对现行惠农涉农资金财政管理机制建设的思考
从2001年到2005年，中央财政对“三农”投入的总
量超过了1万亿，平均每年达到2260亿元，2006年投入3397亿元，比上年增加442亿元，2007年投入3917亿元，年均增幅在15%以上。“三农”资金投入的逐年加大，对财政惠农涉农资金的管理提出了新的更高的要求，在资金的分配、管理和使用上还存在许多需要解决的问题以待加强和改进。
目前，国家出台的惠农涉农补贴政策已达二十余项，其中包括：良种补贴（含水稻、油菜、棉花等作物品种）、农机购置补贴、劳动力转移培训补贴、生产资料综合补贴、测土配方施肥补贴、能繁母猪饲养补贴、能繁母猪保险补贴、生猪良种补贴、生猪蓝耳病扑杀补贴、农村血防“以机代牛”补贴等。还包括：农村沼气建设、农村血防改厕建设、农村饮水安全建设、农村“两打两晒（赛）”场地建设等多种项目建设资金。
我区对惠农涉农资金的管理和发放，财政部门是严格依照各种专项资金管理办法的要求认真执行、及时拨付的，对到农户的各种补贴资金，财政部门根据农业主管部门核定、区领导审批的发放标准和金额通过国库集中支付方式划拨到各个乡镇财政所，再由各个乡镇财政所将资金划转到各个代发金融机构，同时提供发放明细。对涉农的项目建设资金，由项目实施的主管部门提供项目建设的工程概（预）算或资
金分配方案，待区领导审批后，按工程进度通过国库集中支付拨付到项目实施单位或直接拨付给项目承包商。
通过近几年的实际运作，总体情况是比较好的，没有出现大的违纪违规的现象。但是随着对“三农”投入的逐年加大，一些管理制度方面的缺陷和产生的问题逐渐显现出来。对此一一列举并逐条提出改进建议。
1、惠农涉农补贴资金管理方式需要完善
现在，针对以上二十余项惠农涉农补贴和建设项目资金，从中央到区里在财政内部是多口管理，政策各异，标准不同，测算依据不同，发放时间不一，重复检查不断，形成了“上面千条线，下面一根针”的局面。虽然实行“一卡通”发放，但是入卡前期的土地、农户动态调整、面积核定、公示、负担卡填发等一系列基础性工作极为繁杂，这些工作耗费了区农村财政管理局和乡镇财政所大量的人力、物力和财力，而惠农涉农资金的管理和监控机制又亟待健全和完善。
建议整合资金，归口管理，简化操作，统一口径，减轻财政所负担，更好地服务“三农”。
2、财政资金的拨付效率需要提高
这主要体现在财政惠农涉农资金层层滞拨，一是上级专项资金不能及时拨付，导致当年资金当年不能见效。二是项目实施主管部门迟迟不能拿出分配方案，导致专项资金滞留本级财政。三是乡镇财政所因种种原因迟迟不将惠农资金打
入代发银行，在这次惠农资金大检查中我们发现，观音当镇到8月份还没有将5月就已到帐的良种补贴发放到农户，农户意见很大。
建议要不断提高各部门对惠农涉农资金管理和使用的重视程度，端正工作态度，改进工作方法，把这项工作做好。
3、对惠农涉农资金的监控力度需要加强
在调查中我们发现，一些地方虚报承包土地面积，虚报良种种植面积，在执行粮食直补政策之初，我区是按照前三年计税面积加权平均后的土地面积给与补助的，当时是11.4万亩，而现在已经达到17万亩，而国家给我区的补助资金总规模却没有变，使补助标准从30元／亩下降到11.5元／亩，从而导致老实的农民吃亏的。
因此我们建议重新进行一次耕地面积核查工作，杜绝虚报冒领的现象发生。
