科学管理促发展 与时俱进谱新篇
----郑州市公路管理局“十一五”干线公路 养护管理迎国检汇报材料
尊敬的国检检查组的各位领导，各位专家：
首先，我代表拜城路政管理局干部职工欢迎您 们莅临我县检查指导“十一五”干线公路养护管理工作！现 将我局的基本情况、迎国检筹备工作、“十一五”期间干线 公路主要工作做法及主要成绩向各位领导简要汇报，不当之 处，请批评指正。
拜城路政管理局是阿克苏路政管理局领导的参照公务员管理的正科级事业单位，(…下辖 7 个县（市、区）公路局，4 个直属单位。 “十一五”末，郑州 市干线公路通车里程达 797.443 公里。其中：国道 4 条，计 260.023 公里，省道 9 条，计 537.42 公里；一级公路 73.255 公里，二级公路 643.21 公里，三级公路 69.115 公里，四级 公路 11.863 公里。与“十五”末比较，二级以上公路增加 32.725 公里，三级以下公路减少 50.123 公里。……) 2006 年--2010 年，拜城路政管理局在自治区交通运输厅、路政管理局的大力支持和业务指导下，在阿克苏路政管理局的正确领导下，坚持贯彻落实科学发展观，以迎接“十一五”干线公路 养护管理迎国检为契机，紧紧围绕年度目标，抓住工作重点，进一步提高了行业管理水平和服务质量， 创造了干线公路物质文明、政治文明、精神文明发展的 最好时期。
一、迎国检工作筹备情况
（一）高度重视，提前谋划，精心准备 我局多次召开迎国检工作专题研究会、动员部署会，制定详细周密的迎检方案，明确每阶段 的工作重点和方法，细化工作要求，并及时检查督导，督促 整改。结合实情，成立相应组织，出台具 体措施，明确分工，责任到人。形成了自上而下整体联动的 工作机制，迎检工作扎实有效。
（二）突出重点，分步实施，做强外业 突出重点，分步实施， 按照迎国检方案标准和细则，2009 年我们以省道中修、桥梁整修、道路绿化为重点，2010 年以省道中修、公路附属 设施整治为重点，今年我们开展了春季干线公路养护集中会 战以及迎国检预检工作，同时对出入市口环境进行综合整 治，对非公路标志标牌进行清理等，进一步提升了干线公路 路容路况质量。
（三）专人负责，完善资料，做实内业 专人负责，完善资料， 资料 迎国检内业资料整理工作，由一名主要领导牵头，局机关有关处室指定专人具体负责，明确分工，落实责任，并由 牵头部门负责内业资料整理工作的组织、协调和运转，对照迎国检评分标准和细则， 条分缕析， 并多次与省局沟通联系， 与兄弟省市同行交流借鉴，力求内业资料整理工作充实完善。
二、“十一五”时期主要工作做法及取得成绩
（一）树立大局意识，强化行业执政能力，凝聚科学发 树立大局意识，强化行业执政能力，凝聚科学发展合力。牢固树立大局意识,是我党的几代领导人一以贯之的思 想,也是讲政治的重要体现。在阿克苏路政管理局领导班子的有 力带领下，全系统干部职工自觉把公路工作作为实践“三个 代表”重要思想和科学发展观的重要举措，牢固树立“新疆崛起看拜城” “拜城尽快成长为新疆经济区核心增长极”、， 增强拜城的“发展力、辐射力、带动力、创造力、影响力、凝聚力”的大局意识，持续强化排头兵意识，全系统干 部职工思想统一，团结协作，切实增强了执行力和凝聚力。 在实际工作中，我们把“抓班子建设、突出领导核心地 位、提高行业执政能力，抓作风建设、带好职工队伍、提高 行业整体素质， 构建和谐公路” 与迎国检和深入开展有机结合起来，要求全系统全体职工牢固树 立“六性”理念（即思想上的先进性，政治上的敏锐性，观 念上的创新性，作风上的严谨性，行为上的求实性，工作上 的扎实性） ，全面推行“效能督察考评制” 即局工作效能 （ 督察办公室对局属各单位、机关各处室的工作实行定量定 性，一月一考评，对工作的“计划性、组织性、协调性、可行性、实效性”综合评价，排出名次，张榜公布。 ）和“四 性两制”工作法（ “四性” ，即把握工作重点，讲求工作的实 效性，突出工作的计划性，树立工作的紧迫性和明确工作的 责任性。 “两制” ，即在“效能督察考评制”的基础上，实行 工作问责制和连带制） 。 自实行这两种制度以来， 局系统干部职工紧紧围绕 “严、高、细、实、精、巧”六项标准和“想干、大干、苦干、巧 干、实干”十字方针，理清思路，苦练内功，锤炼作风，激 发活力，从而形成了各级领导有责任，人人肩上有担子，个 个思想有压力， 争先创优， 干事创业的工作氛围和大好局面， 真正打造出了一支政治上靠得住、作风上过得硬、工作上能 力强、技术上业务精、人品上信得过的干部队伍。 “效能督 察考评制”和“四性两制”工作法在局系统形成了行为规范、运转协调、廉洁高效的管理机制和运行机制的同时，其可行 性也受到了省内外同行的称赞与借鉴。
