权威性很强，深受系统关注，每期省局一把手和党组成员都认真阅读；二是栏目的多样性。有学习动态、讨论动态、工作部署、情况通报、体会交流、经验交流、局长访谈、创新工作等近20个，增强了刊物的指导性；三是参与的广泛性。专刊不仅各级党组重视，而且深受基层人员的关注，增加了刊物的吸引力；四是影响的普遍性。每期都要报送省委和省直工委解放思想大讨论活动办公室等机关部门，下发县工商局以上单位和省局机关各处室（直属单位），每期省委《XX省干部理论学习教育网》都给转载。作为活动的有效载体，全体干部职工在阅读中了
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解了省委和省局党组的指示要求，统一了思想认识，交流了情况和经验，促进了思想解放和工作创新。
（三）以“十项活动”促“十个增强”，营造良好的氛围和声势。心理学告诉我们，群众的参与性与活动的氛围和声势成正相关性。在整个活动中，我们注意营造良好的氛围和声势。解放思想大讨论活动伊始，我们就迅速在全系统组织了以“十项活动”促“十个增强”的工作，即：开展党组成员带头谈体会活动，增强学习讨论的示范性和针对性；开展理论创新专题研讨活动，增强学习的理论性；开展班子建设专题研讨活动，增强各级领导班子的战斗力；开展民营企业家报告会活动，增强服务发展的自觉性；开展执法为民先进典型事迹报告会活动，增强服务型机关建设的紧迫性；开展弘扬和谐工商文化活动，增强工商系统的团队精神和凝聚力；开展“走千家民企、送十七大精神”活动，增强监管的科学性；开展以监管为重点的专题活动，增强市场监管的实效性；开展知识竞赛活动，增强学习理解的广泛性；开展征文活动，增强学习贯彻的深度等等，丰富了大讨论活动的内容，给大讨论活动注入了活力。全省工商系统各单位在营造氛围上，还在办公区的显要位置，悬挂主题标语，开办宣传栏、讨论栏，举办图片展等，使大讨论活动开展的有声有色。
（四）多措并举找问题，突出活动的重要环节。能否找准工作中的问题，决定了解放思想大讨论活动的成效，省局
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党组及时作了精细安排。全省工商系统共召开各类座谈会415次，系统内外发征求意见函4.1万份，走访企业1200余家，广泛征求意见和建议。一是本单位内部，充分发扬民主，发动大家提意见、建议，敢于“自揭伤疤”；二是系统内部各处室和上下级单位之间征求意见，相互“揭丑亮短”；三是向服务对象、地方人大、政协、政府机关、党委机关、行风评议员发函和开展走访活动，主动“纠正姿势”；四是专题梳理意见和建议，“对症下药”。通过多措并举，找到了我们在思想观念、服务发展、改革创新、市场监管、队伍建设和工作作风等六个方面存在的主要问题，并进行了认真梳理、归纳和研究。如：立足工商职能，对制约全省经济社会又好又快发展的深层次矛盾和问题研究得不够深透；攻坚克难、开拓创新，争先创优、率先发展的氛围在全系统还不够浓；不同程度地存在着“重罚没、轻教育；重收费、轻管理；重有形市场监管、轻要素市场监管；重实体法、轻程序法；重业务学习、轻知识更新的“五重五轻”现象，等等，使全省工商系统在大讨论中，找到了症结，选准了抓手，明确了目标。
（五）强化责任与督导，力推活动扎扎实实开展。强有力的组织领导是开展好解放思想大讨论活动的保证，只有强化组织领导者的责任意识，加强对大讨论活动全过程的督导检查，才能杜绝大讨论活动走过场。我们以省局党组文件的
