聊城市农机化发展的现状存在问题及对策
为进一步促进农机化科学发展，按照学习实践科学发展观活动的要求，我与有关同志一起到东昌府区道口铺、湖西办事处，深入村户，通过走访座谈，深入分析全市农机化的现状及存在的问题，并就下步发展对策与建议与基层进行了深入探讨。现汇报如下：
一、我市农业机械化发展的现状
改革开放三十多年来，我市农机化一直保持了强盛的发展势头，特别是“十五”以来，随着党和国家各项惠农政策的落实，对农机化的投入大幅增加，农业机械化进入了一个即快又好的发展阶段，农业机械已成为农民手中最值钱、最直接和首选的生产致富工具，为我市农业增产、农民增收和农村经济发展做出了重要贡献。
（一）农机化发展速度明显加快。2008年底，全市农机总动力达985万千瓦，农机总值达36.3 亿元，分别比上年增长3.2%和4.9%。全市各类拖拉机达65633台，其中大中型拖拉机达19429台，增长11.1%，高出全省平均增长水平6个百分点。小麦联合收割机达8140台，增长10.5%,玉米联合收获机达1333台,增长60.1%。小麦免耕播种机达1039台，翻了一番。各类设施农业机械及农副产品加工机也取得较大进展，其中田园管理机达2209台，电动卷帘机达3377台。
（二）农机化作业水平显著提高。小麦生产实现了全过程机械化。2008年全市小麦收获机械化水平达98%以上，全市636万亩小麦收获仅用了7天时间，小麦耕播机械化水平均达到95%以上。玉米生产机械化水平迅速提高，全市玉米机播、机收和秸秆还田机械化水平分别达到69%、20%和70%，分别提高5个、8个和7个百分点，实现小麦保护性耕作面积41.8万亩，连续两年在全省位列第一，全市主要农作物综合机械化水平达到70%。
（三）农机管理步入法制化轨道。近几年，国家和地方相继颁布了《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、《山东省农业机械管理条例》、《山东省农业机械化促进条例》等的法律法规，明确了农机管理部门对农业机械的管理职能，省市政府也确定了农机部门的执法主体资格和行政许可事项。我市各级农机部门认真贯彻执行各项农机法律法规，大力开展农机监理规范化建设、农机安全集中整治和平安农机创建活动，取得了显著成效。2008年，全市共核（换）发拖拉机、收割机号牌5137 付，新办驾驶证2372个，检验车辆21940台，全市未发生大的农机事故，保障了安全生产。
（四）农机社会化服务组织不断发展壮大。近几年，各级农机部门重点抓好基层农机合作服务组织和农机专业户发展。通过发展壮大各种新型农机服务组织把松散的农机户组织起来走向市场，实现了一家一户的小生产与农机服务大市场的有效对接，较好地起到了科学配置农机资源，促进共同利用，增加农民收入的目的。2008年底，全市农机合作服务组织达
60处，农机合作服务组织人员达561名。农机户达38.03万个，农机从业人员达42.56万人，其中农机专业户11972个，拥有农机总值20万元以上的农机专业户521个，50万元以上的农机专业户29个。2008年农机经营收入达12.5亿元。同时不断加强完善农机推广、教育培训、农机维修、农田作业、信息服务等服务网络，农机社会化服务功能逐步增强，社会效益、经济效益和生态效益不断提高。尤其自1997年开始三夏小麦机收以及近几年开展的三秋玉米收获、机播、机耕、机械还田跨区作业，为农民开辟了一条重要的增收渠道。2008年三夏，全市共派出小麦联合收获机1850台，完成作业面积96万亩，为全市农民增收4800多万元。三秋期间，全市共组织200余台玉米收获及秸秆还田机械赴淄博、济南等市进行作业，为机手增收300多万元。我市自97年开始组织农机跨区作业以来，已累计为农民增收6亿元。