（二）立足本职保重点，克难攻坚破难点，开拓进取创 立足本职保重点，克难攻坚破难点，开拓进取创 亮点 为确保在今年迎国检中取得好成绩，我局明确提出了迎 检工作总体思路：坚持一个中心，确保两个重点，抓好三个 环节，强化六字方针。坚持一个中心，即坚持以迎接全国干 线公路养护管理大检查及全省干线公路养护管理为中心；确保两个重点，即把公路养护和路政治超 工作作为工作重点；抓好三个环节，即抓好养护管理与路政、治超的衔接环节，抓好养护管理、路政治超与财务管理的结 合环节，抓好管养施工与安全管理的关联环节；强化六字方 针，即强化“严、高、细、实、新、恒”六字方针。其核心 是以以科学管理为基础，精细化管理为特征，以提高工作效 率为目的。 全系统干部职工切实按照上述要求，把握发展机遇，科 学应对挑战，全局各项工作实现了快速、科学、安全、实效、协调发展。 1.公路建设创财富，为民服务是根本 公路建设创财富， 建设创财富 质量是公路事业发展的永恒主题。工作中我们始终坚持 “抓质量，建精品工程；抓服务，树行业形象” ，着力打造 “优质、高效、低价、廉洁”的精品工程和阳光工程。在工 程质量管理上我们切实做到了“把好四关、实行三双、达到 两个统一” “把好四关” ：即把好资质关，落实程序关，过 好招标关，杜绝人情关； “实行三双” ：即双抓，抓过程，抓 重点；双重，重防范，重实效；双优，建优质工程，出优秀 人才。 “达到两个统一” ：即管理与技术相统一，技术寓于管 理之中；进度与质量相统一，进度服从质量，在确保质量的 前提下求进度。.“五制六性”求实效，公路管养保财富 五制六性”求实效， “建设是基础，管养是关键” 。在日常管养工作中，一 是坚持贯彻落实“五项制度”和“六性制度”“五项制度” 。 ： 即管养挂牌制、管养公示制、管养检查制、管养评比制、管 养奖罚制； “六性制度” ：即管养的经常性、季节性、预防性、前瞻性、科学性和时效性，全面发挥公路的整体效益和服务 功能，我局的“五制六性”做法被省厅公路局作为创新经验 在全省同行业予以推广。二是制定了《郑州市公路管理局养 护管理办法》《郑州市干线公路养护目标管理考核办法》和、《郑州市公路小修保养管理考核办法》 ，坚持“每月抽查、季度检查、半年初评、年终总评” 制度， 日常养护实现了 “路 面平整清洁，路基坚固舒适，标志齐全醒目，绿化协调美观， 行车安全顺畅，服务全面提升”的目标。三是养护管理督察 系统应用制度化，建立了市、县级数据库，公路技术状况、桥梁技术状况数据录入完整，评定准确，更新及时。四是按 照《招投标法》以及省、市有关规定严格组织招投标，建立 统一开放、公平竞争、公开透明的养护市场秩序。五是强力 抓好文明示范路长期效能工作。国道 10
7、20
7、310 和省道 223 郑州境共计 142 公里文明示范路始终保持四季常青、乔 灌结合、花草点缀、美洁畅平的路容路貌，深受省、市领导 和社会各界的好评。 “十一五”期间，郑州市干线公路养护工程共完成投资 -6- 5.5 亿元，全市干线公路合格率 100%，平均优良路率达到 80.4%，超额完成省局下达的各项目标，达到“畅、洁、绿、美、安”的要求；G107 线新郑境小刘桥至芦家桥段中修工程 等大中修工程全部完工， G107 线新郑境秦楼桥改建工程等危 桥改建和全市安保工程，工程质量合格率 100%，优良率达 92.3%以上。 3.铁腕重拳治超限，强力维护路产权 铁腕重拳治超限， 在路政管理、超限超载运输管理等公路执法工作中， 我们按照“多方合作、把住源头、重拳出击、严管重罚、短 期治标、长期治本”的方针，加大路面执法力度，重拳出击 治理超限超载运输，切实维护路产路权。 