抚松县卫生系统廉政风险防控工作实施方案
按照中央《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》、省委《关于在全省开展廉政风险防控管理工作的实施意见》和市委《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施细则》的要求，为深入推进卫生系统惩防体系建设，进一步提升源头防腐工作水平，经局党委研究决定，在全县卫生系统开展廉政风险防控工作。现制定具体方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照省纪委“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”的总体要求，实行动员培训、清权确权、排查风险、实施防控、监督管理、考核验收、调整修正“七步防控法”，创建卫生系统廉政风险防控管理工作长效机制，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，扎实推进卫生系统惩防体系建设，为经济社会又好又快发展提供有力保障。
二、目标要求
严格按照“七步防控法”规定的内容、方法和时限要求，
到2012年7月末，在全面完成卫生系统廉政风险防控工作基础上，建立起多层次、全方位的廉政风险防控机制，提高重大事项民主决策的能力和水平，推进权力公开透明运行，健全权力运行监督制约机制，有效降低腐败发生几率，着力深化源头防腐。
三、工作范围
开展廉政风险防控工作的范围是： 1．卫生局机关。
2．各乡镇卫生院、局直各单位。
四、工作内容和方法步骤
开展廉政风险防控工作实行“七步防控法”： 第一步：动员培训（时间：4月25日—4月30日） 各单位紧密结合工作实际和主要职责，研究制定本单位廉政风险防控工作方案。成立“一把手”为组长的领导机构，组建专门的工作机构，明确分管领导和具体负责人。及时组织召开动员部署会议，开展教育培训工作，达成“有权力就有风险”的共识，提高各级干部规避风险的意识，确保廉政风险防控工作覆盖到每个科室、每个岗位、每名干部。卫生系统廉政风险防控工作领导小组成员名单（见附件1）。
第二步：清权确权（时间：5月1日—5月15日） 1．清权。各单位根据机构和编制“三定方案”规定，对管辖范围内的所有岗位职权进行一次全面梳理，摸清岗位
数量、职权项数、法律依据以及每项职权的制度建设情况。
2．确权。根据清权摸底情况，按照“职权法定、权责一致”的原则，对管辖范围内的权力和职责进行明确。对于权责清晰、法律依据充分的按照原规定行使；对于部门、岗位职能变动等原因造成权责不清的，依法进行调整，实现权责一致；对于没有法律依据的，坚决予以取消。
岗位职权确定后，要编制《职权目录》，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等内容。对外行使的职权，要明确办理主体、依据、程序、期限、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料目录，并绘制《权力运行外部流程图》；对内行使的职权，要对行使岗位、权限、程序、时限等各个环节进行规范，并绘制《权力运行内部流程图》。《职权目录》及《流程图》要经本单位廉政风险防控领导小组审定，单位加盖公章后报局纪委建档备查。
其中，不涉及国家秘密、商业秘密的《职权目录》和《权力运行外部流程图》要长期对外公示，接受社会监督；《权力运行内部流程图》要长期对内公示，接受干部职工监督。以上为第一次公示。公示的照片和文字说明以电子文档方式报局纪委。
第三步：排查风险（时间：5月16日—5月31日） 1．排查。按照单位和岗位职权运行流程的各个环节，认真查找容易诱发腐败的节点，视为廉政风险点。排查的方
法分为岗位自查、岗位互查、领导下查、群众帮查等。
2．分类。排查出的廉政风险点按照思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险和外部环境风险分为五类。其中，思想道德风险是指由于理想信念、工作作风、职业操守、个人素质等发生偏移对正确行使权力的干扰，可能造成行为失范的风险；岗位职责风险是指由于权力过于集中、运行程序不当和自由裁量空间过大，可能造成决策失误及权力滥用的风险；业务流程风险是指由于工作业务流程不规范，可能造成权力失控和行为失范等风险；规章制度风险是指由于工作制度缺失或不完善，可能导致无章可循、权力失控的风险；外部环境风险是指由于行业“潜规则”、生活圈和社交圈不纯洁对干部的不利影响，可能造成权力失控和行为失范等风险。
