开拓创新
锐意进取 实现气象科技服务工作新发展
气象科技服务是气象业务的重要组成部分，近年来始终坚持和把握这个工作理念，把气象科技服务工作摆到十分重要的议事日程，与气象基本业务同部署、同调度、同考核、同奖惩，按照“抓龙头，促发展，树形象”的气象科技服务工作思路，不断强化工作措施，创新工作思路，实现了全市气象科技服务工作的健康可持续发展。2011年全市实现气象科技服务总收入1788.3万元，比2007年增长109.9%，75%以上的县区局气象科技服务总收入超过100万元，河口区气象局达到200万元以上。自2011年下半年雷击灾害风险评估工作开展以来，签订雷击风险评估合同18份，合同总额达450余万元。我们的具体做法是：
一、着力争取政策支持，打造气象科技服务发展的良好外部环境
开展好气象科技服务工作，必须有强有力的政策支持和良好的外部发展环境。近年来，高度重视气象科技服务发展环境建设，想尽千方百计争取政府和有关部门的政策支持，为气象科技服务发展创造良好的外部环境。为争取市政府政策支持，协调市政府办公室转发了由气象、建设等四部门关于《防御和减轻雷电灾害管理办法》的通知，把防雷图纸审查、工程竣工验收纳入了城建部门竣工验收和工程项目备案的前置条件，把化工等易燃、易爆场所的防雷装置年度检测纳入安监部门发放安全生产许可的前置条件，这个文件的出台，有力的促进了全市防雷装置检测、图纸审核和工程竣工验收工作的顺利开展；积极协调市法制办、市行政审批中心等单位，把市和县级气象部门的行政审批事项全部入住市、县政府的行政审批中心，促进了市、县气象行政审批工作的开展；每年都积极协调安监等部门，以安委会办公室或安监局的名义出台关于加强雷电安全工作的通知，明确要求要把新建、改建、扩建工程项目的雷击灾害风险评估和防雷措施作为建设项目“三同时”的重要内容，把防雷设施建设情况作为日常安全监督检查的一项重要内容和颁发《安全生产许可证》等行政许可的重要依据；与市教育局联合下发关于加强中小学校防雷安全工作的通知，确保了中小学校防雷安全；为切实开展好全市的雷击灾害风险评估工作，2011年3月，气象局结合办理市政协委员关于加强雷击灾害风险评估工作的提案，以市安委会办公室的名义下发了以加强雷击灾害风险评估工作为主要内容的通知，积极争取规划、建设和市重点建设项目办公室等单位的支持，把2011年市政府的5个重点建设项目全部进行了雷击灾害风险评估，实现了全市雷击灾害风险评估工作零的突破，强有力的推动了全市雷击灾害风险评估工作的开展。同时，积极协调移动、联通、电信等通讯运营商，积极开展短信用户的开拓，积极采取外呼、营业员直销等措施，有效遏制了气象短信的下滑的势头，短信用户数呈上升势头；积极与电视台协调，把全市电视天气预报节目由人工送节目带改为网络传输，提升了节目质量，有效提高了工作效率，顺利实现了全市气象影视节目全部由市局制作。一系列政策性文件的出台、外部环境的改善，相关部门的密切配合和支持，对全市气象科技服务工作的发展提供了强有力的支撑。
二、强化措施，健全制度，完善机制，为科技服务发展提供内在动力
切实可行的制度是气象科技服务健康发展的保障，良好的运行机制为科技服务发展提供强大的内在动力。近年来，气象局党组不断在加强气象科技服务制度建设、完善气象科技服务运行机制上狠下工夫，建立健全了一系列符合气象部门特点的气象科技服务管理制度和运行模式。制定出台了《气象局运行机制》并逐年不断完善，把气象科技服务工作和气象基本业务一样，同部署、同调度、同考核、同奖惩。进一步强化激励机制，出台了《气象科技服务奖惩办法》，对全市做出突出贡献的气象科技服务人员大张旗鼓的给予表彰奖励，对他们优先提拔重用、优先评聘技术职称；对连续两年不能完成气象科技服务任务的单位，领导班子必须向市局党组写出辞职报告。市局党组积极采取多种措施，为气象科技服务发展创造“想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，不干事的没位置”的良好氛围，极大的调动了气象科技服务人员的积极性和主动性。