为全面掌握我县外来投资企业现状，找出发展过程中存在的问题，为县委、县政府制定出台加快经济发展的决策提供参谋依据，拓展我县招商引资工作思路，推动我县外来投资企业不断做大、做强，11月10日-14日，我局由局领导带队组成了调研组对境内的外来投资企业开展调研。通过调研掌握了我县外来投资企业的运营状况，了解了企业所面临的问题和困难，加强了与企业沟通联系，增进了外来投资企业的发展信心。
一、我县外来投资企业现状
（一）外来投资企业的基本情况
截止2008年11月，我县外来投资企业及企业分支共50家（不含煤矿），按产业分类：第一产业8家，第二产业28家，第三产业14家。实现销售收入在500万元以上企业5家，税收超过100万元企业2家，税收10万元-50万元企业7家，税收10万元以下的企业24家，有专职从业人员达到1500多人。外来投资企业共实现产值1.7亿元，共缴纳税收585万元。分别比上年同期增长12.5％，14.6％。
（二）外来投资企业的发展状况
一是外来投资企业规模化成为我县经济发展的中坚力量。如龙马水泥建材厂、龙鑫冶炼有限公司，瑞丽电子厂、忠立毛织厂、华丰房地产开发公司、惠康超市、山海原生茶有限公司等企业，已经成为我县工业、农业、商业的排头兵，成为县域经济一支最重要、最活跃的
经济力量。对增加地方财政收入、解决富余劳动力就业、推进城市化进程发挥出举足轻重的作用。二是外来投资企业推进了我县产业结构调整。如瑞康桑蚕有限公司、卡罗曾家寨养殖场等以“公司+农户”的发展模式实施产业化经营，对促进我县农业产业化和产业结构调整发挥着积极的作用，特别是天锅食品有限责任公司在我县新兴的产业中将承担起龙头企业的作用。三是在市场竞争推动下我县外来投资企业呈现优胜劣汰的发展态势，经营状况有喜有忧。一方面随着我县投资环境的不断改善，外来投资企业对平塘投资信心进一步增强，如惠康超市业主进一步拓宽经营领域从单一的商品流通扩展到酒店、娱乐业，部分企业不断增资扩容，瑞丽电子厂从原来的一个车间发展到三个车间，忠立毛织厂、志恒毛织厂在原来的基础上收购扩容新办两家分厂。另一方面今年以来全国中小企业处于产业升级转型期、国际经济波动期、宏观调控紧缩期三叠加的关键时期，我县很多外来投资企业在凝冻灾害和人民币升值、成本上升、市场份额萎缩等多重负面因素影响下适应能力弱，很难应对市场变化带来的冲击，企业景气指数下降，我县外来投资企业均不能实现满负荷生产，尤其是外向型企业生产难以为继，如毛织厂倒闭了9家，全县外来投资企业的亏损面达到了80％。
二、我县外来投资企业发展存在的问题和遇到的困难
（一）企业发展中存在的共性问题
1、数量少，规模小。我县企业与邻近其他县市相比，数量，规模的差距十分明显，从一定程度上讲，我县外来企业还处于发展初期阶段。作为欠发达地区，如何通过加大招商引资力度来壮大非公经济，是一项需要全社会关心和重视的问题。
2、技术含量偏低，经济效益不高。我县企业产品总体技术含量偏低，市场竞争力不强，还没有一家企业从事高新技术、高附加值产品的生产，总体没有形成具有竞争力的产业。表现为大部分企业从事初级加工，产品附加值低；企业无开发新产品的能力，所生产的产品均非名优产品，市场局限；企业不能开拓市场，对老客户依存度大，生产受制约。全县大部分外来企业发展资金不足，生产不能形成规模，许多好项目不能及时形成产品，从而丧失商机，丧失市场，丧失效益。
3、企业管理水平低下。大部分外来投资企业为个体户，离现代企业管理要求甚远。（1）企业管理人员的经营才能不适应市场经济发 展的需要。在市场的激烈竞争，不少企业管理人员对如何驾驭企业在市场经济中前进方向感到力不从心，对如何开展市场营销、成本管理感到无计可施；（2）企业家的思想观念、知识结构也制约着企业发展，企业大都还固守着家族式的管理模式，没有行之有效的管理制度，没有形成以制度管人，按制度行事，权责清晰的管理模式，生产管理混乱，企业发展受阻。（3）部分企业业主取向较低，存在“小富即安”的安逸思想，从根本上没有做发展壮大的思想和物质准备。