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形式，严肃规定：各级党组书记是解放思想大讨论活动的第一责任人，对活动开展情况负总责；各支部（总支）书记为直接负责人，具体组织本单位的学习和大讨论活动，建立了开展解放思想大讨论活动的领导责任制，突出了领导班子和领导干部这个关键。在查找问题的过程中，各级领导班子和领导干部都带头查摆，在制定整改措施时，都带头破除思想障碍，争先破解工作难题，成为解放思想的先行官，改革创新的探路人。在每个活动环节，省局要求各级进行督导检查，特别是在“查摆问题，整改提高”的关键环节，及时下发了《关于加强全省工商系统解放思想大讨论活动督导工作的意见》，在年底工作任务十分繁重的情况下，省局抽调骨干力量，由处长带队，组成“四个专项督导组”，对13个市工商局开展活动情况进行督导检查，对发现的问题，都严肃指出，现场纠正，保证了大讨论活动的有序开展。
（六）边讨论边整改，确保活动取得实效。在开展解放思想大讨论活动中，通过层层宣讲动员，广大干部职工认识到了不解放思想的严重危害，树立了“时不我待”的危机意识。积极参加讨论活动，争先发言表明态度，认真查找和解剖问题。同时，对找准的问题，不等不靠，积极主动地想出解决对策，条件成熟的，立即进行了解决；条件还不成熟的，积极创造条件或寻找解决途径，边讨论边整改。全系统围绕落实科学发展观，大胆解放思想，积极进行政策创新、体制
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创新和政务环境创新，采取了许多有效举措，受到了社会各界的好评。如：省局认真研究我省农业、农村、农民的现状，查找制约农村发展的各种因素，针对农村经济发展中的重点、难点和热点问题，围绕市场准入、监管的基本职能，大胆解放思想，突破旧的观念束缚，积极支持新农村建设，出台了《充分发挥职能作用支持新农村建设的若干意见》，共40条措施，在降低市场准入门槛、放宽经营范围、实施商标战略、搞活农村市场流通、维护农民合法权益、提高服务效能等方面有不同程度的突破。去年12月13日，省政府专门召开了新闻发布会，中央和省内媒体都作了报道，引起了社会的良好反响。
二、紧密联系实际，认真履职尽责，在解放思想中创新发展举措
解放思想是推动一切工作的“总阀门”。省局党组要求各级在解放思想大讨论活动中，把“创新发展理念、创新发展思路、创新发展举措、创新领导方法”作为切入点，把创新工作、促进发展作为检验大讨论活动成效的重中之重。广泛开展了理论创新课题研讨活动，明确了基本涵盖所有工商工作的35个调研课题，并进行了责任分解，引领全系统把解放思想的成果转化为新的发展理念、发展思路、发展举措。我们推进“四个创新”的举措和成效主要体现在以下五个方面：
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（一）放宽政策，支持发展。为支持全民创业，增强全省经济发展活力，我们出台了一系列优惠政策。“非禁即入”政策。凡是法律法规未禁止的所有行业和领域，一律向各类市场主体开放。降低门槛政策。冠用“XX”名称的科技开发企业，注册资本由500万元降低到100万元，农业科技企业降低到50万元；为支持民营企业做大做强，企业集团的注册资本由5000万元降为3000万元，组成集团的子公司由5个降为2个；对于初创的企业，由原来的注册资金一次到位改为允许注册资金分期到位，一般有限公司允许2年到位，投资公司允许5年到位；为鼓励企业科技创新，以技术出资入股的比例由35%提高到70%。鼓励创业政策。对下岗职工、大中专毕业生、复转军人创办各类企业的，免收登记费和管理费。方便群众政策。对农民销售自产农副产品、季节性或临时性的农产品经纪活动，免于注册登记。
（二）抓住重点，力求突破。发展农村专业合作社，是市场经济条件下提升农业产业发展水平，促进先进农业科技推广，增强农民市场竞争能力，提高农民组织化程度，增加农民收入的重要手段。在解放思想大讨论活动中，根据群众意愿，汲取有些地方的有益做法，在全省推行了允许农村土地在承包期限内和不改变用途的前提下，以土地承包经营受益权入股创办农村专业合作社，并免收各种登记费用，拓宽了农民出资渠道。据测算，这一做法，可以增加我省农民超百亿的出资能力。同时，我们立足全省发展大局，积极配合地方政府，通过简化