一是着力加强治超站点规范化建设。按照“站点建设规 范化、人员配臵科学化、执法环境优良化、建站督导系统化” 的原则，五年间全市共有六个超限站相继建成，其中 S103 线新郑林庄超限站被省治超办确定为全省流动治超工作试 点先进单位， G107 线郑州梁湖超限站是全省唯一一个双向检 测超限站。二是加大治超督察力度，成立了局路政治超工作 督察组，按照制定的检查考核奖惩办法和规范化管理评分反 应机制，定期对各单位进行督导检查；三是建立快速反应机 制，96055 信息平台 24 小时监控，通过 GPS 网络管理和现场 录像定位等手段，实现了对市区干线公路的定线、定段、定 人、定岗、定责“五定”管理；四是加大路政治超人员教育 -7- 培训力度，五年间共举行全员培训 12 次，执法人员的业务 素质和执法水平显著提高。五是积极探索治超新模式。与二 桥管理处在郑州西南绕城高速超限站开展联合治超工作，成 效显著，同时成立郑州市治超流动稽查大队，与纠风、公安、工商等部门联动，在郑州市及下属新郑、中牟、新密、荥阳 等 5 个县（市）开展流动治超，实现超限超载车辆“有车难 行、有路难走” 。 “十一五”期间，共审批和查处案件 822 起，路政案件 查处率 99%，挽回路产损失 1380 万元；国道过村路段综合整 治率 85%以上，省道 70%以上；全市货车流量 1500 余万辆， 共对 948 万台车辆进行了检测，治理超限车辆 52 万台，卸 货 24 万吨，超限超载率控制在 4％以下，公路基础设施得到 有效保护，公路通行能力得到极大提高。 4.敢为人先促效益，调整思路保稳定 敢为人先促效益，调整思路保稳定 通行费征收工作，政府还贷二级公路收费站撤销前，我 们严格实行“一个打破，两个转变，三个建立，四项制度， 五项措施”“一个打破” ： ，即打破大锅饭的陈旧思想。 “两个 转变”，即转变思想作风、工作作风上的传统观念。 “三个建 立”即建立强有力的管理机制、严格的监督制约机制、有效 的奖罚激励机制。 “四项制度”即工效挂钩激励制、岗位责 任追究制、征收工作竞赛制、征收绩效通报制。 “五项措施” ， 即合理调配人员，充实加强一线；加强内部管理，规范执收 -8- 行为；开展堵漏增收，严把费额流失；创新征收手段，积累 发展后劲；重视思想建设，提升管理水平。2006 年—2009 年 4 月 30 日新郑芦家、新密白寨、登封卢店、刘沟四个还 贷性收费站共完成通行费征收任务 25555.12 万元，超额完 成了省局下达的目标任务。 2009 年 4 月 30 日还贷性收费取消后，为确保各项工作平稳有序，我们及时本着“以人为本、周密计划、有序推进、稳步实施”的工作原则，以“安全稳定、平稳过渡为出发点， 以上级满意、本级满意、广大职工群众满意落脚点”的工作 思路，全面做好各项撤站后续工作，有针对性地对原收费人 员进行了转岗培训，实现了原收费员素质提高、人心不散、队伍不乱、平稳过渡的目标。目前，我局共有郑州堤刘一个 合资收费站。 五年间，我市干线公路车辆通行费征收共完成 37658.6214 万元。其中，2010 年共完成通行费征收任务 2554.8675 万元。 （仅堤刘收费站） 5.财务管理规范化，执行制度不偏差 财务管理规范化， 一是进一步建立健全各项管理制度，记账、审核、经办、财务保管人员职责明确，相互分离，相互制约。会计机构负 责人、会计主管具备《会计法》规定的任职资格，会计人员 今年全部接受了会计培训，均持证上岗。二是会计核算严格 按照会计制度规定建立账簿， 定期进行账账核对、账实核对， -9- 保证账证、账账、账实、账表相符，并按规定要求编制财务 会计报告。三是预算编制严格执行国家和省政府有关规定， 各项预算资金按规定细化，预算资金比例符合有关规定。我 局按照量入为出、收支平衡、坚持从紧的原则，编制了干线 公路养护切块资金支出计划，各项费用支出严格按照预算执 行，做到了无预算不开支，有预算不超支。