3．定级。排查出的廉政风险点，根据诱发腐败可能性的大小、危害损失程度及社会影响范围等，确定为高、中、低三个风险等级。
其中，要突出群众帮查环节，即通过岗位自查、岗位互查、领导下查等方式排查出的廉政风险点及其分类、定级等情况，经本单位廉政风险防控领导小组审核后统一进行公示，经群众无异议后视为排查完毕。以上为第二次公示。公示的照片和文字说明以电子文档方式报局纪委。
第四步：实施防控（时间：6月1日—6月30日）
1．制定防控措施。各单位对排查出的廉政风险点逐个有针对性地制定防控措施。思想道德风险主要采取开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育、党性党风党纪教育等进行防控；岗位职责风险主要通过科学分解和平衡权力、明确责任义务、定期述职述廉等进行防控；业务流程风险主要通过明确办事程序、规范审核审批程序、严格实行签字生效、规范公章管理等进行防控；规章制度风险主要通过完善制度机制、弥补制度漏洞、强化制度设计和创新等进行防控；外部环境风险主要通过畅通监督举报渠道，鼓励社会、群众、舆论监督，开展民主评议等进行防控。
2．编制风险目录。各单位排查出的廉政风险点和制定的防控措施经本单位廉政风险防控领导小组审核同意后，认真填写《抚松县廉政风险防控工作明细表》（见附件2），单位加盖公章后报局纪委，同时报送电子表格。各单位廉政风险防控工作机构负责编制本单位的《廉政风险等级目录》，发放到每个岗位，达到相互提醒监督的目的。
3．开展风险评估。凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，在决策前要严格履行《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》规定的征求意见、分析论证、风险定级、提出报告等评估程序，评估报告要备案备查。
4．做好上报工作。各单位在廉政风险排查和防控措施
制定完成后，要认真填写《抚松县廉政风险防控工作情况汇总表》（见附件3），于7月5日前报局纪委，由局纪委汇总数据，填写卫生系统的《抚松县廉政风险防控工作情况汇总表》，上报县纪委办公室。
第五步：监督管理（时间：7月1日—7月15日） 1．公示。卫生局机关的廉政风险点和防控措施要通过党委政府网站、电视、报刊等载体主动向社会长期公开；局直单位要通过公开栏或利用政务服务中心等载体向社会长期公开；乡镇卫生院要利用乡镇便民服务中心电子设施进行公开。畅通监督举报渠道，自觉接受监督。以上为第三次公示。公示情况要形成书面材料报局纪委。
2．承诺。各单位要组织党员干部针对如何执行落实防控措施进行公开承诺。领导干部要结合落实党风廉政建设责任制进行公开承诺；中层干部要在全体机关干部大会上作公开承诺；一般干部要在科室会议上作公开承诺。各级承诺书要备案备查。公开承诺情况要形成书面材料并与单位“一把手”的公开承诺书一起报局纪委。
3．督查。7月中旬前，局廉政风险防控领导小组将对各单位开展廉政风险防控工作进行2次督导检查，对防控制度机制落实情况进行长期跟踪督查。局纪委协助督导检查。各单位要加强工作指导，及时发现问题，督促落实整改，保证工作质量。
4．倒查。对群众反映及督查中发现的不落实防控制度机制或严重违反防控制度机制行使职权的，启用问题倒查机制，对直接责任人依法依纪处理，并严格追究主管领导和分管领导责任，切实提高干部依法规范行使权力的自觉性。
第六步：考核验收（时间：7月16日—7月31日） 局党委将廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制和目标管理绩效考评内容，由局廉政风险防控工作领导小组派出考核验收组，对各单位开展廉政风险防控工作进行考核验收，考核验收结果将纳入责任制和目标管理绩效考评结果中统一运用。考核验收标准（见附件4）。
第七步：调整修正（时间：长期）
各单位要加强廉政风险防控工作动态管理，以年度或项目管理为周期，结合经济社会发展、机关职能转变和预防腐败的新要求以及监督检查和考核评估结果，及时调整风险内容和防控措施，经本单位廉政风险防控领导小组审核同意后，进行调整修正和备案。