（五）农机补贴政策激发了农民发展农机化的积极性。近几年，中央和省财政对农机化的投入逐年增加。2009年，我市争取中央和省农机补贴资金达5460万元，掀起农民发展农机化的新高潮，预计可带动农民投入资金1.6亿元。据统计，自2004年实施农机补贴政策以来，全市已争取落实各级农机补贴资金达8950万元，带动农民投入资金2.6亿元，农机补贴效应放大了3倍多，共发展各类大型高效机械6000多台套。
二、存在问题
一是农机化发展不平衡。在农机装备发展方面存在着“四多四少”的不平衡现状，即：小型机械多，大型机械少；动力机械多，配套机械少；种植业机械多，农村其他各业机械少；传统作业机械多，高性能复式作业机械少的；在不同作物之间存在着极大的不平衡，如目前我市小麦生产已基本实现机械化，但作为主要粮食作物的玉米生产机械化水平还很低，玉米收获目前基本上还是人工作业，已成为我市农机化发展的瓶径。另外，经济作物如蔬菜、花生、薯类等机械化水平也很低，不适应当前农业结构调整的需要。
二是对农机化的投入仍显不足。其一农机补贴规模难以满足农民需求。近几年，国家农机补贴力度不断加大，特别今年全国增加农机补贴资金达到130亿，但仍满足不了广大农民的实际需求。仅从我市的农机购置补贴实际来看，去年能够享受农机补贴的农户仅占报名数的十分之一。其二市区县政府缺乏明确具体的农机投入管理机制，地方财政农机投入严重不足。其三作为农机投资主体的农民自我积累能力弱，农机产品价位较高，农机作业季节性强、投资回收期长、利润低，制约了农民对农机的高性能机械的投入。
三是基层农机管理推广组织不健全。乡镇农机管理推广组织是农机系统为“三农”服务的前沿阵地，承担着农机管理执法、推广服务等行政性、公益性的工作任务，是搞好农机工作的关键，但就目前情况看，全市约有1/4的乡镇已无场所、无资产、无专职人员。由于乡镇农机人员工资归乡镇发放，人员受乡镇政府支配，不少乡镇名为农机站人员，但却常年围绕乡镇政府中心开展工作，使农机推广、管理服务工作不到位，直接影响了农机化的发展。
四是农机安全生产隐患严重。由于目前农机经营的主体是农民个人，大量的机械分散在千家万户，而基层农机管理组织又比较薄弱，给农机管理带来很大困难，而且有的地方政府对农机工作不理解、不支持，把农机依法管理视同“三乱”加以限制，使正常的管理工作难以开展。由于农机执法被限定在田间场院、乡间道路和作业现场，农机人员只能进村入户抓源头管理，管理难度很大。目前全市约有1/3的机手没有办证，年检率不足1/4，机手安全意识淡薄，无证驾驶违章操作现象时有发生，给农机安全生产带来严重隐患。
五是农机组织化程度较低。目前，全市农机服务组织很少，而且市场化、专业化程度很低，运作不规范，绝大多数农机户分散经营，参与市场的意识不高，能力薄弱，农机的利用率不足，社会化服务水平较低，直接影响了农机的经营效益。
六是农机与农艺不相适应。农民受传统的种植习惯影响较深，农作物的种植品种，规格不统一，相邻地块不能同时连续收割，尤其是地块零散，经营规模小，直接影响了大型机具作业，大机械与小地块的矛盾仍十分突出。
三、下步发展对策
（一）进一步提高对农机化发展重要性的认识。积极争取各级党委政府加大对农机化的重视支持力度，切实把发展农机化置于农业和农村经济发展的大格局中来考虑，置于发展现代化农业和新农村建设的关键要素来对待，真正将农机化摆上应有的位置，列入重要工作议程，各级有关部门要关心农机化、支持农机化，为农机化的发展提供更加宽松有利的外部环境。