四是资产管理严 格执行国有资产管理制度，国有资产实行归口管理，严格资 产购臵、验收、计量、使用及处臵手续，确保了国有资产安 全完整。五是资金监管贯彻执行省局制定的资金使用和监管 办法，明确了资金监管的职责、内容和方法，资金监管网络 系统设备齐全，运行良好，确保了各项资金专款专用。 目前，我局资金严重不足，缺口高达 2 亿元，主要用于 干线公路建设贷款的利息支付（每年约 2000 万元） ，对部分 国检路段进行中修、小修、绿化处治以及公路设施修复更新 等需经费 9484.67 万元。 6.长短结合保重点，指导实际可操作 长短结合保重点， 一是结合“十一五”规划完成情况，完成了郑州市干线 公路“十二五”发展规划的编制工作。二是及时编制完成了 养路费切块资金支出、调整计划和经营性收费站车辆通行费 收支计划，及路网改造工程项目和大中修、危桥改造项目的 实施方案和施工图设计。2006——2009 年度共上报国、省道 改造项目设计 55 项，大、中修项目设计 39 项，2010 年又上报养护工程项目设计 14 项。三是基础数据管理规范精确， 各项统计月报、年报及台帐资料齐全，数据准确，并按要求 撰写上报统计分析，为各级领导决策提供参考。同时，及时 对统计数据库进行核实，2010 年 8 月，运用手持 GPS 卫星定 位仪，完成了郑州市干线公路 769 公里路线、203 座桥梁的 核查工作，确保了实际路线编号、桩号、里程及桥梁数据与 数据库一致。四是交调工作， “十一五”末，郑州市干线公 路交通量观测站 35 个。其中，安装自动观测设备的连续式 站点 16 个，一次性人工站点 19 个，郑州干线公路交调自动 观测设备站点从无到有，实现零的突破。 7.应急抢险保畅通，安全防范不放松 应急抢险保畅通， 一是每年初与各单位签订年度安全生产目标责任保证 书和年度消防安全目标责任书，层层分解目标，强化监管责 任。二是坚持了“预防为主，安全第一”的原则，切实履行 安全生产责任制，建立和完善长效管理机制，加强安全保障 能力。 三是做好了突发事件应对， 成立安全救援应急突击队， 制定防汛、反恐、防雪灾等应急预案，及时足量储备救援应 急物资，不断提高突发事件应对能力。四是坚持每季度进行 一次安全工作综合大检查，重要时段、重大节日随时组织安 全生产专项检查。2009--2010 年针对公路桥涵安全技术状 况、事故多发路段安全标志完备情况、在建工程及养护安全 作业情况、重要部位消防安全情况，先后组织综合和专项检查 20 余次。并针对检查中发现的问题，下达整改通知书及 时整改。每年隐患整改率达 100%；隐患监控率 100%，实现 了安全生产责任事故零目标。
（三）把握市场导向，宏观指明方向，努力为企业发展 把握市场导向，宏观指明方向， 创造良好环境。 创造良好环境。 环境 在工作实践中，我们坚持把企业发展作为公路发展的一 项重要工作来抓。局属企业紧紧围绕“发展靠理念——自我 超越，机制靠创新——敢为人先，效益靠管理——1＋1＞2， 经营靠品牌——打造精品”的经营发展理念，按照“以占领 市场谋发展，以自我造血求生存”的总体发展目标，进一步 转变思想观念，理清发展思路，勇于探索改革发展新路子。 局属路桥集团特别是自 2008 年划转我局以来，以“会 议决策，制度管人”为工作原则，以“抓而不紧等于不抓， 抓而不死等于白抓”为工作方法，以“一级带着一级干，一 级做给一级看”为工作作风，进一步发挥交通基础设施项目 的投融资、施工、监理和高速公路运营管理等各项职能，进 一步抢抓机遇进行一系列公司体制机制改革，进一步理顺关 系不断加快企业跨越发展，紧紧围绕“发展”和“稳定”两 项重心工作，积极进取，迎难而上，各项工作取得了显著成 绩。三年间共完成市场开发 30.41 亿元，完成生产总值 18.15 亿元，实现经营利润 3659 万元。 局属路通公司坚持 “更新观念换思想， 打破陈规等靠要，立足行业谋发展，转变作风求实效”的做法，大胆参与外部 市场竞争，加强改革创新，审时度势，把握商机，在改革中 不断提高生产经营效益。 “十一五”期间，路通公司总收入 达到 32700 万元，实现经营利润 338 万元。该公司是全省同 行业公路管养机构改革中的成功者和受益者。