（二）行业发展存在的问题
1、劳动密集型产业
一是订单紧缩，企业生存困难。近年来，我县抢抓发达地区劳动密集型企业梯度转移的机遇，促成了瑞利电子厂等12家劳动密集型企业陆续落户我县，但由于国际市场的影响订单锐减，导致依赖出口的企业，无法生存，目前我县劳动密集型企业仅剩忠立毛织厂、瑞利电子厂、智恒毛织厂、阳光毛织厂4家，其中只有平塘县忠立毛织厂实现了微利运行；二是我国国际贸易顺差不断扩大，加速了人民币的升值，企业订单大部分为出口订单，加工费大幅下降，较2007年下降20％。利润空间十分有限。三是部分企业订单和资金主要依赖于广东公司，加工费很难回收，加之管理机制滞后，造成了运行成本过高，企业经营困难。
2、房地产开发产业
华丰房地产、胜隆房地产、建宏房地产、经纬房地产开发四家房开公司所开发的项目涉及了我县新舟片区、头寨片区、老城区房地产开发项目，目前全部项目都在启动中，部分项目已基本完成，通过调研，主要存在的问题：玲珑居（原农业局）、胜隆家园（原物资公司）以及原武装部房开项目由于城镇规划调整，容积率改变，房屋设计规划变更，造成基础工程重复投入；华丰家苑项目由于开发规划与县气象局法规矛盾的协调导致工期延长工程成本上升、税收的预征导致企业资金周转困难，民间融资成本很高，企业反映项目亏损严重。
3、商品流通产业
惠康超市、华连超市、步步高服装超市等商品流通企业由于凝冻灾害和金融危机的影响，消费市场萎缩，企业销售收入与去年同期相比下降了20％，企业只能通过裁减人员和拓展进货渠道等方式降低运营成本。
4、宾馆酒店业
宾馆酒店企业业主对企业发展前景信心不足，主要原因是酒店入住率低，旺季时间短，一年中只有30天左右的时间是旺季，特别是政府宾馆和银河大酒店，目前是处于亏损状态。存在的困难；政府宾馆急需30万元资金对老客房部的18个无卫生间的房间进行改造后投入使用，增强宾馆接待大型会议和旅游团的能力；银河大酒店的房产证一直没有办到，主要原因是土地证一直办不下来，挫伤了投资者的积极性；西苑俊华酒店主要是结帐难，单位签单太多，致使企业资金周转困难，
4、水电开发产业
我县三条河流于2004年分别与贵州省六硐河水电开发有限公司、贵州省槽渡河水电开发有限公司、贵州省庆城天源水电开发有限公司签署了开发协议，其中槽渡河流域原由贵州省中水集团投资开发，由于未按照投资合同计划进行开发，2008年转给广西水利电业集团有限公司与南丹县民丰水电开发有限责任公司共同开发，目前三
条河流水电开发都在进行前期规划设计工作。贵州省六硐河水电开发有限公司由于开发设计方案与我县甲茶风景区规划相冲突，企业已向县政府进行汇报，希望得到县政府的大力支持，通过省建设厅批复，使项目尽早审批通过，下一步工程设计才能得以进行。其他两条流域的水能开发的规划业主已经委托相关的资质部门开展。2年之内，我县流域所规划的电站均不能实现发电。
5、矿产品加工
龙鑫有色金属冶炼有限公司、牙舟古陶雕刻艺术有限公司对前景充满信心，没有因当前全球金融危机等诸多因素而感到太多的压力。企业当前存在的因难：龙鑫有色金属冶炼有限公司急需解决的困难是资金短缺，目前急需300万元流动资金，但融资和贷款困难；牙舟古陶雕刻艺术有限公司存在的困难是厂址没有解决，其准备在年内召开一次招商会，对牙舟陶进行全面宣传和招商，现有的厂房不能满足其扩大生产规模的要求。
5、建材产业
平塘县龙马建材水泥有限公司今年以来受冰灾影响，企业停产了40多天；出现安全生产事故，企业停业整顿20多天；进行环保技术改造企业停产了30多天；原材料（煤）价格太高，造成生产不足，和水泥厂一样大部分机砖厂受原材料（煤）价格比去年上涨1倍，原材料价格大副提高，工人工资不断上涨，多数建材企业处于微利边界。