（二）进一步加大对农机化的投入。农业机械一次性投资较大，回收期较长，多数农民想买而经济实力不足，国家和各级政府应给予政策扶持。对我市来说，各级要认真贯彻落实中央和省委1号文件精神，积极争取中央和省农机补贴项目，及时落实配套资金。同时，市县财政要逐年增加农机专项补贴资金和项目管理推广经费，并纳入财政预算。在资金的投放上，坚持统筹兼顾，突出重点的原则，突出重点区域和重点机具，严格资金的管理和使用，确保有限的资金发挥最大的作用。
（三）进一步优化农机发展结构。牢固树立“立足大农业，发展大农机，服务新农村”的科学的指导思想，按照现代农业和新农村建设的目标要求，着力抓好新农村建设急需，农民群众要求迫切的机械化问题，“十一五”期间，我市要在巩固和提高小麦全过程机械化的基础上，重点突破玉米收获、保护性耕作机械化，大力推广应用精量播种、化肥深施，节水灌溉、秸杆综合利用等节本增效技术，积极推进花生、薯类、设施农业等经济作物机械化，对大型高效农机发展给予重点扶持，示范引导农机化健康发展。力争到“十一五”末，全市玉米收获机械化达到70%，适宜地块实现保护性耕作，全市综合机械化水平达到75%。
（四）依法加强农机管理。认真贯彻落实《农业机械化促进法》《道路交通安全法》和《农业技术推广法》等法律法规，依法实施对农机的有效管理和宏观指导。
一是加强乡镇农机管理推广站建设。按照《农业机械化促进法》要求，乡镇农机站是“国家设立的基层农业机械技术推广机构，应为农民和农业生产经营组织无偿提供公益性的农业机械技术推广服务”，最近，国务院又印发了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》按照强化公益性职能，放活经营性服务的要求，合理配置基层农机推广机构，理顺管理体制。建议将人、财、物划规县农机部门管理，以便使其真正履行农机管理、推广、服务的职责。
二是依法加强农机安全监督管理。《道路交通安全法》明确了农机部门负责农用拖拉机的登记、检验和核发牌证等安全监督管理职能。职能法定，责任重大。各级政府要重视农机安全工作，将安全管理主要指标纳入政府年度考核内容，今年市安委已将农机安全指标列入考核内容，建议各县市政府也要将其列入考核乡镇的重要工作目标，落实农机安全生产责任制。农机管理部门要进一步加大执法力度，抓好乡村道路的检查和进村入户源头管理，纠正查处违章行为，加强队伍建设，严格依法行政，保证农机安全生产。
三是抓好农机市场秩序整顿工作。农机与工商、质检部门要密切配合，严厉打击假冒伪劣农机产品和坑农害农行为，切实维护广大消费者的合法权益。
四是进一步抓好农民农机技术培训工作。通过送教下乡，集中分散相结合等形式，努力提高农机人员的技术素质和操作水平，使其真正成为懂技术、善经营、能致富的农机科技带头人，更好地为农机化发展服务。
（五）加快新型农机合作服务组织建设。实践证明，农机合作服务组织是连接农机作业市场与农机户的重要纽带和中介要素，在解决千家万户分散经营与统一大市场的矛盾，提高农机作业组织化程度和规模效益，增强机手抵御市场风险能力，优化农机技术、人才和装备资源等要素，促进农民增收和农业发展等方面发挥了重要作用。目前，国家已颁布了《农民专业合作社法》，我们要结合本地实际认真抓好农机合作服务组织建设，加大投入，规范运作，强化指导，创新机制，抓好典型的总结与推广，推动农机合作服务组织快速健康发展。
（六）积极引导土地适度规模经营。在坚持农村基本土地制度的前提下，推动土地规范有序流转，积极引导农民实行土地适度规模经营和成方连种植，统一耕地管理，统一种植规格，统一优良品种，统一机械作业等几个统一，以解决大机器与小地块的矛盾，降低生产成本，提高作业效率，推动农业的标准化、规模化和产业化，加快农业现代化进程。