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登记手续，支持发展农村新型金融机构，有效解决农民融资难问题。
（三）举办论坛，共谋发展。发展壮大民营经济，一方面要求政府和有关部门必须坚持“两个毫不动摇”，在政策支持、引导服务等方面不断解放思想；另一方面，民营企业本身也亟需在发展理念、发展战略、发展举措等方面进一步解放思想，转变观念。我们把开展解放思想大讨论活动的过程作为加强与企业互连互通、支持做大做强的过程，今年1月21日，在省直解放思想大讨论办公室的具体指导下，省直工委和省工商局联合举办了《XX民营经济论坛》，组织省内35个知名民营企业的董事长、总经理共同分析形势，共谋发展大计。论坛的举办，搭建了企业间信息交流、工商部门倾听呼声、强化服务、扶持发展的平台，受到了民营企业的欢迎。
（四）延伸职能，改革创新。我们在打假、维权的过程中感到：随着农村经济的发展和农民收入的增加，各类农机具、家用电器等越来越多地进入农民家庭，农民维修问题日益突出。我们从“打假、保真、维权、便民”的结合上解放思想，开动脑筋，延伸职能，创新维权思路，由“农民进城”转变为“企业下乡”、由“农民投诉”转变为“企业服务”，在规范企业经营行为的同时，组织经销企业把维修服务网点建到农民家门口。目前，全省建立县城维修中心559个、乡镇维修服务站1783个、村级维修联络点15549个。初步形成了“小修不出村、中修不出乡、大修不出县”，有效解决
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了农民维修难、维修贵的问题。
（五）优化服务，提高效能。在方便企业登记注册工作中，我们把推行电子政务作为提高行政效能的有效载体，在解放思想大讨论活动期间，本着方便、快捷、高效的原则，对省局注册登记系统进行了全面改造升级，完善了设施，增强了功能，实现了省、市、县工商局三级联网，申请人办理注册登记，在全省各地可以随时做到政策法规网上查询、资料表格网上下载、申报材料网上提交，审查受理网上预审、外资企业网上年检，现代信息技术的应用，大大提高了效率，方便了企业，降低了企业成本，使“一次办结”真正落到了实处，提高了行政效能。
三、牢固树立“五个观念”，积极探索和建立巩固大讨论成果的长效机制
省委张某某书记说：解放思想没有止境，它是不断深化、与时俱进的过程；开展解放思想大讨论活动是一个加油站，不代表全部解放思想，不是一年就搞一次。这就要求我们，必须探索和建立解放思想的长效机制，使解放思想与创新发展滚动推进。省局党组在认真学习研究某某书记关于解放思想应树立的重要观点和理念的基础上，结合工商职能，提出了牢固树立“五个观念”，即：积极行政，服务经济社会发展的观念；非禁即允，支持各类市场主体健康发展的观念；建设数字工商，运用现代化手段提高监管效能的观念；先教
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后处，和谐监管的观念；履职尽责，监管社会主义大市场的观念，努力探索和建立“解放思想—创新发展—学习反思—再解放思想”的循环长效机制。这个长效机制有“三个环节”和“四项制度”，即：解放思想环节，创新发展环节，学习反思环节；领导带头制度、汇报总结制度、考核激励制度、督导检查制度。“三个环节”和“四项制度”相辅相承，构成有机统一的整体。