为确保全市气象科技服务工作的健康发展，确保科技服务队伍的廉洁性，市局党组按照党风廉政建设责任制“一岗双责”的要求，对气象科技服务工作严格管理、严格要求，出台了《气象科技服务管理办法（暂行）》，明确规定所有收入一律由财务结算中心结算；所有开支一律经局长办公会议研究；所有材料的购置一律由采购小组购买；所有合同必须由两人以上参与洽谈；所有需要减免的收费事项必须经局主要领导和分管领导签字同意并备案。严格执行省局下发的《山东省气象科技服务财务管理实施办法（暂行）》，从制度和机制上有效防范了不廉洁行为的发生。为进一步提升气象科技服务质量，确保实现雷击风险评估工作健康可持续发展，彰显气象部门雷击灾害风险评估报告的科技含量，市局党组专门抽调四名同志包括新入局的两名硕士研究生到防雷中心从事雷击灾害风险评估工作，并安排所有从事雷击风险评估的人员到省防雷中心跟班学习，提高了风险评估人员的业务能力和水平，有力保障了全市雷击灾害风险评估工作的开展。为充分发挥瑞丰气象科技服务中心防雷设计、施工“双乙”资质的作用，解决县区从事防雷工程无资质问题，规范县区气象部门经营实体经营行为，2010年气象局在充分调研的基础上，撤消了县区气象局所办的所有经济实体，在各县区注册成立了瑞丰气象科技服务中心分中心，消除了因县区经济实体不规范而造成的风险，有效保障了县区气象局气象科技服务工作健康发展。在气象科技服务工作中，气象局正确把握和处理好部门利益、社会效益和部门形象三者的关系，始终把部门的形象放在首位，在创造社会效益的同时兼顾部门的经济利益。部门形象完了、社会效益没有了，部门经济利益也无从谈起。因此，市气象局对工作人员严格要求，严格管理，确保所有科技服务人员必须做到“工作不在自己这里延误，差错不在自己这里发生，外来办事人员不在自己这里受冷漠，单位形象不在自己这里受损害”。多年来，市气象局行政审批工作连年被评为先进单位，行政审批人员连年被评为岗位标兵和党员示范岗，气象科技服务工作实现了零投诉，气象部门的社会管理职能、气象服务职能得到了很好的彰显，社会地位和社会形象得到了有效提升。
三、存在的主要不足和下一步打算
气象科技服务工作虽然取得了一点成绩，但是与先进兄弟单位相比仍有很大差距，在工作上还有很多不足和问题，突出表现在以下几个方面：
（一）科技服务发展不平衡。一是科技服务项目间发展不平衡。2011年全市气象科技服务总收入中防雷业务收入占了88.71%，而专业气象服务、电视广告、“12121”、手机短信、庆典服务等项目的业务收入仅占总收入的0.87%、2.95%、1.53%、5.73%、0.21%。防雷业务收入在气象科技服务收入总额中所占比例过大，而专业气象服务、气象信息服务等项目收入太小，与气象业务密切相关的服务项目发展相对滞后，特别是手机气象短信业务，虽然市场潜力很大，但是潜力挖掘不够。二是县区气象科技服务发展不平衡。2011年河口、广饶、垦利、利津四个县区局气象科技服务收入分别是219.5万元、183.2万元、151.4万元和54.1万元，河口局是利津局的4倍之多，县区发展不平衡问题比较突出。
（二）科技服务体制、机制亟待完善。虽然近年来我们在机制、体制等诸多方面注意调整、完善，但是仍存在不少问题，在体制上，政、事、企交叉、界线不清晰问题仍然存在；在科技服务管理机制上仍不够灵活，在科技服务人员奖励、激励机制方面仍需探索新的办法。在体制、机制上与“政企分开、政事分开、事业企业分开、营利性机构与非营利性机构分开”的要求还有很大差距，尚未真正形成“界面清晰、责权明确、管理科学、监督有效、效益显著”的现代气象科技服务管理体制。
（三）科技服务人才匮乏。近年来，局不断加大科技服务人才的引进和培养力度，但是由于受编制、非编制人员待遇偏低等因素的影响，人才引进和培养与气象科技服务发展需求相比仍显滞后，现有人员业务水平和能力仍然不能满足科技服务发展的需要，特别是在雷击灾害风险评估工作方面表现的优为突出，气象科技服务人才匮乏问题已成为制约气象科技服务发展的重要因素。
在下一步的工作中，我们将以这次会议为契机，认真传达贯彻落实好本次会议精神，学习和借鉴兄弟市的好经验、好做法，加快气象科技服务人才队伍建设，进一步创新工作思路，完善体制和机制，努力实现气象科技服务工作的新跨越。