多数企业业主认为近期国务院提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了十项更加有力的扩大国内需求的措施，企业信心倍增，特别是龙马水泥建材有限公司提出，排除都匀市新上年产300万吨水泥项目的市场竞争，企业将考虑通过技改扩容达到年产20万吨水泥的能力。
6、农业产业
平塘县瑞康蚕茧发展有限公司、平塘县光明茶场、平塘县塘都果药场，企业普遍存在的问题有：一是今年受凝冻天气和风灾的影响，企业大幅减产，平塘县光明茶场受灾的茶园面积达到600亩，高档茶比去年减产1000公斤，中档茶比去年减产2000公斤，产值仅为去年的一半。二是受国际金融风暴的影响，市场价格大幅下滑，平塘县瑞康蚕茧发展有限公司今年鲜蚕茧价格由2007年的12元/斤降至7元/斤，桑农的积极性一定程度上受挫。三是物价在不断上涨，采摘人工费、肥料费等，造成企业流动资金出现困难。四是由于承包方和发包方的权责关系不清晰，光明茶场不能自主经营，很大程度上挫伤了业主的积极性，需要及时纠正，以便企业发展。
三、加快外来投资企业发展的建议
（一）提高认识，积极营造浓厚发展氛围。
坚定招商引资是加快县域经济发展必由之路，鼓励非公经济加快发展的思想。依法保护外来投资企业的合法权益，消除影响外来投资
企业发展的障碍，加强和改进行政服务，把“引进来、留得住、能发展”作为服务的宗旨，为外来投资企业发展创造良好环境。建立重点外来投资企业领导联系制度，切实为企业解决生产发展过程中遇到的难题，促进企业健康发展。对重点支持对象实行动态管理，将成长较好的企业列入支持名单，定期召开重点企业座谈会，及时有效地为企业发展服务。严格执行扶持外来投资企业发展的政策，形成全社会关注和支持外来投资企业发展的良好氛围。
（二）加强引导，提高外来投资企业竞争力
从政策上引导和鼓励外来投资企业加快技术改造以及扩融增资，积极参与市场竞争，提高市场竞争力和经济效益。通过举办多种形式的培训，以建立现代企业制度为目标，更新企业家的经营理念，提高企业管理人员素质，提高企业生产效率。发挥政府的优势，在园区探索建立为企业提供设计、信息、研发、试验、检测、咨询、培训等服务的公共服务平台，积极为企业提供行业信息和政策咨询服务，使企业能及时把握发展契机。鼓励同类型的外来投资企业抱团发展，帮助建立相关的行业协会，在资源利用，抵御市场风险等方面优势互补，形成“小企业、大规模”的发展模式。
（三）扶强扶优，推动外来投资企业做大做强
加大财政支持力度。进一步优化财政支出结构，在县财政预算中安排企业扶持资金支持外来投资企业技术改造、科技创新贷款贴息、
流动资金周转、信用担保体系建设等。加大对产业集群中龙头企业的培育，重点支持农产品加工龙头企业和劳动密集型企业以及成长型企业，推动企业健康快速发展。积极争取国务院出台对中小企业财政支持政策，加快我县外来投资企业企业信用担保机构的建设，推动银
企合作，建立和完善适合企业特点的信用等级评定标准和办法，降低贷款门槛；适时出台产业政策，鼓励企业在发展方式上，注重从量的扩张向质的提高转变，从要素驱动向创新驱动转变，从粗放发展向集约发展转变。
（四）实施产业带动，为外来投资企业的发展营造平台。
把鼓励外来投资企业的发展与县域经济配套相结合，与优势产业、支柱产业发展相结合。有的放矢延长产业链，实施产业带动，以产业关联效应让外来投资企业能够在蓬勃发展的大环境中茁壮成长。
（五）抢抓机遇，适时调整招商思路。
当前，波及全球的经济危机对发达地区的冲击较大，发达地区经济面临着部分生产出口型企业的倒闭，产业的转型升级及某些产业在全国范围内的重新调整布局等因素的影响。但对中西部落后地区来说，这就是一次机遇，我们要清醒地认识到这一点，并提前部署、落实好应对之策。针对民工提前返乡潮，全县各乡镇就必须抓紧做好调
查统计，对有技能的农民工做到心中有数，作好劳动力资源上的储备，有的放矢开展好下一步招商引资工作。