（一）解放思想的环节。就是要积极借鉴这次大讨论活动的成功经验和做法，针对存在的问题，制订整改措施，把不符合科学发展观要求的理念、思路纠正过来，打开推动一切工作的“总阀门”。各级各单位都要结合这次解放思想大讨论活动，制定切实可行的整改方案，使全体党员干部看到全省经济社会发展中存在的主要矛盾和问题，增强危机感、紧迫感、使命感；要坚持解放思想永无止境的理念，坚持查找问题、逐步聚集、创新发展的科学方法，通过开展大讨论活动，把查摆问题和解放思想往深里做、往实里抓。各级党组要围绕解放思想、促进发展这条主线，把解放思想落脚到解决影响改革发展的关键问题上，通过剖析不符合科学发展要求的典型案例等，对存在的问题认真研究分析，制订整改措施，并公开向系统和社会承诺，让群众进行监督。
（二）创新发展的环节。就是要把思想解放的成果转化为创新发展理念、创新发展思路、创新发展举措和创新领导
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方法，用全新的实践活动，推动我省经济社会和工商事业又好又快发展。要以建设“实力、活力、竞争力”为主要标志的沿海经济社会发展强省和“法治、数字、和谐”工商为目标，从履行职能、规范监管、执法维权、队伍建设等方面着手，进行大胆创新。在创新发展理念方面，要看是否树立了率先改革开放的理念，是否坚持了以人为本、好中求快、好中求大、好中求强的科学发展观，是否把建设法治政府、责任政府和服务型政府作为已任；在创新发展思路方面，要看是否有利于改善民生，是否有利于增强全省经济社会的实力、活力和竞争力，是否有利于完善XX的市场经济体制，是否有利于调整优化产业结构，是否有利于节能减排保护环境，是否有利于新农村建设和城镇化建设，是否有利于提高各级领导班子、领导机关和领导干部的能力和水平。在创新发展举措方面，要看是否坚持了建设“法治工商、数字工商、和谐工商”和“发展与监管、执法、服务、维权”相统一的要求，是否强化了党的领导、弘扬了和谐工商文化，是否提高了工商机关效能，是否完善了干部教育、培养、使用、管理机制，是否提高了干部的业务水平和创新能力，是否形成了以解放思想求突破、以突破求创新、以创新求发展的良好氛围。在创新领导方法方面，要看是否推进了决策的科学化、民主化进程、减少了决策的失误，是否加强了学习、提高了各级领导班子解决自身问题和工作问题的能力，是否改进了
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作风、受到了干部职工的欢迎，是否打造了一支政治可靠、业务过硬、作风优良的工商干部队伍。
（三）学习反思的环节。就是要通过学习讨论，掌握改造主、客观世界的思想武器，不断提高认识、分析和解决问题的能力；通过新的实践，检验解放思想和创新工作的成效，反思成败得失，发现矛盾和问题。要结合学习型党组、学习型机关、学习型干部队伍建设，引导全体党员干部把学习当成一种政治责任，当成一种人生修养，当成一种自觉追求，通过学习科学理论，防止思想僵化，不断与时俱进。要把解放思想当作一项经常性的重要工作任务，不断反思，创新发展。各级党组要用最新的实践活动，及时检验解放思想和创新工作的成效，及时发现矛盾和问题，认真加以解决。
（四）强化保障机制。我们将建立四个配套制度：一是领导带头制度，明确规定各级党组书记是落实解放思想长效机制的第一责任人，一把手要带领班子成员带头做好机制运行工作；二是汇报总结制度，结合半年工作总结和年终工作总结，写出解放思想、创新发展的专项报告。对于重大活动和重大突发问题，要及时报告；三是考核激励制度，把领导干部思想是否解放、作风是否扎实、工作是否符合科学发展观要求作为评比先进、提拔任用和考核单位工作的主要内容，通过一级带一级，层层抓落实，推动解放思想活动向纵深发展。四是督导检查制度，省局党组和机关每半年对各市
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局开展解放思想、创新发展情况进行一次督导检查，遇到重大活动和重大突发问题，及时督导检查。
巩固解放思想大讨论活动成果长效机制的建立，也是创新发展、推动工作的过程，我们将在认真总结提高的基础上，把工作抓紧抓实。