五、工作要求
开展廉政风险防控工作是新时期党中央为深入推进惩防体系建设做出的一项重大决策部署，对于进一步提升预防腐败水平，规范权力运行，促进各项事业健康发展以及保护干部健康成长具有十分重要的意义。各单位要高度重视，切实抓好落实。
1．加强组织领导，严格落实责任。单位领导小组要切实加强对本单位开展廉政风险防控工作的组织领导，强化分类指导，严格督导检查，认真审核审批，真正将此项工作抓实、抓细、抓出成效。单位之间要密切配合，主动参与，出谋划策，形成工作合力。单位廉政风险防控工作机构要认真履行责任，加强日常管理、工作调度、各阶段资料收集、工作记录、建档备案、数据上报等工作。各单位领导班子要认真履行主体责任，发挥表率作用，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头落实工作任务。在此基础上，要加强对廉政风险防控工作的支持和帮助，强化工作力量和经费保障，主动加大指导推进力度，及时发现工作中存在的问题和困难，认真研究解决措施，积极帮助解决实际困难。
2．实行示范带动，突出工作特色。在全面推进廉政风险防控工作中，采取建立廉政风险防控示范点的措施，强化示范引领功能，辐射带动整体工作开展。卫生系统廉政风险防控工作领导小组确定县医院、中医院、松江河卫生院为卫生系统廉政风险防控工作示范点。示范点肩负着迎接重点检查、进行现场观摩、推广交流经验、创新工作成果等重要责任。局属各单位要在完成工作任务的基础上，结合本单位实际，大胆创新“自选动作”，注重形成自身特色和亮点，凸显工作成效，带动全系统廉政风险防控工作整体质量和水平提升。
3．突出重点领域，坚持严防严守。各单位要在全面推行廉政风险防控工作的基础上，突出抓好重要环节和重要岗位的廉政风险防控工作。突出掌握人事权、执法权、审批权、监督权等权力重点对象的防控。突出腐败现象易发多发领域以及涉及民生领域的廉政风险防控和决策评估工作。突出政府投资项目的投资、建设、监管、使用分离；公共资源交易主管、办理、评审、监督分离；政府采购管采的机构、职能、财务、人员分离；行政处罚、强制事项调查、决定和执行分离；财政专项资金评审、决定和绩效评估分离；专家评审事项要实行审裁分离及对专家管用分离；重大、复杂、敏感的行权事项要实行集体决策等重点环节的风险防控。突出权力行使前查找廉政风险点，制定和落实风险防控措施；权力行使中实时动态监控，及时发现各种苗头性、倾向性问题；权力行使后进行警示提醒、诫勉纠错和责令整改，及时纠正偏差和失误，避免廉政风险演化为腐败行为。
4.善于结合推进，务求工作实效。各单位要将长远目标与阶段性目标相结合，整体推进与重点突破相结合，积极探索，勇于创新，通过开展廉政风险防控工作，进一步深化改革，清理规范权力，实现权力取得有据、权力配置科学、权力监督到位，保证权力公开透明运行和正确行使。要把开展廉政风险防控与业务工作结合起来，强化廉政风险防控对业务工作的服务保障功能。要把开展廉政风险防控与责任制落
实、惩防体系建设、作风建设、效能建设、软环境建设、岗位廉政教育等工作结合起来，使之相互融合、相互促进，取得实效。
附件：1．卫生系统廉政风险防控工作领导小组成员名单 2．抚松县廉政风险防控工作明细表 3．抚松县廉政风险防控工作情况汇总表 4．抚松县廉政风险防控工作考核验收标准 5．廉政风险定级标准参考
附件1
卫生系统廉政风险防控工作领导小组成员名单
组 长：张文富 卫生局党委书记、局长 副组长：张成 员：姜玉全 洁司刘安张守连李金全宫钦泽王清涛马忠义金凤昌柳耀远刘 杰高福兴薛 峰刘玉红王晓玉姜惠斌王惠臣卫生局党委副书记、纪委书记
卫生局副局长 卫生局副局长 卫生局副局长
县委委员、县医院院长 中医院院长
卫生局人秘科科长
卫生局医政科科长
卫生局卫生监督与疾病控制科科长 疾控中心主任 卫生监督所所长 妇幼保健站站长 结核病防治所所长 新农合办主任 卫校校长
抚松镇卫生院院长 爱卫办副主任
马喜友 松江河卫生院院长 董贵勇 泉阳卫生院院长 宋锡连 露水河卫生院院长 牟善磊 万良卫生院院长 汤洪波 兴参卫生院院长 雷 振 北岗卫生院院长 段惠森 仙人桥卫生院院长 周晓华 抽水卫生院副院长 陈祥美 兴隆卫生院院长 高君敏 新屯子卫生院院长 张文卓 沿江卫生院院长
领导小组下设办公室，办公室设在局纪委。主任由魏恩
12 强同志担任。