（四）树立新风，弘扬正气，警钟长鸣，规范行为，为 树立新风，弘扬正气，警钟长鸣，规范行为， 构建和谐公路提供保障。 构建和谐公路提供保障。 和谐公路提供保障 面对公路改革和事业发展大潮，在具体工作中我们坚持 以人为本，在全系统大力倡导“困难也是机遇，态度决定成 败”“思想政治工作也是生产力”的全新理念，为公路事业、科学发展提供思想保障和智力支持。一是相继开展了解放思 想大讨论、学习实践科学发展观、“讲党性修养、树良好作 风、促科学发展”、创优争先、积极创建学习型党组织等主 题教育活动。二是不断加强公路文化建设，大力弘扬以“三 种精神” （即蚂蚁啃骨头的克难攻坚精神、战士拼刺刀的舍 生忘死精神和老黄牛的无私奉献精神）为核心的郑州公路文 化，坚持以先进的公路文化引领公路事业的发展。三是紧紧 围绕创建文明行业这条主线，以庆奥运、迎世博、迎接建国 60 周年为契机，丰富载体，创新形式，进一步增强了职工队 伍的向心力、凝聚力和战斗力，精神文明建设取得新进展。 2009 年，我局被郑州市委、市政府授予“市级文明单位”称 号。“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心” 。我局 历来重视党风廉政建设，全系统干部职工认真遵守领导干部 廉洁自律规定，严格按照党风廉政建设责任制以及《郑州市 公路管理局进一步加强全市干线公路系统党风廉政建设和 反腐败工作的意见》要求，增强责任意识、危机意识和大局 意识，坚持从严治政，依法行政。在具体工作中，我们以加 强工程建设领域的廉政工作，加强监督制约和领导干部廉洁 从政为重点，强化教育，强化责任体系建设，强化制度建设， 强化重点环节的监督防范，深入打造“形象素质工程”“廉、政阳光工程”“优廉精品工程”近年来，由于我们大力倡导正气，警钟长鸣，措施得力，无论在领导干部队伍中还是 在职工队伍中，均没有发生渎职和职务犯罪以及不廉洁违法 违纪行为。 各位领导和同志们，五年来，郑州市公路局在被省交通 厅授予“十五”公路养护管理先进单位的基础上，又收获了 累累硕果： 2006 年荣获全省干线公路 “好路杯” 竞赛评比唯一金杯； 2007 年被省人事厅、交通厅授予全省交通系统先进集 体； 2007 年被省厅公路局授予纪检监察工作先进单位； 2008 年荣获全省干线公路 “好路杯” 竞赛评比金杯首榜； 2008 年被省厅公路局授予全省干线公路养护先进单位：2009 年被省交通厅授予全省公路先进集体； 2010 年被省厅公路局授予全省公路系统政风行风建设 先进单位。 公路科研项目成果： 《BSP 告诉夯实机在郑少高速公路填方及台背填土施工 中的应用技术研究》获 2006 年度省政府科技进步三等奖； 《特殊土路基与边坡综合技术研究》获 2006 年度省交 通系统科技进步二等奖； 《公路工程项目资料整理归档方法与信息网络化管理》 论著 2006 年由河南人民出版社出版； 《采空区对既有干线公路的影响及其治理技术研究》 2008 年 9 月通过了省科技厅组织的成果鉴定， 鉴定结果为国 内领先水平； 《沥青路面使用性能与预养护技术研究》 2009 年 2 月通 过了省科技厅组织的成果鉴定，鉴定结果为国内领先水平。 总之， “十一五”期间，郑州市公路局的各项工作取得 了一定成绩，但是我们也清醒地认识到，在实际工作中还存 在着一些问题和不足，如成品油价税费改革实施后公路投资 政策转变，公路养护管理资金严重不足、拨付渠道不畅；路 政管理经费严重不足，路政治超任务更加艰巨；危桥改造、安保设施建设任务仍然繁重，安全监管和应急保障能力还需 加强；筹融资、建管养体制等方面积累的深层次矛盾逐渐凸显，公路管养体制需要进一步改革和创新，公路事业发展的 全面性、协调性和可持续性有待进一步完善和提高等等。 在今后工作中，我们将把握“十二五”这个重要的战略 机遇期，直面挑战，克难攻坚，奋发向上，坚持把以人为本、以车为本和“三个服务”理念贯穿于公路建设全过程，继续 秉承“创业永无止境，创新敢为人先”的发展理念，以改革 促发展，努力为全面建设交通公路强省、强市做出新的、更 大的贡献。 谢谢大家！
